節(jié)能環(huán)保
京冀跨區(qū)域碳交易一月僅一單
2016-04-27 12:47:29
來源: 北京商報
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日前，北京和河北領(lǐng)先全國開展的跨區(qū)域碳交易已滿一月。與當(dāng)初北京碳交易滿月不同，本次跨區(qū)域碳交易似乎進行得非常“低調(diào)”。近日，記者從北京市發(fā)改委獲悉，目前兩地跨區(qū)域碳交易很多工作還處于籌備階段，除去年底北京和河北承德兩地之間已完成了首筆林業(yè)碳匯項目交易外并無其他交易進展。 業(yè)內(nèi)人士認為，目前兩地試行的跨區(qū)域碳交易之所以進展緩慢，源于河北始終將參與碳交易視為單方面要增加成本投入的行為，看不到碳匯未來的價值和可持有性，因此應(yīng)該在區(qū)域設(shè)計中傾斜于河北的配額總量，使其通過減排變成區(qū)域碳交易的“供給方”，從減排中獲利。 首筆交易試水跨區(qū)域市場 在北京成為全國碳交易試點城市后不久，發(fā)展不僅限于城市內(nèi)、跨區(qū)域的碳交易市場的想法就已經(jīng)開始醞釀。去年7月，北京公布了《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，首次明確北京將適時開展跨區(qū)域碳交易，這也被業(yè)內(nèi)視為北京將正式啟動跨區(qū)域碳交易進程的標志。 實際上，自從近兩年碳交易的概念在我國逐漸火爆起來后，建立區(qū)域甚至全國性的碳交易市場的呼聲也越來越大。去年年中，國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華曾向記者明確表示，我國未來計劃用約三年的時間建立起全國碳交易市場，今后我國或?qū)⒉辉僭黾犹冀灰自圏c城市，而將以現(xiàn)有7個試點城市市場為基礎(chǔ)直接擴展至建立全國范圍內(nèi)的市場。在業(yè)內(nèi)看來，這傳達出國家下一階段將著重培育涵蓋多個城市的“大碳交易市場”的信號，其中，京津冀很可能是率先成形的范本。 但直到近半年后的去年12月，北京與河北省承德市的跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點工作才姍姍來遲，在全國率先探索開展跨區(qū)域交易試點建設(shè)。河北省發(fā)改委副主任宋立民表示，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致河北能源消費巨大，溫室氣體排放也居高不下，將河北省排除在京津碳交易體系之外，難以有效發(fā)揮碳交易遏制碳排放量增長作用。宋立民認為，碳排放市場的日益擴大，不僅會成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口，也將成為三地生態(tài)環(huán)境共建共享的新動力。 記者從北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人處獲悉，預(yù)計在春節(jié)前后，承德6家先期履約的企業(yè)將上報碳排放數(shù)據(jù)，今年交易試點將正式啟動，6家企業(yè)也將于6月15日開始履約。而去年底兩地試行的首筆交易屬于林業(yè)碳匯交易，此前，承德市豐寧千松壩林場碳匯造林一期項目在環(huán)交所上線，預(yù)簽發(fā)量為96342噸二氧化碳當(dāng)量，上線沒過多久，眉州東坡餐飲管理(北京)有限公司就買了其中的1550噸，每噸價格為38元。最終，雙方成交量為3450噸，成交額達13.1萬元，成交單價比眉州東坡上個履約期時交易價格低19元/噸。 進展滯緩源于配額難定 “我國只有實現(xiàn)跨城市交易，碳交易才會起到更充分的減排作用。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授陳及如此評價跨區(qū)域碳交易，也同時表達出了眾多業(yè)內(nèi)專家對于我國已開展碳交易的看法。 然而，河北省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護處處長趙振興坦言，從北京和河北啟動跨區(qū)域碳交易至今，河北方面對于碳交易的籌備工作進展還非常有限，目前也沒有太多長遠的碳交易市場參與計劃。趙振興同時透露，參與與北京企業(yè)進行碳交易的城市仍僅限于承德一市，暫時不會擴容，不過承德市內(nèi)參與交易的企業(yè)數(shù)量年內(nèi)應(yīng)該會進一步增加。 對此，不少環(huán)保專家表示，從目前的情況來看，北京、河北實現(xiàn)跨區(qū)域碳交易的進度稍顯滯后，河北的企業(yè)甚至政府開展跨區(qū)域交易的積極性并沒有想象中高。究其原因，人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授藍虹認為，這主要是由于對于跨區(qū)域交易，國家并沒有制定更高層面的頂層設(shè)計，也沒有出臺針對區(qū)域的階段碳排放總量目標和各城市配額分配比例。對于河北的企業(yè)來說，參與碳交易意味著要多付出一些額外的成本，看不到未來的市場前景，企業(yè)當(dāng)然就沒有動力主動參與了。 “其實，不同的城市企業(yè)和碳市場都是有差異的，有差異才會有交易，也正因如此，原本北京和河北承德啟動跨區(qū)域碳交易時，業(yè)內(nèi)對于此舉活躍北京碳交易市場的作用還是很期待的。”藍虹表示，然而，目前兩地首筆成交的林業(yè)碳匯交易仍不是真正的碳排放配額交易，而只有將河北、北京納入同一配額圈，實現(xiàn)場內(nèi)配額交易，跨區(qū)域碳交易才能算是真正的啟動。北京環(huán)交所副總裁周丞此前曾更進一步告訴記者，不同的城市間要實現(xiàn)跨區(qū)域交易要確保減排的同質(zhì)性，各省市減排的1噸碳都是一樣的才能流通，而且還要形成統(tǒng)一的規(guī)則來發(fā)放配額，形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系和標準，不能再用“地方糧票”了。但顯而易見，這對于北京和剛剛接觸碳交易的河北來說，短時間內(nèi)還很難實現(xiàn)。 分配配額應(yīng)向河北傾斜 對于未來，北京市發(fā)改委副主任洪繼元表示，為做好跨區(qū)域市場調(diào)節(jié)工作，北京市在依據(jù)碳排放權(quán)交易公開市場操作管理辦法實施配額拍賣或回購時，將綜合考慮京承地方經(jīng)濟發(fā)展水平差異，與河北省和承德市共同協(xié)商后推進。 河北省相關(guān)負責(zé)人則向記者透露，河北省承德市碳排放量大的水泥生產(chǎn)企業(yè)將作為重點排放單位，利用北京市第三方核查機構(gòu)目錄庫中的第三方核查機構(gòu)開展核查工作，利用北京市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)做好配額的管理及履約工作，在北京環(huán)境交易所進行配額和經(jīng)審定的碳排放量交易。承德市政府在參照北京市已有配額分配方法的基礎(chǔ)上，使用相同的配額計算方法，與北京市建立配額分配協(xié)調(diào)機制，利用北京市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)做好配額的核發(fā)和管理。 但藍虹表示，真正依靠碳交易讓河北實現(xiàn)減排的“治本”之法并非讓其做北京碳交易的效仿者、跟隨者，而是應(yīng)該盡早確定區(qū)域配額以及兩省市的配額比例，讓河北的企業(yè)也作為市場供需中的一方出現(xiàn)在交易過程中。“北京的能效標準很高且是個特大型的城市，排放量小，但減排標準也高，減排的空間小，相較之下，河北減排成本低、空間大，碳匯的交易價格或明顯低于北京，因此，只要河北等城市實現(xiàn)了一定的減排，對于兩地間企業(yè)配額交易就可各取所需。”周丞表示。 與周丞所表達的意思相似，藍虹建議，對于河北來說，未來在京津冀區(qū)域碳市場上，應(yīng)扮演的是一個配額“供給者”而非需求方的角色。“河北只是參與北京的碳交易，單純地做配額的買方，企業(yè)肯定會覺得負擔(dān)重。”藍虹建議，在分配配額時，北京和河北可以參考《京都議定書》中對于發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別對待原則，向河北多傾斜一些，而為北京分配的指標更緊張一些，令北京的企業(yè)產(chǎn)生更多的購買配額需求，甚至可以根據(jù)河北現(xiàn)有的碳排放量確定配額，讓企業(yè)但凡出現(xiàn)減排就可以出售配額，變成可以賺錢的生意。這樣實施之后，北京和河北可以形成轉(zhuǎn)移支付的市場機制，改變北京單一的給河北補貼卻總是無法幫到“點”上的局面。 藍虹同時表示，河北在分配碳配額的時候，還有一個基礎(chǔ)問題難以解決，即到底應(yīng)該是根據(jù)單位GDP碳排放強度還是排放總量來確定初始配額。“河北還是需要保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長趨勢的，如果按照單位GDP碳排放強度逐年遞減的方式確定配額，那么河北可能還需要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加碳配額總量。”藍虹表示，這樣雖然對于河北來說更合理、科學(xué)，壓力也相對較小，但碳配額作為有價證券，需要保持稀缺性，讓購買的企業(yè)、個人擁有未來升值的預(yù)期，而這必須通過總量遞減控制來保證。 此外，多位業(yè)內(nèi)人士都強調(diào)，碳排放總量不能只顧眼前，制定中長期目標尤為重要，因為這是為碳配額確定長期保價的重要手段，“現(xiàn)在即使是北京，大多數(shù)交易都僅集中在履約期前，因為大多數(shù)企業(yè)不敢保證儲存在手中的碳配額未來是否長期有價值且能不斷升值，所以它們的交易僅為了完成履約而進行”。藍虹稱，如果北京和河北，甚至是整個京津冀區(qū)域能夠確定2020年左右的碳排放總量計劃，企業(yè)就會將碳配額作為資源及時儲備、交易，真正形成市場需求。 |
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