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1月14日，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》（下稱“辦法”）公布。煤炭減量替代的路線圖進(jìn)一步清晰。

　　《辦法》提出，到2017年，北京市煤炭消費(fèi)量比2012年減少1300萬(wàn)噸，天津市減少1000萬(wàn)噸，河北省減少4000萬(wàn)噸，山東省減少2000萬(wàn)噸。這意味著未來(lái)3年，環(huán)渤海地區(qū)需減少8300萬(wàn)噸煤炭消費(fèi)。

　　煤炭消費(fèi)減量替代主要是為了落實(shí)煤炭消費(fèi)總連給控制目標(biāo)，減少大氣污染。主要針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域。設(shè)定的目標(biāo)與大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃一致。

　　主要提出兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量替代，即減量和替代。減量主要針對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的鋼鐵、水泥產(chǎn)能和小鍋爐等產(chǎn)生的減煤量，用于支持煤炭利用效率高、污染物排放少的燃煤發(fā)電項(xiàng)目等。

　　河北的高耗能產(chǎn)業(yè)一向被認(rèn)為是京津冀地區(qū)污染和霧霾的主要成因之一，去年已經(jīng)在大力壓減高耗能的水泥、鋼鐵、玻璃等產(chǎn)業(yè)。

　　2013年，河北煤炭消費(fèi)量近3億噸。河北省第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告提出，2014年大力壓縮鋼鐵、水泥、玻璃等高耗能行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，大幅壓減煤炭消費(fèi)，全年削減了煤炭消費(fèi)量1500萬(wàn)噸，首次實(shí)現(xiàn)了煤炭消費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。

　　煤炭替代，是利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代煤炭消費(fèi)。具體而言，優(yōu)先利用清潔能源和電力、實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，推進(jìn)集中供熱，治理散煤。

　　為了實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代，還將出臺(tái)配套政策，主要是加快電網(wǎng)通道建設(shè)，提高對(duì)優(yōu)質(zhì)電力的消納能力，保障重點(diǎn)地區(qū)新增用電，合理提高外來(lái)電比例。

　　適當(dāng)提高能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。燃煤機(jī)組排放基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值的，應(yīng)適當(dāng)增加其下一年度上網(wǎng)電量。

　　環(huán)保電價(jià)政策將逐漸完善，鼓勵(lì)燃煤機(jī)組按照燃?xì)廨啓C(jī)組排放水平建設(shè)或改造。深化天然氣價(jià)格改革，在消費(fèi)側(cè)積極推行季節(jié)性價(jià)格、可中斷氣價(jià)等差別性價(jià)格政策，促進(jìn)節(jié)約用氣。對(duì)列入煤炭減量替代工作方案的可再生能源代煤項(xiàng)目，可在該地區(qū)可再生能源年度規(guī)模安排上予以支持。

　　不過(guò)一位地方能源官員對(duì)記者分析說(shuō)，這個(gè)政策與煤炭消費(fèi)總量控制方案類似。具體還要看執(zhí)行，一些地區(qū)承擔(dān)高氣價(jià)的能力有限，在氣價(jià)升煤價(jià)降的形勢(shì)下，都轉(zhuǎn)而用電替代，而電大多是燃煤發(fā)電；用電替代煤炭，對(duì)電的來(lái)源缺乏區(qū)分，其實(shí)是煤炭消費(fèi)的轉(zhuǎn)移，并沒(méi)有在總量上減少煤炭消費(fèi)。

　　執(zhí)行過(guò)程中，推動(dòng)的替代方案還涉及到判斷的問(wèn)題。“誰(shuí)來(lái)判定哪些煤炭消費(fèi)屬于壓減之列？企業(yè)成本如何以市場(chǎng)途徑化解？”一家江蘇企業(yè)人士如此反問(wèn)。

　　記者對(duì)比發(fā)現(xiàn)，需要的支持政策出現(xiàn)在很多文件中，但其中一些喊了多年仍然不見(jiàn)蹤影。比如，氣價(jià)提高后，國(guó)內(nèi)天然氣電廠基本都在虧本運(yùn)行，電價(jià)機(jī)制不靈活，也造成冷熱電三聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能服務(wù)行業(yè)遇到困境。

　　當(dāng)然，作為能源戰(zhàn)略的一部分，降低煤炭占一次能源消費(fèi)的比重是大勢(shì)所趨。辦法也是諸多涉及煤炭消費(fèi)和清潔利用的一項(xiàng)政策，不同政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一也需要考慮。