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《通知》表示，為化解煤電潛在過剩風險，今年以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》（發(fā)改能源[2016]565號，以下簡稱“565號文”）、《關于進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》（發(fā)改能源[2016]1698號，以下簡稱“1698號文”）、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》（國能電力[2016]42號）等文件，促進煤電有序發(fā)展。各省（區(qū)、市）和各發(fā)電企業(yè)積極部署、認真落實，取得了一定成效。但是，“十三五”期間我國煤電過剩風險日益顯現(xiàn)，各地違規(guī)建設煤電項目情況仍然存在。

《通知》明確，風險預警等級為紅色省份自用煤電項目，納入規(guī)劃項目尚未核準的，暫緩核準。已核準項目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的（開工標志為主廠房基礎墊層澆筑第一方混凝土），暫緩開工建設；2016年開工建設的，停止建設；2015年底以前開工建設的，也要適當調整建設工期，把握好投產節(jié)奏。

待風險預警等級轉為綠色后，在國家的指導下，由相應省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復緩核、緩建煤電項目核準、建設。其中，民生熱電是指承擔民生采暖供熱負荷，且根據(jù)近期規(guī)劃熱負荷預測情況，采暖期熱電比不低于80%的熱電聯(lián)產項目。

按照565號文，為避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余，按需推進煤電基地配套煤電項目的規(guī)劃建設，并相應調整配套風電、光伏發(fā)電投產時序。

新疆準東煤電基地準東至華東、寧夏寧東煤電基地寧東至浙江、內蒙古鄂爾多斯煤電基地上海廟至山東、陜西陜北煤電基地榆橫至山東輸電通道配套煤電項目的投產規(guī)模，2020年底前要控制在國家規(guī)劃規(guī)模的一半以內。

內蒙古錫盟煤電基地，錫盟至山東、錫盟至江蘇輸電通道配套煤電項目的總投產規(guī)模，2020年底前要控制在730萬千瓦以內。

其他納入規(guī)劃及核準（在建）外送煤電項目（含煤電基地、點對網外送項目），也要結合受端電力供需形勢和煤電規(guī)劃建設風險預警，調整核準（建設）時序，把握投產節(jié)奏。

按照《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)[2016]29號，以下簡稱《實施方案》）及1698號文，未取齊開工必要支持性文件而開工建設的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，相關部門要依法依規(guī)予以嚴肅處理。

對煤電規(guī)劃建設風險預警等級為紅色省份的項目（不含民生熱電），除采取上述措施外，在取齊必要支持性文件后仍需暫緩建設，待預警等級轉為綠色后，在國家的指導下，由相應省級發(fā)展改革委（能源局）逐步恢復建設。

對于存在未按核準要求建設、未核先建及未達開工條件建設等違規(guī)建設行為的煤電項目，以及未按煤電有序發(fā)展政策措施要求取消、緩建的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）要責令其立即停止建設，會同相關部門依法依規(guī)予以處理，并向社會公布；國家能源局及其派出能源監(jiān)管機構將不予辦理業(yè)務許可證；電網企業(yè)不得予以并網。

存在上述違規(guī)建設行為且拒不停工、不接受相關部門處理的煤電項目，相應省級發(fā)展改革委（能源局）應視情況對項目單位施行限批新建煤電項目、開展自用及外送煤電項目優(yōu)選工作時不予考慮等措施；國家能源局將通報全國；銀行及金融機構要依據(jù)法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。

《通知》要求，各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（能源局）要對照相關文件，明確本省（區(qū)、市）促進煤電有序發(fā)展的具體工作部署；加強對本地區(qū)煤電規(guī)劃建設工作的監(jiān)督管理，積極落實配套調控政策措施，協(xié)調推進各項工作，切實保障相關措施執(zhí)行到位。

國家能源局各派出能源監(jiān)管機構要按照相關文件要求，進一步加強對本地區(qū)煤電有序發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管；同時，加大對煤電項目施工安全、質量安全等的監(jiān)督管理，以監(jiān)管推動各項措施的落實。

各發(fā)電企業(yè)是促進煤電有序發(fā)展相關措施的執(zhí)行主體和責任主體，要按照相關文件要求，自覺調整本企業(yè)煤電項目的前期工作進度和建設施工時序，把握好投產節(jié)奏；主動配合地方發(fā)展改革委（能源局）以及國家能源局各派出能源監(jiān)管機構開展的各類監(jiān)管工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要高度重視、及時整改。