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全國碳市場建設正在穩(wěn)步推進。

　　按照中央關于生態(tài)文明改革工作的部署，發(fā)改委正在大力推進全國碳市場的建設。在4月15日舉行的第九屆中國新能源國際高峰論壇之低碳減排專業(yè)論壇上，國家發(fā)改委氣候司國內政策和履約處處長蔣兆理表示，“2015年國家發(fā)改委將重點研究碳排放權交易總量設定和配額分配方案，推動出臺碳排放權交易管理條例，建立碳排放權交易監(jiān)督考核體系，并研究制定相關配套政策，積極開展能力建設，為2016年順利啟動全國碳排放權交易做好前期準備。”

　　此外，蔣兆理指出，下一步，還將加強對碳排放權交易試點省市的指導和支持，確保試點工作整體穩(wěn)步深化推進，全面進入實際交易階段，逐步完善交易體系建設，抓好碳交易市場的運行和管理。

　　據了解，此次論壇是由國家發(fā)改委氣候司指導，國家信息中心、中國民促會綠色出行基金等單位聯合21世紀經濟報道在內的主流媒體，攜手組成的“低碳中國行2015—低碳中國媒體行”的系列活動之一。

　　在7個試點的基礎上，全國碳市建設的路線圖，試點碳市的過渡，以及活躍碳市的關鍵要素都已成為業(yè)內各方關注的焦點。

　　試點走出去

　　頂層設計對全國碳市場建設至關重要。

　　據蔣兆理介紹，發(fā)改委已于年初發(fā)布了“碳排放權交易管理暫行辦法”，出臺了14個重點行業(yè)溫室氣體核算和報告指南，建設并運行國家碳交易注冊登記平臺。2015年發(fā)改委將重點研究碳排放權交易總量設定和配額分配方案，推動出臺碳排放權交易管理條例。

　　北京金誠同達律師事務所高級合伙人章曉科認為，除國家層面的立法外，地方執(zhí)法強制力也需增強，配套細則要透明、公平、公正，同時，中央與地方的權力也要合理分配。

　　北京環(huán)境交易所副總裁周丞對此表示，“政府應考慮適度放權，讓市場真正發(fā)揮作用。”同時，周丞認為，頂層設計應兼顧試點省市的靈活性，確保試點碳市順利向全國碳市過渡，并且這些政策最好盡快明朗、清晰，為各相關方提供決策依據。

　　深圳碳排放權交易所副總裁葛興安認為，從服務于全國碳市場的角度考慮，試點地區(qū)應該走出去，與非試點地區(qū)合作。葛興安進一步解釋，大部分非試點地區(qū)沒有碳交易實際運行和管理的經驗。

　　試點與非試點地區(qū)的合作可以成為國家發(fā)改委對非試點地區(qū)能力建設的補充，因為按照現有框架，全國碳市場建立以后，省級發(fā)改委對本省的配額分配、排放報告及核查報告是有監(jiān)督和管理權限的，非試點地區(qū)需要包括配額分配方案設計、總量設定、監(jiān)督管理等方面的實踐經驗。

　　從試點與非試點地區(qū)備戰(zhàn)全國碳市場的角度來看，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳市場管理部副主任張昕認為，“試點地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)要遠大于非試點地區(qū)。”

　　就試點過渡的難點，張昕以配額為例進一步表示，試點配額是否可以存續(xù)，若存續(xù)下來，是否能夠做到同質化以實現交易，包括試點碳市之間的同質化以及試點與全國碳市場之間的同質化。

　　對此，張昕建議，在全國碳市場建設之初，試點碳市場可以爭取轉化為地方碳市場，從政策上適當延續(xù)，逐步化解同質化問題，試點配額的轉換也可以考慮借助CCER作為參照。

　　打造開放******平臺

　　試點在融入全國碳市場的過程中，仍然要注重對控排企業(yè)的服務。

　　針對MRV，張昕建議，試點應積極將其經驗反饋給國家碳交易主管部門，諸如排放因子、燃料熱值等關鍵參數的選擇，這將使國家統(tǒng)一的MRV方法更具操作性、適用性和科學性。

　　由于政府不可能持續(xù)承擔重點排放單位的核查費用，碳核查業(yè)務勢必會走向市場化和產業(yè)化。但現階段，試點地區(qū)通過試點培養(yǎng)了大量人才和專業(yè)機構，張昕認為，這些機構應爭取成為國家的核查機構。

　　關于登記簿系統(tǒng)，張昕表示，在全國碳市統(tǒng)一之時，地方登記簿系統(tǒng)可以升級為地方碳資產管理的系統(tǒng)，擴展服務功能，比如碳價評估、風險評估和預警等。

　　全國碳市場不可能設立大量的交易平臺，張昕指出，“碳市場特別是在碳市場建設初期，交易量有限，若分散到多個交易所，不利于碳價格的發(fā)現，也不利于主管部門對交易所的管理，而且試點交易所之間可能產生激烈競爭，甚至有可能產生惡性競爭。”

　　針對碳交易能否實行一地開戶，全國通用的問題，張昕認為，是完全可行的。

　　張昕指出，交易所政策相通、依托的技術相似，也得到國家的認可，在目前的政策框架下，試點交易平臺可以進一步做大、做強，形成開放式的交易平臺。

　　全國碳市場建設過程中，張昕認為，“試點交易所可承擔起碳資產管理的職能和碳市場評估的責任，通過長期的、具有普適性的評價工具減少全國碳交易市場設計的不確定性、提高政策的科學性。”

　　加強金融創(chuàng)新的風險控制

　　在活躍碳市場方面，周丞認為，可以通過降低控排企業(yè)參與碳交易的門檻來擴大碳交易的規(guī)模。周丞以北京碳市為例解釋說，“未來可以考慮將控排企業(yè)納入門檻從年二氧化碳排放1萬噸降低到5000噸，使更多的企業(yè)參與到市場中來。”

　　除控排企業(yè)外，個人投資者的參與也很重要。目前，除上海外6個試點省市先后對個人投資者開放。據周丞介紹，目前北京試點大約有30多個自然人開戶，其中參與交易的不多，大多持觀望態(tài)度。

　　上海環(huán)交所副總經理賓暉認為，引入個人投資者需要專門的推銷團隊，也需要具備開戶方便、安全等基本條件。

　　除直接參與碳交易外，個人投資者也可以通過購買碳金融產品間接參與。以近期發(fā)行的中建投信托“涌泉1號集合資金信托計劃（招金盈碳）”為例，在加入信托計劃的24名委托人中，該信托計劃吸引自然人客戶23名。

　　“目前很多碳金融創(chuàng)新產品不具有復制性。”深圳碳交所副總裁葛興安指出，在現已經開展的金融創(chuàng)新產品案例中，參與的控排企業(yè)往往是能源、制造行業(yè)大型企業(yè)，擁有的配額量巨大，財務狀況良好，而這些典型企業(yè)的案例并不能解決企業(yè)，特別是中小企業(yè)減排融資的問題。

　　以目前北京和深圳碳市正在開展的融資回購為例，葛興安進一步表示，“中小企業(yè)實際操作并不容易。”他強調，碳金融產品要做到“創(chuàng)新常態(tài)化，讓所有有需求的企業(yè)有一條可以打通的融資通道。”

　　招銀國金投資有限公司董事總經理冀承表示，好的金融創(chuàng)新產品應具備三個必不可少的條件。

　　首先是風險可控。產品在設計時，交易結構、產品要素等方面要充分考慮各種風險。其次是提高產品發(fā)行中的參與度，據介紹，未來招銀國金將考慮銀行理財、P2P、眾籌等平臺，吸引更多的投資者參與。最后是產品最終的投向。目前碳市投資范圍和產品有限，恰恰考驗金融機構金融創(chuàng)新和產品設計能力。未來應向配額和CCER上下游兩端延伸，并將碳市投資和實體經濟投資結合起來。

　　對此，國家電網上海置信碳資產管理有限公司總經理錢峰表示，“碳市場初期，任何風吹草動，都可能對市場產生負面影響，因而碳金融創(chuàng)新的風險控制非常重要。” 張昕也指出，碳金融創(chuàng)新要適度。

　　賓暉則建議，主管部門設立專門的風險監(jiān)控部門，在鼓勵金融創(chuàng)新的同時，評估相關風險。