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  國務院總理李克強昨日主持召開國務院常務會議，部署加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)、打造外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，確定進一步加強傳染病防治人員安全防護的措施，討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》。

　　推動服務外包向價值鏈高端延伸

　　會議指出，堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務外包這一“綠色產(chǎn)業(yè)”，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉(zhuǎn)變。

　　為此，一要發(fā)布服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導目錄，拓展行業(yè)領(lǐng)域。

　　二要支持服務外包企業(yè)開展知識、業(yè)務流程外包等高附加值項目，開拓新市場、新業(yè)務和營銷網(wǎng)絡，搭建具有國際先進水平的外包產(chǎn)業(yè)平臺。

　　三要鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新和競爭能力強、集成服務水平高的龍頭企業(yè)，扶持一批“專、精、特、新”中小型企業(yè)。

　　明確無證、超標排放等行為處罰措施

　　會議通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》。草案強調(diào)源頭治理、全民參與，強化污染排放總量和濃度控制，增加了對重點區(qū)域和燃煤、工業(yè)、機動車、揚塵等重點領(lǐng)域開展多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的專門規(guī)定，明確了對無證、超標排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施。會議決定，草案經(jīng)進一步修改后提請全國人大常委會審議。

　　專家解讀

　　“APEC聯(lián)防聯(lián)控污染可行”

　　對于大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說：“大氣污染越來越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征，但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。由于經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地在環(huán)境保護上的意愿和資金投入以及環(huán)境管理水平和環(huán)境污染控制程度也差異較大。盡管我國此前出臺了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的相關(guān)意見，但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機制尚未建立。這就需要通過立法，從法律層面確立起這一機制。”

　　“大氣污染在小行政區(qū)劃內(nèi)，難以很好解決。現(xiàn)在針對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，將會起到良好效果。”中國人民大學法學院環(huán)境資源法研究所主任周珂分析指出，我國2008年奧運會和近期舉行的北京APEC會議，采取有效的大氣污染防控措施，證明協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控具有可行性。經(jīng)過實踐證明可行的經(jīng)驗，需要有法律保證，這次修改大氣污染防治法，就是把成功經(jīng)驗上升為法律。這對霧霾的治理具有重要意義。

　　周珂說，以往對污染防治，從國內(nèi)外立法看，都是立足于對“無過錯排放”造成的污染問題進行法律規(guī)制。這次法律修訂重點放在了對無證、超標排放的處罰上，非常有必要。