煤電超低排放“大躍進”：現(xiàn)在推進時機好不好？

2016-04-26 18:43:02 來源: 羊城晚報

全國范圍內(nèi)灰霾嚴(yán)重，燃煤電廠毫無意外地成了眾矢之的。

根據(jù)環(huán)保部最新數(shù)據(jù)顯示，2011年煤電煙塵排放量約215萬噸，占全國煙塵排放總量的16.9%;二氧化硫排放量約900萬噸，占全國二氧化硫排放總量的40%;氮氧化物排放量1106萬噸，占全國氮氧化物排放總量的46%。發(fā)電量的增加和耗煤量加大，近幾年電廠氮氧化物排放增長迅速。煤電毫無疑問的是中國的頭號空氣污染源。

面對民間的減排呼聲和政府的減排壓力，“超低排放”燃煤電廠改造技術(shù)受到了廣東、浙江、江蘇等地電廠的追捧。在很多省區(qū)，燃煤電廠掀起“超低排放”改造熱。然而，改造污染嚴(yán)重的煤電需要在設(shè)備上的巨額投入，而且完成改造后電價還可能要上升。

花這么多錢能減少多少排放?能減少多少灰霾天?空氣最終能否因此好起來?對于這些問題，業(yè)內(nèi)人士也在爭論。

背景：煤電領(lǐng)域掀起

超低排放改造潮

新排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)過發(fā)達國家

因城市發(fā)展，被住宅包圍起來的廣州發(fā)電廠，常年來因為粉塵等污染遭到附近街坊投訴。對這個環(huán)保老大難問題，廣州市曾將其列入“退二進三”(在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè))的范疇。然而就在上個月月初，廣州市經(jīng)貿(mào)委相關(guān)負責(zé)人證實，廣州發(fā)電廠不搬了，而是就地進行“超低排放”改造。所謂“超低排放”改造是指通過脫硫、脫硝和降塵等技術(shù)，使燃煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)達到天然氣的水平。

數(shù)據(jù)顯示，廣州能源供應(yīng)還是以燃煤為主，年燒煤3000萬噸，其中一半為煤電消耗。而整個廣東省年消耗煤炭約1.8億噸。

為了減少煤電企業(yè)的污染排放，從2011年至今，電力企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)收緊了兩次。

環(huán)境保護部于2011年7月18日批準(zhǔn)了“史上最嚴(yán)”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13223-2011，新國標(biāo)規(guī)定2014年7月1日珠三角、長三角、京津冀等地燃煤電廠需達特別排放限值，煙塵20毫克/立方米、二氧化硫50毫克/立方米，氮氧化物100毫克/立方米。

而在去年，全國大部分省區(qū)的煤電企業(yè)氮氧化物排放濃度均在500-1000毫克/立方米，二氧化硫在300-1000毫克/立方米。煙塵排放也遠遠超過新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

國電科學(xué)技術(shù)研究院專家薛建明指出，與美國、歐盟和日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，新國標(biāo)煤電排放標(biāo)準(zhǔn)全面超過了發(fā)達國家水平。新標(biāo)準(zhǔn)出臺后受到了廣泛質(zhì)疑，煤電企業(yè)認為該標(biāo)準(zhǔn)限值過于嚴(yán)格，沒有經(jīng)濟可行的技術(shù)支撐該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，明確京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5硬性減排任務(wù)：到2017年，這三個地區(qū)的PM2.5年均濃度要比2012年分別下降25%、20%、15%左右。這意味著，在這幾年時間里，廣東要約束煤電發(fā)展，加大天然氣等清潔能源供應(yīng)。

2014年9月12日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、能源局落實國務(wù)院精神，聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》(簡稱《行動計劃》)，提出比新國標(biāo)更嚴(yán)的“超低排放改造”：到2020年東部地區(qū)現(xiàn)役的機組通過改造基本達到燃氣輪機排放限值的要求(在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。

超低排放改造“大躍進”

一系列的排放硬指標(biāo)出臺，逼著煤電企業(yè)進行環(huán)保改造，否則就有被關(guān)停的危險。2013年到2014年，全國各地的煤電企業(yè)掀起了一股“超低排放”改造浪潮。

在今年6月25日到7月25日一個月時間內(nèi)，浙江菲達環(huán)保公司相繼完成神華浙江舟山電廠、廣州市恒運電廠、廣州南沙電廠4套濕式除塵器超低排放改造。以煙氣治理為主業(yè)的福建龍凈環(huán)保股份有限公司也在2014年定下了“搶收搶種”年度主題。在今年，各家從事電廠污染治理的環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)高歌猛進。

“以前我沒有見過‘大躍進’，現(xiàn)在算見過了。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒談到全國燃煤電廠目前正在集中進行的“超低排放”改造時告訴羊城晚報記者。

對于煤電行業(yè)的改造熱，王志軒剖析稱，這是電力企業(yè)為了獲得更有利的煤電項目審批，避免效益良好的機組被關(guān)停以及害怕花費更多投資上馬天然氣機組。

這一說法在廣州恒運電廠相關(guān)人員的口中得到了證實。恒運電廠方面稱，從投資和運行成本方面來看，燃煤機組“超低排放”改造可以為企業(yè)爭取穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的機會，投資費用可控，運行成本與天然氣機組相比具有明顯的優(yōu)勢。

從2012年至今，全國煤價持續(xù)走低，許多煤電企業(yè)扭虧為盈。以全國五大電企為例，受益于煤價走低，2012年盈利460億元，2013年的利潤達到760億元。賺到錢后，煤電企業(yè)也愿意為了生存而投錢進行環(huán)保改造。

爭議：現(xiàn)在推進超低排放，時機好不好?

改造成本高

到底誰來買單?

“中國霧霾存在一天，誰說不該搞‘超低排放’，誰就是對人民健康不負責(zé)任!”從事煙氣污染治理等環(huán)保業(yè)務(wù)的國能中電董事長白云峰微博上跟人論戰(zhàn)，他說超低排放“對老百姓乃至全人類都是好事”。

不過，這件“好事”惹出爭議并不少。“超低排放如果不增加消費者成本，可以支持，但這不可能，因此需要討論經(jīng)濟性，以及和將資金投向其他減排措施的經(jīng)濟性比較。”國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱。

國電環(huán)境保護研究院副院長朱法華介紹，目前中國燃煤電廠污染物治理改造加裝的濕式電除塵器投運與在建的數(shù)量已超過世界上其他國家的總和，這是為了實現(xiàn)煙塵排放低于20毫克/立方米的要求與消除“石膏雨”現(xiàn)象。要達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，還需要繼續(xù)投入。而煤電環(huán)保改造需要巨大的成本投入，排放標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)，改造成本越高，隨之環(huán)保電價補貼標(biāo)準(zhǔn)也需相應(yīng)調(diào)高。江蘇、浙江、廣東已有的“超低排放”改造設(shè)備投入在1.5億至5億，投產(chǎn)后每度電價格將上漲1.5-2分錢。

“有城市搞超低排放，論證過沒?我認為如果論證過，是不會把煙塵排放濃度從10毫克/立方米調(diào)整到5毫克/立方米，這解決不了污染問題，為了5毫克/立方米花幾千萬買設(shè)備，承擔(dān)之后運行成本，土豪也不會這樣干。”王志軒認為。

“超低改造投入巨大，雖然是發(fā)電企業(yè)投入，但實際上國家補貼電廠后最終還是全民買單，既然是全民買單，那得找到費效比最好的辦法，”廣東有電力行業(yè)人士告訴記者，“北京基本上沒電煤了，但霧霾依舊嚴(yán)重，影響到公眾利益的決策事項應(yīng)謹慎，政府推動超低排放也應(yīng)如此。”

沒有優(yōu)質(zhì)煤，

怎保障減排目標(biāo)?

由于煤質(zhì)差，目前中國電力企業(yè)不要說超低排放，即便是穩(wěn)定實現(xiàn)新國標(biāo)特別排放限值都是非常困難的。

電力行業(yè)專家指出，超低排放有個前提條件：煤質(zhì)含硫量低、灰分較低、揮發(fā)分高、低位發(fā)熱量高、機組負荷運行相對平穩(wěn)等是實現(xiàn)“超低排放”的重要條件。而國內(nèi)煤炭平均含硫量超過1%、灰分高達30%，實現(xiàn)穩(wěn)定長期的超低排放有一定難度。

廣州有電企負責(zé)人介紹，廣州市要求本市火電廠燃料煤含硫量應(yīng)控制在0.7%以下，灰分控制在15%以下。但在實際運行中則缺乏監(jiān)管，一些電廠燃煤灰分高達27%。劣質(zhì)的煤從珠海、東莞等地的煤炭碼頭上岸很容易流入市場。

由于低硫、低灰、高熱值燃煤是實現(xiàn)“超低排放”的基本前提，對煤質(zhì)的苛刻要求勢必造成電廠購買優(yōu)質(zhì)煤，而劣質(zhì)煤流向其他用戶，“超低排放”改造有可能還會間接刺激散燒劣質(zhì)煤的增加，從而增大環(huán)境污染。對此，公眾環(huán)境研究中心馬軍認為，需加強對電廠外其他鍋爐污染排放的監(jiān)管，同時建議要求安裝有在線監(jiān)測的鍋爐實時公開數(shù)據(jù)。

改造技術(shù)不成熟，

匆忙上馬是否安全?

目前煤電業(yè)內(nèi)對哪種技術(shù)可以穩(wěn)定有效減排還在爭論。

王志軒介紹，目前的“超低排放”改造大多是在老的煤電脫硫脫硝除塵設(shè)備上多加些設(shè)備，技術(shù)是20世紀(jì)50年代以來就有的，不是重大和突破性創(chuàng)新。從廣州恒運電廠等已經(jīng)“實現(xiàn)”“超低排放”所采用的技術(shù)即可看出，這些電廠都在“以過高的投資和運行成本實現(xiàn)較低的減排量目標(biāo)”。

而國內(nèi)超低排放改造項目運行時間均較短，還沒有超低排放改造電廠穩(wěn)定運行1年以上，污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)的案例。設(shè)備穩(wěn)定性有待檢驗。廣州石化6月完成2臺鍋爐的超潔凈排放示范項目應(yīng)用截至目前運行5個月。廣州恒運電廠7月3日改造完成后運營至今僅4個月。

“超低改造的技術(shù)需要有一個檢驗的過程。中國還沒有用電企長時間檢驗超低排放設(shè)備，”王志軒介紹，“電廠的污染治理系統(tǒng)是串聯(lián)的，一個出現(xiàn)問題，整個系統(tǒng)都要調(diào)整，影響發(fā)電。”

“需要指出的，煤電機組實現(xiàn)超低排放或超超低排放的成本中，運行成本較高，如果沒有相應(yīng)的獎懲措施，燃煤電廠不太可能使煤電機組長期穩(wěn)定地實現(xiàn)超低排放。”朱法華指出。

廣東電力行業(yè)不少負責(zé)人也坦言，超低排放是個好東西，但步伐不要太快，要理性一點，目前各種技術(shù)路線都在試點，最好等總結(jié)長期試點情況后再確定選擇哪種技術(shù)路線。

投資超低排放

還是嚴(yán)控散燒煤?

王志軒認為，廣東還沒有必要搞煤電超低排放。就目前來說，達到新國標(biāo)的“火電特別排放限值”即可，即煙塵、二氧化硫、氮氧化物濃度分別20、50、100毫克/立方米。如果政府真想降低PM2.5的濃度，應(yīng)該煤電減排投的錢，轉(zhuǎn)到散燒煤等領(lǐng)域污染改造。

林伯強也向記者表示：“中國電力效率和排放措施應(yīng)該是世界一流，我們主要問題是另一半非電力的煤炭消費，其實投入非電力減排成本更少，收效更高。”

根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，我國電力行業(yè)耗煤占48.4%，遠低于德國的83.9%、美國的93.6%和韓國的61.7%。與這些煤基本被用來發(fā)電的國家相比，我國的煤炭消費行業(yè)過于分散，水泥、鋼鐵、冶煉等企業(yè)都在燒煤。

朱法華的觀點則不同。“廣州和珠三角地區(qū)現(xiàn)有電廠強度很大，排放污染物多，我的觀點是，應(yīng)該搞‘超超低排放’改造，即氮氧化物、二氧化硫、煙塵按50、35、5毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)的排放。廣東其他地區(qū)沒有必要搞超超低排放，按照50、35、10毫克/立方米的‘超低排放’標(biāo)準(zhǔn)來搞即可。”

以江蘇為例，實施超低排放后，江蘇省2012年火電廠排放的PM2.5濃度，平均從35.28微克/立方米下降至9.43微克/立方米。這有助于長三角地區(qū)各市2017年達到國務(wù)院PM2.5的減排20%的硬任務(wù)。進行“超低排放”改造的方法對珠三角同樣適用。