節(jié)能環(huán)保
煤炭“新起點(diǎn)”清潔化要涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈
2016-04-27 15:36:17
來源: 財(cái)經(jīng)國家周刊
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煤炭作為中國最重要的基礎(chǔ)能源和化工原料之一，眼下已站上了新的起跑線。 自中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議和國家能源委員會(huì)第一次會(huì)議以來，煤炭開發(fā)利用的發(fā)展方向已非常明確，即安全綠色開發(fā)和清潔高效利用。為了落實(shí)這一戰(zhàn)略，一份在近日才新鮮出爐的"路徑圖"備受關(guān)注。 2014年12月24日，國家能源局、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》(下稱《意見》)。"內(nèi)容基本上涵蓋了煤炭開發(fā)利用的全產(chǎn)業(yè)鏈。"業(yè)內(nèi)人士告訴記者。 按照《意見》中的內(nèi)容，今后的主要任務(wù)將從煤炭產(chǎn)業(yè)的9個(gè)方面入手。簡要來說，就是突出"兩控兩促兩提高"的工作方向，即控制產(chǎn)銷總量和污染排放;促進(jìn)綠色開發(fā)和清潔轉(zhuǎn)化;提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和綜合利用水平。 現(xiàn)實(shí)問題還是打通全產(chǎn)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)。這不僅涉及煤炭本身，還包括煤炭的下游產(chǎn)業(yè)，如電力、化工、冶金、建材，等等。無論從哪個(gè)方面來看，眼下的問題都不容小覷。 為此，"文津圓桌論壇"日前在北京舉行。本次論壇以"煤炭清潔利用的路徑選擇"為主題，圍繞煤炭如何清潔高效利用、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何避免"妖魔化"展開了深入研討。 重心轉(zhuǎn)移 煤炭產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是一切的基礎(chǔ)。 在過去很長一段時(shí)間里，中國煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題在于供給不足，這使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的重心傾向于供給的保障。從而導(dǎo)致煤炭產(chǎn)業(yè)忽視了自身存在的開發(fā)布局不合理、增長方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染嚴(yán)重等問題。 但隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入"新常態(tài)"，來自環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)形勢等因素的重壓，又使煤炭產(chǎn)業(yè)的重心從保障供應(yīng)向控制增長轉(zhuǎn)變。例如，《意見》重申了到2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重要控制在62%以內(nèi)。 全國政協(xié)常委、工信部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李毅中在論壇期間告訴記者："這是抓住了要害，也是今后推動(dòng)煤炭開發(fā)利用發(fā)展方向的基礎(chǔ)。" 但要實(shí)現(xiàn)并非易事。根據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國煤炭實(shí)際產(chǎn)量37億噸左右，煤炭消費(fèi)量在36.1億噸左右。如果以2020年全國煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸計(jì)算，從2014?2020年，全國煤炭消費(fèi)量只能增加5.9億噸，平均每年不到1億噸。 這種制約必然會(huì)對(duì)市場形成倒逼，要知道眼下煤炭行業(yè)的虧損面超過了70%，面臨的困難可見一斑。可以說，要想打通這一關(guān)節(jié)，一場行業(yè)的深度改革幾乎無法避免。比較可行的辦法是，一方面要大力關(guān)閉整合小煤礦，騰出市場空間，另一方面還要控制好煤炭進(jìn)口，減少低質(zhì)煤的進(jìn)入。 錯(cuò)位的引導(dǎo) "在管好煤炭本身的基礎(chǔ)上，更為積極的辦法是推動(dòng)需求側(cè)的煤炭清潔利用。"李毅中指出，"技術(shù)上完全可以實(shí)現(xiàn)。" 不過，由于煤炭清潔化利用所涉及的范圍很廣，難免會(huì)出現(xiàn)各管一攤，工作不到位的情況。"所以要想加快整體的推進(jìn)，是否可以考慮明確一個(gè)具體的牽頭單位或相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。"業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對(duì)于今后進(jìn)一步的統(tǒng)籌規(guī)劃將會(huì)起到極大推動(dòng)作用。 但目前相關(guān)的政策與市場尚未形成很好的合力。尤其在煤化工領(lǐng)域，這種情況可能更為突出，更具代表性。雖然從煤炭的使用上來說，煤化工所占的比例只有4%?5%，但其引發(fā)的各種爭議卻吸引了大量眼球。 如果僅從技術(shù)角度來說，目前中國的煤化工技術(shù)，堪稱世界上最齊全和成熟的。但受制于來自環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)性等因素的影響，國家對(duì)煤化工長期秉持著"不是不搞，不能多搞，不能亂搞"的方針。 問題在于，煤化工的發(fā)展似乎偏離了這一方向，呈現(xiàn)出遍地開花的形勢。部分煤化工企業(yè)也認(rèn)為，煤化工的發(fā)展不能到處都搞，應(yīng)該在一定的程度上采取支持與規(guī)范同步。 不難看出，煤化工的發(fā)展之所以會(huì)出現(xiàn)亂象，其根源可能并不是來自企業(yè)自身的動(dòng)力。因?yàn)椋瑢?duì)于不少地方來說，為了應(yīng)對(duì)眼下煤炭市場的低迷，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭向新型煤化工轉(zhuǎn)變是一條切實(shí)可行的路徑。 "正因如此，我們可以看到很多地方的煤炭就地轉(zhuǎn)化率都要求在50%左右。"神華集團(tuán)副總經(jīng)理王曉林告訴記者。不難看出，地方政府雖沒有直接出手干預(yù)煤化工的發(fā)展，但是通過各種各樣有心或無心的舉動(dòng)卻依然影響著企業(yè)的項(xiàng)目。"所以，我認(rèn)為在國家層面需要有一個(gè)總體規(guī)劃，要讓大家知道在哪里能搞煤化工，搞什么樣的，搞多大，并且最重要的是打破地區(qū)界限。"王曉林說。 據(jù)了解，目前國家能源局正在研究煤制油和煤制天然氣的指導(dǎo)意見，并且已進(jìn)展到了一定程度，可能在不久后就會(huì)發(fā)布。 |
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