節(jié)能環(huán)保
搭建先試先行的碳交易體系
2016-04-27 15:28:32
來源: 中國(guó)環(huán)境報(bào)
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排放權(quán)交易是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一條重要途徑。2015年，我國(guó)將在所有省市全面開展碳排放交易，建立統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。各城市尤其是已經(jīng)開展試點(diǎn)的城市，如何進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作?筆者結(jié)合四川省廣元市的探索和實(shí)踐，探討如何搭建先試先行的碳交易體系，進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)交易。 通過大量探索和嘗試，廣元市已經(jīng)具備了開展碳排放權(quán)交易的有利條件。一是保障要素完備。成立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，各縣區(qū)也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，并于2011年成立市低碳發(fā)展局。市政府先后出臺(tái)《關(guān)于推廣清潔能源開發(fā)利用工作方案》等系列政策文件，編制完成《“十二五”低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。舉辦低碳重建與企業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇、四川廣元科技成果轉(zhuǎn)化及低碳發(fā)展技術(shù)合作對(duì)接洽談會(huì)等。 二是碳匯資源豐富。截至2013年底，全市森林覆蓋率達(dá)到54.3%，在全國(guó)36個(gè)低碳試點(diǎn)省市中名列第十。能源資源豐富，天然氣儲(chǔ)量進(jìn)入全國(guó)前五名，全市城鎮(zhèn)氣化率已達(dá)78.5%。水電資源充沛，目前全市水能資源已開發(fā)利用200萬千瓦，占可開發(fā)蘊(yùn)藏量的68%，年減少CO2排放575.4萬噸。巨大的碳匯儲(chǔ)備將為全市開展碳排放權(quán)交易提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 三是碳交易經(jīng)驗(yàn)豐富。2010年~2011年，相繼實(shí)施或者申報(bào)總額達(dá)1.75億余元的項(xiàng)目，包括與美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)合作開展的5萬噸農(nóng)村測(cè)土配方施肥溫室氣體減排及交易項(xiàng)目，交易金額25萬美元。與世博會(huì)合作開展“綠色出行”碳中和項(xiàng)目，出售3.6萬噸碳指標(biāo)，并發(fā)行全球首款世博綠色出行低碳交通卡。向廣州亞運(yùn)會(huì)提供碳中和指標(biāo)1萬噸，用于羊城通低碳交通卡等。這些為搭建先試先行的碳交易體系提供了寶貴的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和交易經(jīng)驗(yàn)。 四是后發(fā)優(yōu)勢(shì)漸顯。廣元屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正處于從工業(yè)化和城市化初期加速向中期邁進(jìn)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)模式和工業(yè)體系尚未完全定型，但擁有豐富的天然氣和水能資源，產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型具有成本低、阻力小、動(dòng)作快的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。 筆者建議，在碳排放權(quán)交易方面，廣元可以從以下方面進(jìn)一步進(jìn)行探索。 一是繼續(xù)積極申報(bào)CDM項(xiàng)目。目前廣元尚未列入碳交易試點(diǎn)城市名單，而且碳交易各項(xiàng)法律法規(guī)尚未制定，碳排放總量目標(biāo)確定、碳指標(biāo)分配及監(jiān)管機(jī)制建立等工作尚未展開。在直接開展碳限額交易條件還不具備的情況下，建議重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村戶用沼氣項(xiàng)目、小水電項(xiàng)目等清潔能源的巨大碳匯潛力，積極爭(zhēng)取申報(bào)CDM項(xiàng)目。 二是積極探索發(fā)展碳匯金融。盡管碳排放權(quán)是一個(gè)虛擬概念，但中國(guó)銀行、深圳銀行推出與碳排放權(quán)掛鉤的理財(cái)產(chǎn)品、受托管理碳基金、碳保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，深受市場(chǎng)歡迎，預(yù)計(jì)未來將會(huì)出現(xiàn)較大發(fā)展。廣元可以整合有限的金融機(jī)構(gòu)，在參與托管碳基金業(yè)務(wù)、碳保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上進(jìn)行有益探索，為企業(yè)提供節(jié)能減碳技術(shù)資金支持，解決其融資困難。 三是積極探索企業(yè)間的碳交易試點(diǎn)。國(guó)家相關(guān)部門曾下發(fā)文件，要求盡快完善國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)和核算工作體系，為實(shí)行溫室氣體排放總量控制、開展碳排放權(quán)交易等相關(guān)工作提供數(shù)據(jù)支撐。廣元在開展好對(duì)24家重點(diǎn)企業(yè)單位溫室氣體核查工作基礎(chǔ)上，可以根據(jù)情況選擇具有代表性和條件較好的企業(yè)開展企業(yè)之間碳交易試點(diǎn)，將一定的碳排放量指標(biāo)無償分配給試點(diǎn)企業(yè)。分配的同時(shí)，可以規(guī)定一個(gè)過渡期。過渡期結(jié)束后，試點(diǎn)企業(yè)之間只能通過自身節(jié)能減排或者購(gòu)買碳配額來抵消其超額的碳排放量。 四是積極探索自愿節(jié)能減排市場(chǎng)。根據(jù)文件精神，2015年將在所有省市全面開展碳排放交易，屆時(shí)所有被納入強(qiáng)制減排的企業(yè)單位將得到規(guī)范管理。未被列入強(qiáng)制減排范圍的企業(yè)將成為潛在的碳排放增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，廣元可以充分利用自愿減排市場(chǎng)和強(qiáng)制減排市場(chǎng)的互補(bǔ)關(guān)系，將未被納入強(qiáng)制減排體系的企業(yè)納入自愿減排交易體系進(jìn)行碳資產(chǎn)管理，使其承擔(dān)減排責(zé)任，熟悉交易規(guī)則，為以后更好適應(yīng)減排市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。 |
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