火電超低排放從何處著力？

2016-04-26 17:56:38 來源: 中國環(huán)境報

11月20日，江蘇省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會，介紹江蘇省通過電價政策推動燃煤電廠實施超低排放改造的情況。據(jù)悉，為鼓勵煤電企業(yè)進(jìn)行超低排放改造，今年10月，江蘇省環(huán)保廳協(xié)調(diào)江蘇省物價局出臺文件，規(guī)定對達(dá)到燃?xì)鈾C組排放限值要求的燃煤發(fā)電機組實行電價加價政策，暫定為每千瓦時加價1分(煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別為0.4分、0.4分、0.2分)。

　　無獨有偶，浙江省、山西省及廣東省廣州市等地也陸續(xù)發(fā)布相關(guān)政策，明確燃煤電廠超低排放改造方案及具體時間點，并對超低排放機組給予電量獎勵。

　　超低排放的積極意義不可否認(rèn)，但綜合分析其面臨的挑戰(zhàn)，超低排放的推進(jìn)不能依靠強制性，而是需要激勵機制作為驅(qū)動力進(jìn)行引導(dǎo)。就這一話題，記者專訪了環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長熊躍輝。

　　記者：燃煤電廠超低排放在環(huán)保上具有積極意義，但推行中面臨困境。在這方面，您有什么建議?

　　熊躍輝：我覺得，可以發(fā)揮稅收的杠桿作用，用稅收來解決超低排放帶來的不公平問題。在這方面，可以設(shè)立針對二氧化硫、煙粉塵和氮氧化物的稅種，通過稅收手段進(jìn)行調(diào)劑，刺激燃煤電廠進(jìn)行技術(shù)改造，走超低排放之路。

　　記者：發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，國外有沒有可供借鑒的案例?

　　熊躍輝：英國1956年的《清潔空氣法》明確，在控?zé)焻^(qū)內(nèi)改裝爐灶的費用分擔(dān)比例為30%自理、30%由地方政府解決、40%由國家補助。2009年英國政府又投入近1億英鎊設(shè)立綠色公交基金，鼓勵公交車采用低排放技術(shù)。

　　日本環(huán)境保護(hù)的資金來源除政府直接補貼外，還包括排污收費、環(huán)保稅收、環(huán)境基金等，并以補貼和低息貸款的方式促進(jìn)中小企業(yè)和家庭節(jié)能，以政策補貼和稅收優(yōu)惠鼓勵節(jié)能汽車，如低公害汽車的機動車稅優(yōu)惠和停車費減免、天然氣公交汽車購買資金補貼、天然氣加油站建設(shè)費補貼等。

　　記者：近年來，我國有多個省市開展了排污權(quán)有償使用和交易試點工作。這一機制的建立，對推動超低排放可以發(fā)揮什么作用?

　　熊躍輝：黨的十八大報告提出，“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點”。

　　作為一種通過發(fā)揮市場機制作用有效控制環(huán)境污染的新型環(huán)境經(jīng)濟政策，排污權(quán)交易制度是我國進(jìn)行環(huán)境政策創(chuàng)新的必然選擇，也是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。建立排污權(quán)交易市場機制是超低排放的出路之一。

　　企業(yè)在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)通過超低排放騰出了總量，可以允許企業(yè)將騰出的總量轉(zhuǎn)到市場上交易并變成效益，平衡投入和產(chǎn)出的關(guān)系，使企業(yè)有利可圖，提高企業(yè)超低排放的積極性和主動性。

　　記者：對于燃煤電廠來說，實現(xiàn)超低排放的技術(shù)路線是現(xiàn)成的，但改造資金經(jīng)常會成為瓶頸。破解這一問題，您有什么建議?

　　熊躍輝：目前，政府建立超級基金的共識正在逐步形成，沒有超級基金就無法補貼或者資助解決超低排放的成本問題。

　　以30萬千瓦機組的超低排放設(shè)備為例，其核心技術(shù)是二氧化硫治理后的尾氣濕電除塵，30萬千瓦機組的濕電除塵設(shè)備費用在1000萬元左右，60萬千瓦機組的費用在1500萬元以上。在新技術(shù)尚未普及推廣之時，通過超級基金補貼給盡社會責(zé)任的企業(yè)十分必要。

　　此外，目前分散在各部門的節(jié)能環(huán)保專項資金約有一二十項，基金碎片化使得各自發(fā)揮的作用較小。現(xiàn)階段可以從國家層面上整合各種環(huán)境保護(hù)專項資金以形成合力，從宏觀戰(zhàn)略層面部署資金的使用方向，充分發(fā)揮這些資金的節(jié)能減排效益。

　　我認(rèn)為，可以借鑒農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中以獎代補的經(jīng)驗，在工業(yè)減排領(lǐng)域?qū)嵭幸元劥a等措施，加強對超低排放的支持和引導(dǎo)。