煤炭作為基礎(chǔ)能源是由我國的基本國情和所處的國際環(huán)境決定的，我國能源資源稟賦整體呈“富煤、缺油、少氣”特征。長期以來，煤炭是重要的基礎(chǔ)能源和工業(yè)原料，為保障我國經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展做出了重要貢獻。雖然在經(jīng)濟新常態(tài)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，煤炭產(chǎn)量增速放緩，2014年煤炭消費總量也首次下降，但當前煤炭仍然占據(jù)約64.2%的能源消費總量。根據(jù)中國工程院2014年公布的重大咨詢項目《中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》，到2020年煤炭消費比重降至62%的任務(wù)依舊艱巨，即使到2050年大約還將達到50%。煤炭在相當長的一個時期內(nèi)仍然是我國最基礎(chǔ)、最可靠、最安全、最廉價的能源。
煤炭作為我國主體能源的大規(guī)模生產(chǎn)和消費，在為中國社會經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的同時，也帶來了較為嚴重的生態(tài)、環(huán)境等問題。從1995年到2014年，我國煤炭消費由13.7億噸增長到41.3億噸，平均每年增長1.5億噸，煤炭消費總量的快速增加造成了污染物排放總量的增長，煤炭開采帶來的水資源破壞、地表植被破壞、土地退化和塌陷等問題突出。
全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東對新華網(wǎng)記者表示，在煤炭利用方面，我國先進技術(shù)與落后技術(shù)并存，落后技術(shù)比例仍然較大。雖然近年來新建燃煤發(fā)電廠以超臨界、超超臨界機組為主，但是我國現(xiàn)存有大量的亞臨界機組，目前超臨界、超超臨界機組占燃煤發(fā)電裝機容量的不到40％；先進的高效煤粉工業(yè)鍋爐、水煤漿工業(yè)鍋爐、低質(zhì)原料型煤鍋爐市場占有率不到20％。北方農(nóng)村仍大量使用散燒煤。燃煤排放的污染物，燃煤、煤化工的二氧化碳排放和水資源消耗也是不可回避的問題。因此，盡管部分用煤行業(yè)節(jié)能減排已取得重要進展，煤電污染物超低排放技術(shù)已達到世界領(lǐng)先水平，但由于煤炭利用總量大，占世界約一半，先進技術(shù)應(yīng)用的比例相對較低，替代落后技術(shù)需要大量的投資和建設(shè)周期，因而根本性地扭轉(zhuǎn)我國煤炭開發(fā)利用相關(guān)的污染物排放等問題，需要在體制機制、技術(shù)、管理等多層面采取切實積極的應(yīng)對措施。
目前，黨中央提出了“推進能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強能源國際合作”的能源工作總要求，明確了“節(jié)約、清潔、安全、低碳”的能源戰(zhàn)略方針。由于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是一個長期的過程，在未來相當長一段時期，一方面我們要大力發(fā)展新能源和可再生能源，另一方面著力實現(xiàn)煤炭等化石能源的優(yōu)質(zhì)化利用。因此，要破解煤炭“必須用”和“環(huán)境污染”的兩難問題，關(guān)鍵是走資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好的創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展道路，而整體推進煤炭全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔高效開發(fā)利用是唯一途徑。
對此，姜耀東建議，首先， 在國家層面，要把推動煤炭清潔高效開發(fā)利用與發(fā)展新能源和可再生能源放在同等重要的位置，將煤炭清潔高效開發(fā)利用作為我國能源發(fā)展的基本國策，將先進潔凈煤高效開發(fā)、轉(zhuǎn)化與綜合利用技術(shù)和對待新能源一樣加以培養(yǎng)、扶持，并將其列入我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加以支持。從國家層面進一步加強煤炭清潔高效開發(fā)利用的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過戰(zhàn)略決策、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、法律法規(guī)和政策引導(dǎo)，實現(xiàn)把煤炭由過去相對粗放的開發(fā)方式向集約化開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，由高排放利用向低排放、超低排放轉(zhuǎn)變，由煤炭僅僅是燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變，由單一能源系統(tǒng)向互聯(lián)智能能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，從而夯實我國煤炭清潔高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)。
其次，增加對煤炭清潔高效開發(fā)利用的科技創(chuàng)新支持，依靠科技進步，逐步解決煤炭清潔高效開發(fā)利用中的重大問題。按照“科學(xué)開發(fā)、全面提質(zhì)、先進發(fā)電、轉(zhuǎn)化升級、輸配優(yōu)化、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新”的總體要求，鼓勵政府、科技界和產(chǎn)業(yè)界加大研發(fā)投入，逐步實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔化、高效化，增強我國能源安全保障水平和制造業(yè)整體競爭力，支撐我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
再次，出臺促進煤炭清潔高效開發(fā)利用的財稅政策，進一步完善相關(guān)污染防治法律法規(guī)體系。特別是在當前煤炭行業(yè)經(jīng)濟下行趨勢明顯、90%的煤炭企業(yè)虧損的困境下，更應(yīng)加大對煤炭清潔高效開發(fā)利用高新技術(shù)在財政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面的政策優(yōu)惠力度，積極引導(dǎo)市場主體加大對煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)的投入，積極推進相關(guān)工程技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進程。
最后，完善煤炭清潔高效開發(fā)利用的監(jiān)管體系。研究建立權(quán)威、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的有效監(jiān)管體制，推進全國性或區(qū)域性的煤炭物聯(lián)網(wǎng)和信息網(wǎng)建設(shè)，強化國家、省級等不同層面煤炭生產(chǎn)、流通、消費、能效、污染物排放等運行指標的實時監(jiān)測和信息公開，為政府科學(xué)決策提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。
