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財政部、環(huán)保部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，要求在水污染防治領(lǐng)域形成以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績效考核等為主要內(nèi)容，多層次、一體化、綜合性的PPP工作規(guī)范體系。

　　《意見》指出，在水污染防治領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式，要堅(jiān)持存量為主原則，構(gòu)建社會資本全程參與、全面責(zé)任、全生命周期管理的規(guī)范化PPP模式；堅(jiān)持因地制宜原則，采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，分類、分批推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP模式；堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則，納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)，率先推進(jìn)PPP模式。

　　《意見》要求明晰項(xiàng)目邊界，逐步將水污染防治領(lǐng)域向社會資本開放，推廣運(yùn)用PPP模式，以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、湖泊水體保育、河流環(huán)境生態(tài)修復(fù)與綜合整治等為重點(diǎn)。鼓勵對項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。健全回報機(jī)制。綜合采用使用者付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等方式，分類支持經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性和公益性項(xiàng)目。

　　在項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等操作過程中，以及物有所值評價、財政承受能力論證、合作伙伴選擇、收益補(bǔ)償機(jī)制確立、項(xiàng)目公司組建、合作合同簽署、績效評價等方面，《意見》要求根據(jù)財政部關(guān)于PPP工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理辦法規(guī)范推進(jìn)，地方各級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門抓緊研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的操作辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

　　《意見》提出，對擬采用PPP模式的水污染防治項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、財政部門組織編制或委托第三方機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。財政部、環(huán)保部每半年在全國范圍內(nèi)組織一次水污染防治領(lǐng)域PPP項(xiàng)目評選工作，選擇部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目予以推介。

　　此外，《意見》還就市場環(huán)境建設(shè)、資金支持、融資支持等保障機(jī)制作出規(guī)定，要求地方各級財政部門統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項(xiàng)等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，對PPP項(xiàng)目予以適度傾斜。健全社會資本投入市場激勵機(jī)制，推行排污權(quán)有償使用，完善排污權(quán)交易市場。鼓勵環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資。