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畜禽糞便無害化處理、霧霾防治、水質監(jiān)測、生態(tài)綠化等污染防治中遇到的許多難題，或許都能從環(huán)保“綠坐標”中找到答案。

    27日，12項環(huán)境保護“綠坐標”技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新案例在京發(fā)布。環(huán)境保護專家委員會副主任、中國工程院院士潘自強在發(fā)布會上對記者表示，水污染，大氣污染，土壤污染已嚴重影響人們的生活。要想解決當下的環(huán)境問題，必須積極探索環(huán)境治理上的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。通過創(chuàng)新改善生態(tài)環(huán)境，促進環(huán)境治理，實現(xiàn)低碳發(fā)展。

    解決環(huán)境問題需要創(chuàng)新

    規(guī)模化養(yǎng)殖場都建有沼氣池來處理畜禽糞便，出來的沼液是非常好的肥料，但沼渣回田卻是一個行業(yè)性的難題。

由于畜禽飼料添加劑中的重金屬會在沼液中富集，沼渣中COD、氨氮等濃度過高，直接灌溉導致莊稼不能存活，還污染地下水、造成土壤板結。

    獲得年度環(huán)境保護“綠坐標”獎的“養(yǎng)殖廢水(沼液)無害化與資源化利用技術”化解了這一難題。北京中環(huán)農科生態(tài)農業(yè)研究院有限公司副總經理黃金偉告訴記者，這一技術可有效去除重金屬等，并且COD氨氮等主要污染物去除率能達到80%以上。

    湖南湘瑞健農牧有限公司地處湖南洞庭湖邊，年出欄1.8萬頭生豬，日產養(yǎng)殖廢水(沼液)約180噸，沼液濃度較高。2014年初，這家企業(yè)曾被當?shù)丨h(huán)保部門處罰。

    但采用這一技術后，公司不僅降低了養(yǎng)殖廢水(沼液)的處理成本，還使沼液變成合格的有機肥料和魚飼料，成為生豬養(yǎng)殖、有機蔬菜種植相結合的“生態(tài)養(yǎng)殖”示范基地，創(chuàng)造出巨大的綜合經濟效益和社會效益。

    目前，環(huán)保部門對于排污企業(yè)的排污數(shù)據實行的是遠距離在線監(jiān)測，但也存在不少問題。在線監(jiān)測設備設計不合理導致數(shù)據異常、運營維護不到位導致的設備提前老化、現(xiàn)場管路連接不合理導致的數(shù)據混亂、在線監(jiān)測設備量程或方法不合理導致的設備不適用等。實測在線監(jiān)測數(shù)據有效性總體低于50%。

    近年來，河北省環(huán)境監(jiān)測中心站開發(fā)了“水質在線監(jiān)測遠程質控系統(tǒng)”。河北省環(huán)境監(jiān)測中心站站長謝劍鋒介紹，該系統(tǒng)以分布于污染源在線監(jiān)測站點、水質自動監(jiān)測站的質控終端為基礎，建立了在線監(jiān)測遠程質控物聯(lián)網，相當于遠程質控機器人“電子警察”。

    謝劍鋒說，這一系統(tǒng)剛推行時，多家污染源企業(yè)消極抵制，經管理方勸阻整改后，污水排放情況即有明顯改善，證明了遠程質控在打擊污染排放數(shù)據造假方面的效果明顯。

    實踐證明，這一系統(tǒng)對在線監(jiān)測質量進行遠程、實時、高頻次管控，可以實現(xiàn)污染物超標排放、在線監(jiān)測設備運行等信息的追蹤、捕獲與報警，提高監(jiān)測數(shù)據質量，同時為建立環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制提供技術支持工程。

    多年來，地方環(huán)保投入不足是環(huán)境問題的癥結之一。獲得“綠坐標”的重慶市環(huán)保投融資改革制度創(chuàng)新成果案例為環(huán)保融資打開了一扇窗。

    重慶市在發(fā)揮好財政資金和經濟政策的引導作用基礎上，堅持市場化改革方向，建立了多元化的生態(tài)環(huán)保投入機制。今年6月，重慶市成立重慶資源與環(huán)境交易所、環(huán)保產業(yè)股權投資基金和環(huán)保投資有限公司，率先實施污水、廢氣、垃圾“三票”交易，將交易標的由傳統(tǒng)的二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物，拓展到一般工業(yè)固體廢物和生活污水、生活垃圾。

    重慶環(huán)保投資有限公司獲得銀行授信150億元，整合國家和市財政投資形成的100多億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理資產，作為政府環(huán)保投融資平臺，在污染治理中發(fā)揮主力軍作用。環(huán)保投資公司可以承接國家對重慶市環(huán)保產業(yè)基金的注入，也可將市級排污費留成，實現(xiàn)政策資金的打包使用，提高使用效率。

    重慶市首期10億元規(guī)模的環(huán)保產業(yè)股權投資基金，最終可撬動40-50億元的社會資本投入。股權投資基金作為市場主體，會在環(huán)保產業(yè)中“選優(yōu)選強”，重點投向三峽庫區(qū)成長性較好的生態(tài)環(huán)保類企業(yè)和重大環(huán)保基礎設施項目。

    發(fā)展是解決環(huán)境問題的關鍵舉措

    “環(huán)境是人們賴以生存的主要公共資源之一，而目前的環(huán)境已經遭受了很大的破壞，要提高環(huán)境保護的力度，制度的創(chuàng)新是保障。”中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長、研究員潘家華在發(fā)布會上說，目前，環(huán)境保護制度創(chuàng)新的力度正在不斷加大，全國各地也涌現(xiàn)出了很多可圈可點的制度創(chuàng)新成果。

   近年來，將環(huán)保成效列入地方政府官員政績考核內容的呼聲日益強烈，但很少有成功成熟的經驗。獲得“綠坐標”的深圳市生態(tài)文明建設考核制度創(chuàng)新案例介紹了該市在這方面的探索。

    深圳市人居環(huán)境委員會宣教中心主任孫敬鋒介紹，2013年深圳市出臺了《深圳市生態(tài)文明建設考核制度(試行)》，考核辦每年制定年度考核工作方案和相關細則，形成了較為完善的考核制度體系。考核由市委組織部和市人居環(huán)境委牽頭組織，這是唯一一個列入市委常委會審議的專項考核。

   考核內容涵蓋了提升生態(tài)環(huán)境質量、促進資源節(jié)約利用、優(yōu)化生態(tài)空間格局和健全生態(tài)文明制度等4大方面，考核結果納入市管領導班子和市管干部考核內容，實行“一票否決”。2014年度深圳市各區(qū)黨政領導班子年度考核中，生態(tài)文明建設考核結果占到工作實績考核總分的23%以上，超出了“經濟發(fā)展”等其他指標權重，成為各區(qū)黨政領導班子實績考核中的權重最大的指標。

    目前，深圳萬元GDP能耗、PM2.5濃度等重要生態(tài)文明參數(shù)均處于全國領先水平，是全球新能源汽車推廣使用最多的城市，全國人均綠地和公園最多、綠道最長、綠色建筑和建筑垃圾再生利用最多的城市。今年1-11月，深圳PM2.5平均濃度僅為29.6微克/立方米，大大優(yōu)于國家標準，灰霾天數(shù)為近20年來最少，“深圳藍”成為了深圳人最為之自豪的環(huán)境實力。

    發(fā)布會上，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對記者表示，中國當前的環(huán)境問題是粗放式快速發(fā)展的歷史積累結果，既是一個發(fā)展問題，也是一個歷史問題。

    “很多人將環(huán)境問題的責任完全歸咎于企業(yè)和公眾環(huán)境意識不高，或執(zhí)法不嚴，這種觀點是片面的。”常紀文分析，造成當前環(huán)境問題的根本原因在于資源配置不充分、不科學，或者經濟、社會發(fā)展不足。發(fā)達國家的歷史經驗表明，環(huán)境問題最終還是要通過發(fā)展來解決，發(fā)展是解決環(huán)境問題的關鍵舉措。

    常紀文表示，今年入冬以來，北京已經多次發(fā)布霧霾預警。快速工業(yè)化是造成霧霾的重要原因，但不能因為污染而放棄工業(yè)化。英國在20世紀50~60年代治理霧霾時，并沒有放棄工業(yè)化，而是通過調整規(guī)劃、搬遷企業(yè)，通過經濟政策促使企業(yè)和區(qū)域綠色轉型來逐漸實現(xiàn)治理。

    常紀文認為，今后，中國應堅持高質量、有效益的工業(yè)化道路，通過科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高經濟的附加值和綠色化程度，既保證本國國際競爭力，也解決自身的環(huán)境問題。

    環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光也表示，當前存在的很多生態(tài)環(huán)境問題給未來發(fā)展帶來巨大風險，化解這些風險必須通過增強環(huán)保科技創(chuàng)新能力來化解。“當前我國環(huán)境問題區(qū)域性、復合型和壓縮性等特點決定，沒有強大的科技支撐，沒有新科技、新方法的應用，改善環(huán)境質量的目標就難以順利、有效、全面實現(xiàn)。”