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中共中央、國務院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，這是自黨的十八大報告重點提及生態(tài)文明建設內(nèi)容后，中央全面專題部署生態(tài)文明建設的第一個文件，生態(tài)文明建設的政治高度進一步凸顯。

　　意見提出了未來發(fā)展目標。到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

　　定量目標包括：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%,用水量力爭控制在6700億立方米以內(nèi),萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上；森林覆蓋率達到23%以上,草原綜合植被覆蓋度達到56%,濕地面積不低于8億畝,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸線保有率不低于35%。

　　分析人士指出，這份意見的亮點之一是突出強調(diào)“推動技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面就是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)成為三大被重點提及的產(chǎn)業(yè)。

　　意見明確，要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動消費需求，以增強節(jié)能環(huán)保工程技術(shù)能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟增長點。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)化示范基地，規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場發(fā)展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”在意見中體現(xiàn)得非常明顯。其中提到，加快核電、風電、太陽能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發(fā)展分布式能源，建設智能電網(wǎng)，完善運行管理體系。大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。

　　此外，意見還提出，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游等林產(chǎn)業(yè)。

　　就扶持政策，意見強調(diào)，要健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態(tài)文明建設。加大財政資金投入，統(tǒng)籌有關(guān)資金，對資源節(jié)約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、先進適用技術(shù)研發(fā)示范等給予支持。將高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。推動環(huán)境保護費改稅。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關(guān)收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。完善節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設的稅收優(yōu)惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資。探索排污權(quán)抵押等融資模式。

　　專家認為，生態(tài)文明建設是環(huán)境保護的重要內(nèi)容，國家最高層對這一領域重視程度的提升，將開啟2015年環(huán)保政策大年新局面。繼“大氣十條”、“水十條”相繼出爐后，預計下半年“土壤十條”也將出臺。

　　國泰君安證券解讀稱，生態(tài)文明建設將與三大行動計劃既并行、又統(tǒng)一，將共同滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，環(huán)保板塊已到投資時點。