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  1月14日，國家發(fā)改委會同國務(wù)院等六部委印發(fā)了《重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），提出落實重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo),實施地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省和廣東省的珠三角地區(qū)。

　　《辦法》明確提出，到2017年，京津冀魯4省市累計煤炭消費(fèi)量減少8300萬噸。其中，北京市煤炭消費(fèi)量比2012年減少1300萬噸，天津市減少1000萬噸，河北省減少4000萬噸，山東省減少2000萬噸。另江浙滬粵四省市要在2015年6月底前，研究提出煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)，并送國家有關(guān)部門備案。

　　由于長三角和珠三角是我國煤炭消費(fèi)主要區(qū)域，預(yù)計江浙滬粵4省煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)大體將與京津冀魯4省相當(dāng)，考慮到這4省均為凈調(diào)入地區(qū)，預(yù)計江浙滬粵4省煤炭消費(fèi)減量也將保持在6000—7000萬噸，未來3年8省市煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)或達(dá)到1.5億噸左右。

　　《辦法》要求，重點(diǎn)地區(qū)人民政府要制定相應(yīng)工作方案，明確煤炭減量年度目標(biāo)，并分解落實到各市（區(qū)）縣和重點(diǎn)耗煤行業(yè)、企業(yè)。環(huán)保部污染物排放總量控制司大氣處處長嚴(yán)剛向《中國能源報》記者表示，這相對過去是一個非常大的突破。“因為長期以來我們沒有在一個地區(qū)、省市或者大的區(qū)域制定一個減量年度目標(biāo)，并作為一項硬性措施逐級分解。”

　　關(guān)于煤炭減量的具體措施，主要包括淘汰效率低、煤耗高、污染重的項目，重點(diǎn)是電力、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能項目；節(jié)能重點(diǎn)工程，余熱余壓利用、燃煤電廠升級改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造項目；燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，燃煤鍋爐改造和分散落后鍋爐淘汰項目；“煤改氣”、“煤改電”項目；焦化、煤化工清潔高效利用改造項目等。

　　關(guān)于能源替代的供應(yīng)方案，主要包括創(chuàng)新城鎮(zhèn)用能方式，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡�以及熱電冷�?lián)供，積極推動生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在工業(yè)供熱和民用供暖中的應(yīng)用，積極推進(jìn)北方地區(qū)利用風(fēng)電供暖，積極協(xié)調(diào)落實氣源，有序?qū)嵤�“煤改氣”、“煤改電”工程等�?/p>

　　嚴(yán)剛指出，《辦法》只是煤炭控制相關(guān)政策之一。2014年以來，國家已相繼出臺了四份文件——《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、《關(guān)于嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求的通知》、《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》和《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》。

　　“從政策設(shè)計角度來說，首先是要把重點(diǎn)區(qū)域的煤炭壓減下來，接著要把重點(diǎn)區(qū)域的煤炭消費(fèi)量逼到電力行業(yè)中來管理，到2020年電煤占煤炭消費(fèi)總量比例60%以上，第三就是對電力行業(yè)提出一個更嚴(yán)格的污染控制要求。”嚴(yán)剛說。

　　但業(yè)內(nèi)人士提醒，重點(diǎn)區(qū)域努力實現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長并不意味著我國未來煤炭消費(fèi)總量不增長，而是逐步實現(xiàn)煤炭消費(fèi)區(qū)域由東向西的轉(zhuǎn)移。

　　從《嚴(yán)格控制重點(diǎn)區(qū)域燃煤發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)有關(guān)要求》來看，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目。未來發(fā)電裝機(jī)缺口主要通過提高接受區(qū)外來電比例和建設(shè)非化石能源發(fā)電等方式解決。

　　到2015年底，向京津冀魯?shù)貐^(qū)新增送電規(guī)劃200萬千瓦；到2017年底，向京津冀魯、長三角、珠三角等三區(qū)域新增送電規(guī)模6800萬千瓦，其中京津冀魯?shù)貐^(qū)4100萬千瓦，長三角地區(qū)220萬千瓦，珠三角地區(qū)500萬千瓦；在資源環(huán)境可承載的前提下，推進(jìn)鄂爾多斯、晉中、陜北、哈密、準(zhǔn)東等以煤電外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。

　　嚴(yán)剛特別指出，煤改氣工程也是實現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長的一個重要措施。“到2020年，中國要滿足煤改氣工程用氣需求量1120億立方米，也就是新增天然氣的40%要用到煤改氣上，在這個過程中，要保證氣源的穩(wěn)定和有序供應(yīng)。在落實氣源的基礎(chǔ)上制定實施年度煤改氣計劃，防止一哄而上。”