李增林
（陜西煤業(yè)化工新型能源有限公司，陜西西安 710100）
摘 要：分析了我國散煤治理現(xiàn)狀、取得的效果；介紹了各部門出臺的散煤治理政策措施、治理方式以及治理模式；針對目前散煤治理過程中存在的問題，提出了解決策略，為后期散煤治理提供參考。
關(guān)鍵詞：散煤；治理；政策；潔凈能源
中圖分類號：TQ534 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-8397（2017）01-0004-04
1 散煤治理現(xiàn)狀
散燒煤是指與大型集中燃煤設(shè)施相對的燃煤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年散燒煤消費(fèi)量7～8億t。主要用于居民炊事、取暖，小鍋爐采暖、蔬菜種植，工業(yè)小鍋爐（窯爐）等領(lǐng)域。在冬季，散煤用量比較集中。目前，我國散煤消費(fèi)總量約占國內(nèi)煤炭消費(fèi)量的20%，遠(yuǎn)高于歐洲及美國不到5%的水平[1]。為此，國家出臺了相關(guān)政策，加大重點(diǎn)區(qū)域尤其是京津冀地區(qū)的散燒煤污染治理力度。
2013年，北京市頒布實(shí)施了《北京市2013—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》（簡稱“清空計(jì)劃”），對燃煤、機(jī)動車、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵等污染來源進(jìn)行深入剖析。實(shí)施過程按年份進(jìn)行了任務(wù)分解。通過“減煤換煤”政策，在北京主城區(qū)范圍內(nèi)開展煤改氣、煤改電、集中供熱等手段消減散煤用量，在城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)行“換煤”為主的煤替代方案，主要采用潔凈煤產(chǎn)品替代煙煤等污染物排放不達(dá)標(biāo)的能源。經(jīng)過3 a多的治理，北京全市燃煤消費(fèi)總量由2012年的2 300萬t減少到2015年的1 200萬t以內(nèi)。根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，空氣污染物中的SO2濃度由2012年的28μg/m3下降到2015年的14μg/m3，治污效果顯著。然而，在進(jìn)入冬季以后，重度污染天氣的出現(xiàn)，將治污減霾效果蠶食殆盡[2]。
天津市通過配送無煙型煤、推廣先進(jìn)爐具等措施對散燒煤進(jìn)行治理。2015年配送無煙型煤116萬t，先進(jìn)爐具86.2萬套。經(jīng)過幾年的治理，天津市環(huán)境質(zhì)量有了初步改善，主要污染物排放顯著下降，2015年，臭氧年均濃度下降同比達(dá)到9.6%。
河北省擁有農(nóng)村居民約1 575萬戶，每年煤炭消費(fèi)量約3 700萬t，用于取暖的燃煤就達(dá)到2 100萬t。而城市散煤用戶粗略統(tǒng)計(jì)超過140萬戶，每年煤炭消費(fèi)量約370萬t。因此散煤治理成為河北省治污降霾的重點(diǎn)工作之一。近年來河北省通過對城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)推廣潔凈煤、清潔能源替代等方式取得了一定效果。2014—2015年，推廣先進(jìn)爐具333萬臺，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍋爐1 209處，在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)推廣潔凈型煤、太陽能等能源，僅2015—2016年冬季應(yīng)用型煤226.91萬t，加之其他清潔能源的利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村清潔能源利用930萬t，減少散煤用量918萬t。
2 散煤治理措施
目前，散煤的治理主要從治理政策、治理方式和治理模式方面展開，具體如下：
2.1 治理政策
政策層面，國家環(huán)保部、各省市的環(huán)保部門出臺了關(guān)于治污降霾的各項(xiàng)措施，針對居民散煤治理工作也出臺了不少政策，并為散煤治理提供了政策支持。2014年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《京津冀地區(qū)散煤清潔化治理工作方案》，提出通過散煤減量替代與清潔化替代并舉等措施，力爭到2017年底解決京津冀地區(qū)民用散煤清潔化利用問題。除京津冀地區(qū)外，不少省市也先行先試，積極推進(jìn)散煤治理工作。2016年3月，環(huán)境保護(hù)部編制《民用散煤大氣污染排放清單編制技術(shù)指南（試行）》和《農(nóng)村散煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南（試行）》，旨在指導(dǎo)各地開展科學(xué)合理的散煤燃燒污染綜合治理工作，解決散煤污染問題。這兩項(xiàng)技術(shù)指南正式實(shí)施后將進(jìn)一步推動散煤污染理[3]。2013年天津市印發(fā)了《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市清新空氣行動方案的通知》（津政發(fā)〔2013〕35號）及“美麗天津一號工程”指揮部工作要求，堅(jiān)持清潔能源與潔凈煤（無煙型煤）替代并舉、疏堵結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)天津市散煤清潔化治理工作全覆蓋、全替代。京津冀地區(qū)也出臺了相應(yīng)的惠民政策，對采用先進(jìn)爐具以及使用型煤等清潔燃料的居民給予了財(cái)政補(bǔ)貼。
2.2 治理方式
針對散煤的主要使用方法，目前采用的主要治理方式包括：建筑節(jié)能，優(yōu)質(zhì)煤替代，煤改電和煤改氣等清潔能源替代技術(shù)，節(jié)能環(huán)保型燃煤采暖爐具的推廣，集中供熱等[4]。
近年來的治理效果表明，型煤（蘭炭型煤、無煙煤型煤以及混合型煤）、集中供熱、煤改氣、煤改電等技術(shù)在不同的群體中各有特色。型煤作為小型鍋爐和民用爐具的主要燃料在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部及小型工廠得到了廣泛推廣應(yīng)用。2015年，北京市共推廣潔凈型煤82萬t，天津市推廣潔凈型煤140萬t，河北省已建成105家型煤生產(chǎn)配送中心，潔凈型煤推廣量為206.56萬t。推廣型煤共計(jì)430.56萬t。在有條件的城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣集中供熱、煤改電、煤改氣等方式，也取得了較好的成績。2015年底，北京市通過煤改電，實(shí)現(xiàn)城市核心區(qū)30.8萬戶居民的采暖清潔化；通過煤改氣，實(shí)現(xiàn)6萬余蒸噸燃煤鍋爐清潔化；通過減煤換煤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)清潔燃料使用率達(dá)到90%以上。此外，2016年5月，在京津冀地區(qū)，劃定了一個禁煤區(qū)。該禁煤區(qū)基本是在京昆高速以東、榮烏高速以北，天津、保定、廊坊與北京接壤的地區(qū)。在該區(qū)域內(nèi)，僅允許煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)使用煤炭，其他均禁止使用燃煤。除此之外，山東、京津冀地區(qū)均實(shí)施嚴(yán)格的煤炭流通環(huán)節(jié)管理，確保市場上的煤炭產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，同時(shí)通過推廣高效的散煤專用設(shè)備來促進(jìn)這些地方的散煤治理[5]。
通過多項(xiàng)治理措施的推廣應(yīng)用，也促進(jìn)了型煤技術(shù)、高效爐具技術(shù)、鍋爐技術(shù)的不斷革新。近年來，型煤技術(shù)得到快速發(fā)展，新型型煤粘合劑、型煤燃燒污染物的控制技術(shù)、型煤成型工藝技術(shù)優(yōu)化以及型煤設(shè)備的改進(jìn)等方面進(jìn)行深入研究，使得型煤產(chǎn)業(yè)得到了較好的發(fā)展，為大力推廣型煤產(chǎn)品提供了有力保障。高效爐具方面，通過對小型爐具在燃燒方式、爐膛結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、送風(fēng)方式的優(yōu)化，研制了一系列的高效民用爐具產(chǎn)品，部分民用爐具產(chǎn)品也已配套污染物處理裝置，有效控制了污染物的排放。
集中供熱作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向之一，在工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及較好的城鎮(zhèn)也得到了迅速發(fā)展，高效煤粉鍋爐、煤粉氣化等煤炭清潔利用方式得到地方政府和居民的認(rèn)可，尤其是煤粉高效鍋爐在部分地區(qū)的推廣實(shí)現(xiàn)了NOx排放小于50 mg/m3、SO2排放小于30 mg/m3、顆粒物濃度小于20 mg/m3的良好效果。
2.3 治理模式
散煤治理存在數(shù)量大、分布廣泛、低空排放、無治理設(shè)施的特點(diǎn)，且民眾對于清潔燃料的接受程度處于被動狀態(tài)，要想達(dá)到預(yù)期治理效果，必須建立完善的職責(zé)體系。為此，從國家到地方政府，設(shè)立了專門的工作小組，針對散煤治理開展工作。在基層，形成了政府在政策和資金方面予以引導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體執(zhí)行的治理模式。國家層面，則在國家重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域設(shè)立了專門的課題，引導(dǎo)高等院校、科研院所及企業(yè)針對散煤治理過程中的不同難題進(jìn)行科技攻關(guān)，以解決目前散煤治理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
3 散煤治理存在的問題及解決策略
職責(zé)體系不完善、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、民用型煤供應(yīng)體系不完善、監(jiān)管難度大、政府補(bǔ)貼資金投入少、長期治理方案不明確成為我國散煤治理的主要問題。
3.1 職責(zé)體系
目前，參與散煤治理的部門多達(dá)10余家，任務(wù)涉及散煤應(yīng)用領(lǐng)域摸底調(diào)查、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、補(bǔ)貼政策支持以及執(zhí)行效果監(jiān)管等。然而這些部門各自為陣開展工作，沒有一個統(tǒng)一的牽頭者，不僅工作效率低，且各部門協(xié)調(diào)困難，造成散煤治理工作推進(jìn)難。
針對職責(zé)體系不完善的問題，需成立完善的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)掛職，抽調(diào)涉及的所有部門組成工作小組，明確各部門的權(quán)責(zé)，將權(quán)力集中，提高工作效率，并配備基層監(jiān)管人員，設(shè)立網(wǎng)上、電話、信箱等舉報(bào)方式，確保監(jiān)管體系有效。
3.2 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系
加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺是有效監(jiān)督的必要條件，目前，我國已經(jīng)在民用商品煤和爐具方面，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了完善，具體如下：
民用商品煤方面，我國一直缺乏衡量污染物排放的重要指標(biāo)，近期，全國煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織起草了《商品煤質(zhì)量民用型煤》和《商品煤質(zhì)量民用散煤》兩項(xiàng)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，已由國家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)，進(jìn)入到了審查報(bào)批階段。上述兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對于民用煤炭質(zhì)量在灰分、硫分和有害元素方面比工業(yè)用煤炭提出了更高的要求，也將構(gòu)成我國商品煤質(zhì)量的完善體系[6]。
爐具方面，在廣大農(nóng)村，多數(shù)地區(qū)目前依舊采用自制或價(jià)格低廉、污染嚴(yán)重的爐具，僅在京津冀具有補(bǔ)貼的地區(qū)才有少量高效爐具的應(yīng)用。而在民用爐具標(biāo)準(zhǔn)方面，依舊采用的是20布05年頒的GB16154-2005《民用水暖煤爐通用技術(shù)條件》和GB/T16155-2005《民用水暖煤爐性能試驗(yàn)方法》，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)不適用于國內(nèi)爐具發(fā)展的需求。為了適應(yīng)爐具行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和滿足環(huán)保要求，已經(jīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了修訂，并完成了報(bào)批，近期將予以頒布。而修訂后的標(biāo)準(zhǔn)不僅熱效率指標(biāo)提高，同時(shí)也增加了污染物排放限值要求。
3.3 民用型煤供應(yīng)體系
根據(jù)河北省散煤替代目標(biāo)，2014—2017年要分別推廣潔凈型煤200萬t、700萬t、1 300萬t、1 900萬t。截止2015年，僅推廣了206.56萬t，完成任務(wù)的29.5%。出現(xiàn)這種狀況的原因主要是沒有形成完善的型煤供應(yīng)體系。
針對型煤供應(yīng)體系不完善的問題，應(yīng)在型煤加工集中的地區(qū)設(shè)立潔凈型煤原料配送中心，為原料供應(yīng)提供保障；同時(shí)建立潔凈型煤的配送中心，保障潔凈型煤質(zhì)量以及用戶不斷貨。政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平、生產(chǎn)能力等因素指定潔凈型煤生產(chǎn)廠家，并在技術(shù)開發(fā)方面給予一定的資金支持，盡快提升潔凈型煤廠家的生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平，同時(shí)也支持配套爐具的研發(fā)和推廣，形成原料采購有保障、潔凈型煤產(chǎn)品及生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、潔凈煤產(chǎn)品供應(yīng)途徑多元化以及爐具先進(jìn)的民用潔凈型煤供應(yīng)體系[7]。
3.4 治理資金保障，散煤過程監(jiān)管
潔凈型煤推廣難的主要原因有兩方面：一是資金補(bǔ)貼少，型煤價(jià)格高，民眾難以接受；二是散煤入境渠道多，消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)多，治理難度大，市場難以管控[8]。
2016年7月以來，煤炭價(jià)格不斷攀升，導(dǎo)致制備型煤的蘭炭粉、無煙煤的價(jià)格不斷攀升，而型煤價(jià)格若大幅調(diào)整，勢必影響居民使用的積極性。政府應(yīng)在完善潔凈型煤價(jià)格體系條件下，增加財(cái)政補(bǔ)貼；而原料來源也需要加強(qiáng)監(jiān)管，型煤的生產(chǎn)中均需要蘭炭粉或全部采用蘭炭粉。清潔的蘭炭粉主要產(chǎn)區(qū)在陜西神木，年產(chǎn)量約1 000萬t，而京津冀地區(qū)對蘭炭粉的需求則遠(yuǎn)超過其生產(chǎn)能力，這就勢必導(dǎo)致部分煙煤等污染大的煤種進(jìn)入市場。為此，政府應(yīng)指定固定的企業(yè)供應(yīng)潔凈型煤原料，從源頭進(jìn)行控制，同時(shí)，對進(jìn)入本地區(qū)的煤炭進(jìn)行有效監(jiān)控，明晰潔凈型煤原料的整個運(yùn)輸流程，保證潔凈型煤原料質(zhì)量。
3.5 長期治理方案制定
我國在散煤治理方面還未形成思路清晰、方式明確的治理路線，且頂層設(shè)計(jì)不足，存在一定缺陷。隨著我國城鎮(zhèn)化的加速推廣，未來，農(nóng)村居民將轉(zhuǎn)移到城市生活或進(jìn)入小城鎮(zhèn)，在這種情況下，集中供熱將成為解決散煤治理的一個主要方式，新型清潔能源、高效煤粉鍋爐等能源將會成為解決散煤治理的有力措施；2017年，國家將在石油、天燃?xì)庖约半娏π袠I(yè)進(jìn)行價(jià)格市場化改革，若改革成功，居民用電勢必下降，到時(shí)，煤改氣、煤改電將成為散煤治理的有效手段。因此，目前在采取散煤治理的措施時(shí)，不僅要考慮當(dāng)下的治理?xiàng)l件，也應(yīng)兼顧城鎮(zhèn)化進(jìn)程、能源改革的趨勢，制定合理的散煤控制方案，避免單一措施的應(yīng)用。
4 結(jié) 語
隨著我國冬季霧霾天氣的頻頻出現(xiàn)，散煤作為重點(diǎn)的污染源之一，必須建立有效的治理方式，主要應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：第一，加快型煤及其他潔凈煤的應(yīng)用，實(shí)施政府統(tǒng)一采購供應(yīng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和供應(yīng)保障；第二，在有條件的城鎮(zhèn)及村莊推行集中供熱，大力發(fā)展高效煤粉工業(yè)鍋爐，減少散煤燃燒無法有效治理的弊端；第三，做強(qiáng)科技創(chuàng)新，在型煤制備工藝、節(jié)能減排爐具、散煤污染源頭治理、煤粉制備儲運(yùn)等方面重點(diǎn)突破，從根本上替代現(xiàn)有散煤治理存在的不足；第四，完善散煤治理方案，以型煤、潔凈煤產(chǎn)品為先導(dǎo)，控制散煤污染，以煤粉鍋爐、電力等為核心，改變現(xiàn)有居民取暖方式，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施集中供暖和新能源供暖；第五，加強(qiáng)政府補(bǔ)貼政策，尤其加大清潔能源（新能源）方面給予政策傾斜，提高居民使用清潔能源的積極性。總之，只有制定嚴(yán)密可行的治理方案，加大環(huán)保環(huán)保追究，才是散煤治理的有效途徑。
摘自《煤炭加工與綜合利用》雜志2017年第一期
