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    一、中俄天然氣合作歷程

    中俄有關(guān)天然氣和管道工程建設(shè)合作的協(xié)商可以 追溯到1994年。1994年10月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（CNPC，以下簡(jiǎn)稱“中石油”）與俄羅斯西丹科石油公司聯(lián)合進(jìn)行科維克金天然氣凝析氣田的 可行性研究[1]。到1996年3月可行性研究完成時(shí)，科維克金天然氣凝析氣田的開采權(quán)轉(zhuǎn)移到俄羅斯露西亞石油公司（RP）手里。1996年4月，天然氣 談判被列入兩國(guó)主管部門的工作日程，隨后中俄簽署《關(guān)于共同開發(fā)能源的政府間協(xié)議》，指明了雙方在燃料動(dòng)力領(lǐng)域開展合作的基本方向。1997年11月9 日，俄時(shí)任總統(tǒng)葉利欽訪問中國(guó)，兩國(guó)相關(guān)業(yè)務(wù)部門在北京簽署了《中俄關(guān)于鋪設(shè)俄羅斯東西伯利亞到中國(guó)的天然氣管道和開發(fā)俄羅斯天然氣凝析氣田項(xiàng)目基本原則 的諒解備忘錄》。1997年12月25日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和“中石油”簽署了《關(guān)于實(shí)施向中國(guó)東部地區(qū)供應(yīng)俄羅斯天然氣項(xiàng)目》的備忘錄，奠定了 雙方在天然氣領(lǐng)域的合作基礎(chǔ)。1999年2月，俄羅斯露西亞石油公司與“中石油”簽署了《關(guān)于共同起草向中國(guó)供應(yīng)科維克金天然氣的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的協(xié)議》。 1999年11月，韓國(guó)天然氣公司加入該協(xié)議。一年后，俄、中、韓三方在北京簽署新的初步可行性研究協(xié)議，項(xiàng)目規(guī)劃的科維克金天然氣年產(chǎn)量為300 億~350億立方米，對(duì)中國(guó)和韓國(guó)的出口量分別為200億立方米和100億立方米[2]。

     2004年10月14日，俄天然氣工業(yè)股份公 司與“中石油”簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，包括研究俄天然氣工業(yè)股份公司組織對(duì)華天然氣供應(yīng)問題。2006年3月，中俄兩國(guó)簽署《關(guān)于從俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣 的諒解備忘錄》，雙方計(jì)劃修建東西兩條天然氣管道，西線穿越阿爾泰山脈，主要?dú)庠词菫踹B戈伊的天然氣；東線則存在三種可能的氣源：科維克金天然氣田、薩哈 林天然氣項(xiàng)目、薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)的恰揚(yáng)金油氣田。東西兩線共向中國(guó)每年出口680億立方米天然氣。俄羅斯將西線視為優(yōu)先，托木斯克天然氣運(yùn)輸公司總工 程師表示：“西線投資額為3 632億盧布”（按當(dāng)時(shí)匯率約合136億美元）。圍繞天然氣購(gòu)銷價(jià)格，中俄雙方僵持不下。在這種情況下，中國(guó)在中亞地區(qū)尋求突破。很快，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦 以較低的價(jià)格簽訂了每年300億立方米天然氣的購(gòu)銷協(xié)議。中國(guó)借用世界市場(chǎng)的力量，吸引中東、北非以及里海和澳大利亞的天然氣供應(yīng)商，對(duì)俄羅斯公司構(gòu)成了 價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，使俄羅斯在后續(xù)談判中處于越來(lái)越被動(dòng)的地位。到2009年年中，中俄兩國(guó)政府達(dá)成諒解，簽署了《關(guān)于在天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。2009 年10月，俄天然氣工業(yè)股份公司與“中石油”簽署對(duì)華供氣主要條件框架協(xié)議。

    2010年9月，時(shí)任俄總統(tǒng)梅德韋杰夫訪問中 國(guó)，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與“中石油”簽署了向中國(guó)供應(yīng)天然氣的基本條件，書面確定了出口數(shù)量和啟動(dòng)、增加供應(yīng)的時(shí)間以及保證付款的條件。此時(shí)雙方天 然氣合作的重點(diǎn)放在西線。天然氣將通過(guò)阿爾泰管道從俄羅斯西西伯利亞穿越中俄西段邊界，與中國(guó)的西氣東輸工程相連，管道總長(zhǎng)2 700公里，造價(jià)為140億美元，年運(yùn)輸能力為300億立方米。根據(jù)計(jì)劃，從2015年開始供應(yīng)天然氣，合同期限為30年。雙方還提到沿東線使用薩哈（雅 庫(kù)特）共和國(guó)和薩哈林島的天然氣儲(chǔ)量向中國(guó)每年供氣380億立方米的計(jì)劃。俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司就此宣布，除天然氣價(jià)格外，雙方已就合同的基本條款達(dá) 成一致[3]。該公司總裁阿列克謝·米勒說(shuō)：“阿爾泰項(xiàng)目自然條件惡劣：項(xiàng)目北部是沼澤，南部有山脈，但項(xiàng)目籌備工作已經(jīng)接近完成。2011年第一季度末 制定完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)勘察、成套設(shè)備供應(yīng)、管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)有設(shè)施維護(hù)的時(shí)間表”，他還說(shuō)：“如果能夠在2011年中期同中方簽署天然氣供應(yīng)合同，供應(yīng)將在 2015年年底開始”[4]。

    中俄2011年繼續(xù)討論天然氣合作問題，技術(shù) 性分歧，特別是天然氣價(jià)格問題很難談攏。俄主張以每千立方米約300美元的價(jià)格輸出天然氣，而中國(guó)則期望把價(jià)格控制在200美元以下。由于雙方對(duì)未來(lái)世界 天然氣市場(chǎng)形勢(shì)的判斷存在差異，均不愿作出讓步。此外，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司對(duì)于中國(guó)以天然氣作擔(dān)保，向遠(yuǎn)東天然氣管道建設(shè)提供信貸的條件不滿意，而 中國(guó)則要求改變天然氣供應(yīng)的條件：減少為了保護(hù)供應(yīng)商利益而設(shè)定的天然氣最低損失率，提高天然氣的質(zhì)量規(guī)格，并希望把在遠(yuǎn)東地區(qū)供應(yīng)天然氣作為談判的優(yōu)先 事項(xiàng)等。2011年5月30日~6月3日，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理、能源談判代表王岐山赴俄參加中俄能源談判代表第七次會(huì)晤，雙方難以達(dá)成一致。6月9日，俄羅 斯天然氣工業(yè)股份公司召開薩哈林—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克天然氣管道建設(shè)會(huì)議，稱該管道是俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)統(tǒng)一供氣系統(tǒng)的骨干，不但將滿足俄羅斯東 部地區(qū)的消費(fèi)需求，還能向世界市場(chǎng)供應(yīng)天然氣。這次會(huì)議表達(dá)了俄羅斯既要推動(dòng)遠(yuǎn)東天然氣出口線路的建設(shè)，又要維護(hù)天然氣價(jià)格的決心。 2011~2014年，中俄繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)天然氣合作而努力，除天然氣供應(yīng)價(jià)格外，其他條件陸續(xù)達(dá)成一致。2012年12月，兩國(guó)簽署對(duì)華供氣基本條件協(xié)議。 價(jià)格談判的困局使兩國(guó)各自擴(kuò)大與其他國(guó)家的合作。2012年，中國(guó)與中亞的天然氣合作規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。中土兩國(guó)簽署協(xié)議，從2012年起天然氣供應(yīng)量增至每 年400億立方米，到2015年達(dá)到650億立方米。普京2012年再次擔(dān)任總統(tǒng)后，批評(píng)了俄天然氣工業(yè)股份公司的高管，說(shuō)他們太不現(xiàn)實(shí)，這樣會(huì)失去中國(guó) 市場(chǎng)。這預(yù)示著俄羅斯在對(duì)中國(guó)天然氣合作方面開始采取務(wù)實(shí)的政策。俄羅斯改變了先預(yù)售天然氣，然后再開采的習(xí)慣，不得不先開采天然氣，然后再尋找銷路。 2013年，俄天然氣工業(yè)股份公司開始建設(shè)雅庫(kù)特—符拉迪沃斯托克輸氣管道，并開發(fā)恰揚(yáng)金油氣田。

    2014年烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯遭到美 國(guó)、歐盟的經(jīng)濟(jì)制裁，中俄天然氣合作成為俄羅斯走出困境、應(yīng)對(duì)外部壓力的必然選擇。普京在2014年5月訪華期間與中方簽署了最終的天然氣合同。按照合同 規(guī)定，從2018年起，俄羅斯將通過(guò)中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年，總價(jià)為4 000億美元。主供氣源地為俄羅斯東西伯利亞的伊爾庫(kù)茨克州科維克金氣田和薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)恰揚(yáng)金油氣田；俄天然氣工業(yè)股份公司負(fù)責(zé)氣田開發(fā)、天然氣 處理廠和俄羅斯境內(nèi)管道的建設(shè)；“中石油”負(fù)責(zé)中國(guó)境內(nèi)輸氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)等配套設(shè)施建設(shè)。由于天然氣合約價(jià)格是商業(yè)秘密，因此沒對(duì)外公開。外界普遍預(yù)測(cè)， 價(jià)格區(qū)間為每千立方米380~388美元。

    2014年5月23日，俄羅斯天然氣工業(yè)股份 公司總裁米勒正式簽署命令，啟動(dòng)供應(yīng)中國(guó)天然氣項(xiàng)目的實(shí)施工作。該公司的所有相關(guān)部門和子公司開啟了相關(guān)的天然氣生產(chǎn)、輸送及加工設(shè)施建設(shè)。初期，這些工 作與恰揚(yáng)金天然氣資源的開發(fā)直接相關(guān)，后期將轉(zhuǎn)向科維克金礦區(qū)。圖1是俄羅斯東部地區(qū)天然氣田開發(fā)和天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)示意圖，其中實(shí)線為已經(jīng)建成的管道，虛 線是專為供應(yīng)中國(guó)名為“西伯利亞力量”的天然氣管道，它將科維克金、恰揚(yáng)金礦區(qū)的天然氣輸送到符拉迪沃斯托克港，并計(jì)劃在中俄邊境的布拉戈維申斯克修建通 往中國(guó)的天然氣管道支線。圖中的①、②、③、④分別代表俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的四個(gè)主要天然氣開采中心：克拉斯諾亞爾斯克、伊爾庫(kù)茨克、雅庫(kù)特和薩哈林。

    二、導(dǎo)致中俄天然氣合作遲滯的原因

    考察中俄天然氣合作的漫長(zhǎng)歷程，可以看出，兩國(guó)談判成功的基礎(chǔ)是互利共贏，但是國(guó)際格局的變化起到了催化作用。了解中俄天然氣合作遲滯的原因，特別是俄方的戰(zhàn)略考慮與合作策略，有助于中國(guó)今后在與俄羅斯的能源合作中采取更為明智的做法。

    （一）俄羅斯對(duì)能源資源高度重視，不斷加強(qiáng)對(duì)這一領(lǐng)域的國(guó)家控制。

    俄羅斯是世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，天然氣是其 重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源，尤其是在普京任期內(nèi)，不斷加強(qiáng)對(duì)能源領(lǐng)域的國(guó)家控制，一方面修訂和出臺(tái)新的能源戰(zhàn)略，另一方面加強(qiáng)國(guó)家對(duì)能源企業(yè)的資本控制，特別是 出臺(tái)了由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司壟斷所有天然氣出口業(yè)務(wù)的規(guī)定。2008年年初，俄聯(lián)邦政府制定了《俄羅斯2030年前能源發(fā)展戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)俄羅 斯擁有世界級(jí)能源大國(guó)的地位，需要科學(xué)地預(yù)測(cè)國(guó)際能源市場(chǎng)，建立獨(dú)立于西方的國(guó)際能源體系；俄羅斯要致力于能源出口多樣化戰(zhàn)略，保證向西北部、南部和東部 境外的能源出口，全方位提高出口比重；與歐洲國(guó)家進(jìn)行建設(shè)性能源對(duì)話，把中亞國(guó)家的油氣資源納入本國(guó)的能源體系，大幅增加對(duì)亞太地區(qū)的能源出口比重。俄羅 斯政府不斷加強(qiáng)國(guó)家對(duì)石油天然氣領(lǐng)域的資本控制，外國(guó)投資者進(jìn)入俄能源領(lǐng)域受到層層限制。目前，俄羅斯絕大多數(shù)石油和天然氣開采權(quán)為國(guó)有企業(yè)或大型壟斷公 司所持有，在對(duì)外合作中嚴(yán)格維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。能源領(lǐng)域優(yōu)先考慮的對(duì)外合作方式是國(guó)有企業(yè)與外國(guó)公司合資，而在合資企業(yè)中，控股權(quán)必須由俄方擁有 [5]。2004年，俄羅斯政府懲罰尤科斯石油公司，將遠(yuǎn)東管線的建設(shè)權(quán)收歸國(guó)有的俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司來(lái)經(jīng)營(yíng)，線路也改為從俄羅斯境內(nèi)直達(dá)太平洋沿 岸，以建設(shè)遠(yuǎn)東石油管道來(lái)加強(qiáng)俄羅斯在東北亞地區(qū)能源供應(yīng)國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位，提高其對(duì)該地區(qū)的地緣政治影響力。在向亞太國(guó)家出口天然氣方面，

    2006年8月，俄羅斯頒布《關(guān)于天然氣出口 的法律》，并對(duì)《1992年自然資源利用法》進(jìn)行修訂，地方當(dāng)局失去了對(duì)地下資源的控制權(quán)。天然氣開采牌照的頒發(fā)或撤銷只能由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和 克里姆林宮行使[6]。2007年，露西亞石油公司和俄天然氣工業(yè)股份公司之間為爭(zhēng)奪科維克金天然氣田的開采權(quán)進(jìn)行了復(fù)雜的談判，最終俄天然氣工業(yè)股份公 司如愿以償?shù)厝〉昧碎_采權(quán)。自此，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司獲得了將東西伯利亞天然氣輸送到亞洲市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，天然氣不能從產(chǎn)地直接出口，而必須從統(tǒng)一的 天然氣供應(yīng)系統(tǒng)出口，以避免俄羅斯能源公司之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效果。俄羅斯政府還將原本計(jì)劃穿越中國(guó)境內(nèi)的天然氣管道改為與遠(yuǎn)東石油管道并行，以 從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度擴(kuò)大自身在亞太能源市場(chǎng)上的主導(dǎo)權(quán)。

    （二）俄羅斯的東北亞能源政策思維，即促進(jìn)能源需求國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，限制了俄羅斯與東北亞國(guó)家的能源合作。

    東北亞能源消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)俄羅斯的依賴要小得多， 東北亞國(guó)家之間對(duì)俄羅斯的能源競(jìng)爭(zhēng)力度也不是很激烈。日本和中國(guó)的能源供應(yīng)組合比多數(shù)歐洲國(guó)家更加多元化，這使得俄羅斯很難利用能源資源來(lái)擴(kuò)大其在東北亞 地區(qū)的外交影響力。俄羅斯希望在東北亞地區(qū)形成以自己為中心的能源安全模式，在策略上，俄羅斯以拖延、觀望、停頓的方式來(lái)促進(jìn)東北亞地區(qū)三個(gè)最大的天然氣 消費(fèi)國(guó)中國(guó)、日本和韓國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯利用與日本的能源合作以對(duì)中國(guó)形成壓力，這在2004年中日對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東石油管道線路的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中體現(xiàn)得最為明 顯。雖然韓國(guó)還沒有卷入東西伯利亞—太平洋石油管道的供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，但是在擬議的東西伯利亞天然氣管道建設(shè)中，將會(huì)有韓國(guó)的參與。俄羅斯一直與韓國(guó)、朝鮮協(xié)商 天然氣貿(mào)易合作，建設(shè)跨朝鮮半島的輸氣管線，吸引韓國(guó)的資金、技術(shù)開發(fā)俄境內(nèi)的能源。韓國(guó)計(jì)劃在俄羅斯遠(yuǎn)東石油管道終點(diǎn)符拉迪沃斯托克附近投資參與建設(shè)石 化廠，而這也是日本所關(guān)注的項(xiàng)目。日本從2009年起進(jìn)口薩哈林液化天然氣，中國(guó)、韓國(guó)則較難以獲得供應(yīng)。在福島核電站事故后，日俄雙方有關(guān)能源合作的接 觸明顯增加，這對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成壓力。俄羅斯挑動(dòng)?xùn)|北亞能源需求國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的做法雖可提高和改善其對(duì)外合作的條件，但是卻惡化了地區(qū)合作氛圍，延緩了合作的 進(jìn)度。

    （三）東北亞地區(qū)能源供需結(jié)構(gòu)存在諸多問題。

    首先，地區(qū)政治局勢(shì)緊張，各國(guó)間較大的經(jīng)濟(jì)差 距以及文化、種族和體制性差異形成的障礙導(dǎo)致各國(guó)傾向于獨(dú)立應(yīng)對(duì)能源問題。由于“冷戰(zhàn)”思維依然存在，各國(guó)之間缺乏政治互信，彼此的能源政策缺乏協(xié)調(diào)，嚴(yán) 重阻礙了地區(qū)合作的展開，相互間的競(jìng)爭(zhēng)有可能引發(fā)緊張關(guān)系。其次，俄羅斯擁有巨大的能源資源，中、日、韓三國(guó)是龐大的需求方，但是區(qū)域能源合作處于空白， 由于缺乏區(qū)域合作機(jī)制，單純的需求競(jìng)爭(zhēng)并不能實(shí)現(xiàn)各方共贏。最后，東北亞現(xiàn)有的能源基礎(chǔ)設(shè)施很不發(fā)達(dá)，缺乏富有效率的海陸交通連接和區(qū)域分配管網(wǎng)，能源運(yùn) 輸和使用的整體效率不高。東北亞地區(qū)能源供求的格局也不合理，能源貿(mào)易的主要路徑是自南向北，即主要來(lái)自東南亞方向，而北部俄羅斯的能源南運(yùn)網(wǎng)絡(luò)尚在構(gòu)建 中。所有這些結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致東北亞國(guó)家多邊能源合作難以提上議事日程，雙邊合作也經(jīng)常受到外部因素的干擾。

    （四）俄羅斯與中國(guó)的天然氣合作必須符合其長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略。

    中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)的天然氣進(jìn)口多元化降低了俄羅斯 在談判中的優(yōu)勢(shì)地位：中國(guó)獲得了中亞天然氣的管道供應(yīng)，還在積極擴(kuò)大運(yùn)能，此外，中國(guó)還與緬甸簽署了合作備忘錄，直接從印度洋輸入天然氣。面對(duì)壓力，俄羅 斯在與中國(guó)的價(jià)格談判上仍舊保持強(qiáng)硬的姿態(tài)，因?yàn)橹挥羞@樣，它才能維持自身在歐洲市場(chǎng)上天然氣出口價(jià)格的穩(wěn)定，避免在亞歐兩線出現(xiàn)連鎖降價(jià)的不利局面。在 中俄天然氣價(jià)格談判不暢的情況下，俄羅斯也始終規(guī)劃和修建著遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣管網(wǎng)，這體現(xiàn)出俄羅斯立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。按照原定計(jì)劃，俄羅斯薩哈林—哈巴 羅夫斯克—符拉迪沃斯托克天然氣管道于2011年第三季度正式交付使用[7]。2012年俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向雅庫(kù)特—哈巴羅夫斯克— 符拉迪沃斯托克天然氣管道的建設(shè)。雅庫(kù)特—哈巴羅夫斯克—符拉迪沃斯托克天然氣管道在遠(yuǎn)東石油管道走廊上平行鋪設(shè)，它既能夠滿足俄羅斯國(guó)內(nèi)的天然氣需求， 也為其在亞太市場(chǎng)尋求更多的客戶創(chuàng)造了有利條件，而在2014年中俄正式簽署天然氣合同后，這一線路又獲得了一個(gè)響亮的稱呼——“西伯利亞力量”。由此可 見，俄羅斯對(duì)亞太地區(qū)的天然氣出口早就被確定為必須實(shí)現(xiàn)的大戰(zhàn)略，只是時(shí)間早晚而已。

    此外，遠(yuǎn)東地區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)條件和俄 羅斯對(duì)國(guó)家安全的顧慮等阻礙著中俄天然氣合作的順利推進(jìn)。俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，能源基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，雖然石油工業(yè)開采的重心正在逐步東移， 而天然氣的開采勘探重心已經(jīng)移至包括西西伯利亞在內(nèi)的俄羅斯東部地區(qū)，但是，當(dāng)前東西伯利亞、薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)和遠(yuǎn)東薩哈林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然很差。 其原因，一方面是因?yàn)槲鞑�利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)自然條件惡劣，地質(zhì)狀況復(fù)雜，開采成本較高；另一方面是該地區(qū)配套設(shè)施不完善，固定資產(chǎn)投入比例較高。遠(yuǎn)東地區(qū)一 些消極的社會(huì)和政治傾向也阻礙著俄羅斯對(duì)外能源合作，如地方保護(hù)主義以及邊疆地區(qū)的民族主義和排外主義，特別是對(duì)中國(guó)人的偏執(zhí)情緒等。俄羅斯在國(guó)家安全上 也有顧慮，特別是“中國(guó)威脅論”經(jīng)常會(huì)沉渣泛起。一方面，俄政府希望吸引中國(guó)資本和勞動(dòng)力來(lái)援助遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，普京和梅德韋杰夫一再?gòu)?qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造一切條 件，更多地吸引東北亞各國(guó)到此投資；但是另一方面，俄羅斯和東北亞國(guó)家之間互信不足。俄羅斯擔(dān)憂中國(guó)東北地區(qū)的人口向俄羅斯境內(nèi)擴(kuò)張。

    三、中俄天然氣合作的前景

    中俄兩國(guó)突破障礙性因素，最終簽署天然氣合同 的原因很多。最重要的是歐盟刻意減少對(duì)俄羅斯的能源依賴，以能源進(jìn)口多元化作為優(yōu)先戰(zhàn)略。而俄羅斯也必須加強(qiáng)能源出口的多元化，中國(guó)成為其必然的選擇。除 了這一決定性因素之外，中俄天然氣合作結(jié)下碩果毫無(wú)疑問是中俄兩國(guó)相互妥協(xié)的結(jié)果。中俄之間的天然氣價(jià)格差距最初約為100美元：俄方主張每立方米不低于 400美元，中方堅(jiān)持不高于300美元。這一差距在雙方對(duì)其他條件的相互讓步下逐步縮小，最后接近該項(xiàng)目測(cè)算出的俄羅斯最低利潤(rùn)率價(jià)格，即380~390 美元。而促使雙方走向妥協(xié)的最直接因素則是因?yàn)蹩颂m危機(jī)而導(dǎo)致的國(guó)際關(guān)系格局變化。如果說(shuō)中俄天然氣合作的成功具有長(zhǎng)期必然性的話，那么，烏克蘭危機(jī)作為 偶然性因素，則意外地加速了這一進(jìn)程。

    （一）烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯對(duì)歐洲和烏克蘭的天然氣出口量減少，俄羅斯政府收入將受到較大影響。

    自2014年年初克里米亞公投、并入俄羅斯之 后，俄羅斯與歐盟的矛盾被激化，美國(guó)宣布將擴(kuò)大對(duì)歐洲的頁(yè)巖氣供應(yīng)，北美液化天然氣在歐洲西部登陸已成不可阻擋之勢(shì)。俄羅斯面臨著來(lái)自西方的巨大壓力。實(shí) 際上，早在克里米亞并入俄羅斯、俄支持烏克蘭東部的分離運(yùn)動(dòng)之前，歐盟委員會(huì)就開始尋求減少對(duì)俄羅斯能源的依賴。歐洲是俄羅斯天然氣供應(yīng)的最大市場(chǎng)，俄天 然氣占據(jù)歐盟能源需求量的近1/3。中歐、東歐和北歐國(guó)家，如保加利亞、斯洛伐克、白俄羅斯和芬蘭，近100%的天然氣消費(fèi)量來(lái)自俄羅斯，而烏克蘭70% 的用氣量，即每年300億立方米購(gòu)自俄羅斯。歐洲有三個(gè)主要的替代俄羅斯天然氣來(lái)源：液化天然氣、新的天然氣源和英歐天然氣管道。液化天然氣在歐洲市場(chǎng)越 來(lái)越具有競(jìng)爭(zhēng)力，這促使卡塔爾、阿爾及利亞、尼日利亞和挪威等供應(yīng)國(guó)不斷擴(kuò)大液化天然氣的生產(chǎn)，爭(zhēng)奪俄羅斯的歐洲市場(chǎng)份額。一些歐洲國(guó)家采取重要步驟進(jìn)口 液化天然氣：位于波蘭希維諾烏伊西切的液化天然氣終端定于2015年開始供貨，它將確保該國(guó)1/4的年度天然氣消費(fèi)量；位于立陶宛克萊佩達(dá)的“獨(dú)立”漂浮 天然氣終端將在2014年年底投產(chǎn)，它將保障該國(guó)每年2/3的天然氣需求量。烏克蘭能源的多樣化也得益于位于敖德薩碼頭的液化天然氣漂浮終端，但其前提條 件是土耳其允許液化天然氣油輪通過(guò)博斯普魯斯海峽。根據(jù)1936年簽署的《蒙特勒公約》，土耳其應(yīng)當(dāng)允許攜帶危險(xiǎn)品的運(yùn)輸工具通過(guò)海峽，只要它們采取了必 要的防護(hù)措施。幾年后，更多的液化天然氣和來(lái)自地中海東部海岸（包括以色列和塞浦路斯）的管道天然氣將到達(dá)歐洲。到2015年，自阿塞拜疆的天然氣將通過(guò) 跨安納托利亞（TANAP）天然氣管道開始供應(yīng)意大利。未來(lái)，它將成為供應(yīng)來(lái)自伊拉克庫(kù)爾德斯坦、土庫(kù)曼斯坦，甚至有可能是伊朗天然氣的干線管道。在當(dāng)前 的烏克蘭危機(jī)中，俄羅斯使用天然氣對(duì)烏克蘭中央政權(quán)施壓，采取了“斷氣”等嚴(yán)厲措施，這都直接導(dǎo)致了對(duì)烏、歐天然氣出口的減少，其后果必然影響俄羅斯國(guó)民 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可見，俄羅斯必須在亞洲擴(kuò)大天然氣出口市場(chǎng)，否則難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑的局面。

    （二）歐洲的能源市場(chǎng)環(huán)境的變化對(duì)俄羅斯跨國(guó)公司越來(lái)越不利。

    俄羅斯供應(yīng)歐洲的天然氣有一半要經(jīng)過(guò)烏克蘭過(guò) 境輸送。歐盟很擔(dān)心2009年的“斷氣”事件再次發(fā)生。2009年由于俄烏天然氣價(jià)格分歧，俄羅斯幾乎切斷了對(duì)歐洲的燃料供應(yīng)。2009年天然氣沖突迫使 歐盟通過(guò)了關(guān)于占有和利用能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的第三能源文件，并完善了反壟斷法律。大型能源供應(yīng)公司，如俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司被取消了在歐洲管理分銷網(wǎng)絡(luò)的 權(quán)利，管理權(quán)必須由獨(dú)立的部門來(lái)操作。例如，如果德國(guó)公司簽訂了保證購(gòu)買固定數(shù)額天然氣的合同，并在任何情況下都為其中的部分天然氣支付貨款的話，那么該 公司將有權(quán)轉(zhuǎn)賣這些氣體，只要它覺得有利可圖。俄羅斯能源公司在歐洲市場(chǎng)地位的惡化將直接影響其在西方能源領(lǐng)域的市場(chǎng)前景。

    （三）在日本加入美歐對(duì)俄制裁的情況下，俄羅斯繼續(xù)在東北亞能源需求國(guó)之間制造競(jìng)爭(zhēng)局面的有利條件已經(jīng)不復(fù)存在。

    盡管俄羅斯仍舊希望貫徹這一思路，如俄羅斯最 近免除了朝鮮的巨額債務(wù)，以求在跨朝鮮半島的天然氣管道上取得突破性進(jìn)展，然而，朝鮮半島局勢(shì)的不確定性使跨朝韓天然氣管道項(xiàng)目難有進(jìn)展。日本、韓國(guó)作為 美國(guó)的盟國(guó)，需要采取追隨美國(guó)的制裁政策，俄羅斯很難擴(kuò)大與日韓的實(shí)質(zhì)性合作。在這種情況下，俄羅斯唯一的可靠伙伴只能是中國(guó)。而中俄天然氣合作并不影響 未來(lái)俄羅斯與其他亞太國(guó)家的合作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，從中國(guó)轉(zhuǎn)口天然氣并不需要增加運(yùn)費(fèi)，原先刻意繞開中國(guó)的做法在新的國(guó)際形勢(shì)下已經(jīng)沒有必要。

   （四）俄羅斯東部資源長(zhǎng)期閑置，其價(jià)值雖然重要，卻不能長(zhǎng)期保有，隨著世界頁(yè)巖氣市場(chǎng)的開發(fā)，俄羅斯資源面臨貶值。

    在開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)的迫切需求下，俄羅斯不得不降 低天然氣的要價(jià)。中俄天然氣合作能夠帶動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的貸款有助于推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)美銀美林集團(tuán)的研究，俄羅斯天然氣 工業(yè)股份公司與“中石油”簽訂的天然氣出口合同對(duì)俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的影響從2015年起就將顯現(xiàn)。該合同將使俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的年投資額增加 50億~60億美元。基建項(xiàng)目的巨大投資意味著許多行業(yè)將獲得訂單，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。中俄天然氣合作被俄羅斯視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一劑強(qiáng)心針。

    （五）對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，為了改善環(huán)境狀況，必須大規(guī)模推廣清潔能源的使用。

    煤炭不可能彌補(bǔ)全部的能源供給缺口，中國(guó)的天 然氣需求量面臨井噴之勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化和擴(kuò)大天然氣的進(jìn)口量，中國(guó)需要多方面尋找途徑。中國(guó)沒有購(gòu)買到俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)首家液化天然氣廠的產(chǎn)品， 該廠在薩哈林普利戈羅德諾耶村已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)4年。當(dāng)時(shí)日本、韓國(guó)、美國(guó)、新加坡和印度尼西亞的公司排擠了中國(guó)。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)第二家液化天然氣廠——符拉迪沃 斯托克液化天然氣廠將于2017年投產(chǎn)，而在此之前，銷售合同已經(jīng)簽訂。日本表示，他們被排在前列。中國(guó)在出價(jià)方面很難具有優(yōu)勢(shì)。澳大利亞和卡塔爾的液化 天然氣價(jià)格要比符拉迪沃斯托克的天然氣高得多，風(fēng)險(xiǎn)也大。在這種局面下，中俄天然氣合作的落實(shí)徹底改變了中國(guó)的不利處境。

    由此可見，中俄天然氣合作是一個(gè)雙贏的結(jié)果： 俄羅斯得到了龐大的中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)得到了穩(wěn)定的多元化氣源，可以改善能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)。最重要的是，它向美歐等西方國(guó)家發(fā)出了政治宣言，表明了兩國(guó)背靠背、彼 此支持，維護(hù)獨(dú)立自主外交政策，堅(jiān)定地發(fā)展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的決心。

    展望未來(lái)，俄羅斯將進(jìn)一步對(duì)亞太地區(qū)開放其能源資源，中俄天然氣合作的前景樂觀。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，參考中俄天然氣合作遲滯原因的分析，今后在與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)合作中，需要重視以下幾個(gè)問題。

    首先，選準(zhǔn)合作對(duì)象。中方必須認(rèn)真研究俄羅斯 國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的政策，要在法律政策上充分了解俄羅斯的行業(yè)背景、管理政策，選準(zhǔn)合作伙伴。由于俄羅斯在能源領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)家控制，中資企業(yè)參與俄羅斯能源項(xiàng)目 首先要加強(qiáng)與政府和國(guó)有壟斷公司的合作。根據(jù)俄羅斯法律，只有國(guó)有公司才有權(quán)開發(fā)俄羅斯大陸架，這意味著，對(duì)俄羅斯大陸架油氣田感興趣的中國(guó)公司必須同俄 天然氣工業(yè)股份公司或者俄羅斯石油公司合作。俄羅斯石油公司目前擁有位于黑海、喀拉海和巴倫支海的多個(gè)區(qū)塊的開發(fā)許可，潛在油氣儲(chǔ)量巨大。在俄天然氣工業(yè) 股份公司逐漸控制俄羅斯境內(nèi)幾乎所有大型天然氣項(xiàng)目之后，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口天然氣也只能寄希望于該公司。近年來(lái)，俄羅斯努力擴(kuò)大與亞太國(guó)家的能源合作，日 益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家在能源領(lǐng)域控制力的增強(qiáng)將使俄羅斯政府提供更有利的條件或讓步來(lái)與中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源合作。中國(guó)企業(yè)要掌握必要的俄羅斯能源勘探產(chǎn)地、投 資設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的信息，制定與俄羅斯公司合作的計(jì)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步獲得俄羅斯東部地區(qū)的石油和天然氣儲(chǔ)藏。

    其次，促進(jìn)東北亞國(guó)家的區(qū)域合作。東北亞國(guó)家 普遍認(rèn)為，遠(yuǎn)東地區(qū)的一些跨國(guó)能源項(xiàng)目可以整合各國(guó)關(guān)系，促進(jìn)東北亞地區(qū)能源合作，但是它們都擔(dān)心，讓其他國(guó)家參與俄羅斯的能源開發(fā)將導(dǎo)致自身利益的受損 或受到排斥。而俄羅斯則擔(dān)心，如果讓一個(gè)國(guó)家成為俄羅斯能源的壟斷消費(fèi)者，勢(shì)必影響能源的價(jià)格。韓國(guó)則擔(dān)心能源供應(yīng)管道隨時(shí)可能因?yàn)檎�治原因被朝鮮和中國(guó) 切斷。由于任何雙邊能源安排都可能影響其他國(guó)家間關(guān)系和利益，東北亞各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一些單純從雙邊角度提出的構(gòu)想不僅影響地區(qū)關(guān)系，也導(dǎo)致東北 亞整體能源格局出現(xiàn)不合理化。與俄羅斯對(duì)東北亞國(guó)家實(shí)行分化瓦解的做法相反，對(duì)于中、日、韓三國(guó)來(lái)說(shuō)，破解困境、實(shí)現(xiàn)共贏的有效辦法就是加強(qiáng)能源合作，地 區(qū)多邊合作是最佳途徑。創(chuàng)建一種透明的常設(shè)性區(qū)域合作機(jī)制是東北亞能源合作的當(dāng)務(wù)之急。由于俄羅斯在資源掌控上占據(jù)主動(dòng)地位，作為能源需求方的中、日、韓 應(yīng)該在已有區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，率先構(gòu)建能源需求共同體，再協(xié)調(diào)立場(chǎng)吸引俄羅斯作為能源供應(yīng)方加入。目前，東北亞地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)、法律或體制一體化安 排，地區(qū)能源合作尚未展開。除中俄外，其他國(guó)家間的油氣管道建設(shè)仍是一片空白，對(duì)此，俄、韓、日先后提出了符拉迪沃斯托克—朝鮮—韓國(guó)、薩哈林島—日本的 海底管道構(gòu)想。如這些管網(wǎng)能夠付諸建設(shè)，東北亞區(qū)域能源合作將成為現(xiàn)實(shí)。退一步說(shuō)，即使沒有管網(wǎng)的便利和約束保障，東北亞國(guó)家間建立在互信基礎(chǔ)上的貿(mào)易關(guān) 系也足以建構(gòu)地區(qū)能源合作的基礎(chǔ)。

再次，推動(dòng)全面中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建設(shè)和 發(fā)展。這是國(guó)際關(guān)系大局的演變客觀促成的結(jié)果，具有合理性與必然性。中俄天然氣合作的復(fù)雜歷程深刻地告訴我們，政治因素在中俄經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著特殊的作 用。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系有利于兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作中降低成本，以互信為手段保障經(jīng)貿(mào)關(guān)系的高速發(fā)展。中國(guó)與俄羅斯能源產(chǎn)區(qū)的政府間關(guān)系對(duì)于加強(qiáng)中俄能源 合作也很重要。一些俄羅斯聯(lián)邦主體計(jì)劃開展地區(qū)電力線路的建設(shè)，發(fā)展住宅、公用交通事業(yè)設(shè)施等，中國(guó)企業(yè)與俄羅斯地方當(dāng)局在這些領(lǐng)域的密切合作，既有助于 發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，也有助于在能源領(lǐng)域獲得更大的機(jī)會(huì)。俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的能源資源豐富，但這些地區(qū)的石油和天然氣儲(chǔ)量只占俄羅斯已探明儲(chǔ)量的 14％和20％以上，俄羅斯剩余的未開發(fā)儲(chǔ)量主要集中在北部季曼—伯朝拉地區(qū)和俄羅斯沿海大陸架上。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極參與到亞馬爾半島和北部 近海油田的開發(fā)中去，如極地、什托克曼等，還有里海俄羅斯部分的資源開發(fā)。

    最后，中國(guó)可以在俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮輔 助性作用。例如，盡管俄羅斯國(guó)有能源企業(yè)不斷壯大，但是由于資金短缺以及需要減少投資風(fēng)險(xiǎn)和更新技術(shù)等，外資必不可少。俄羅斯中央預(yù)算對(duì)能源體系的投資比 重在降低，能源體系無(wú)法得到改造和更新。由于技術(shù)落后，俄羅斯能源使用效率普遍不高，俄羅斯天然氣工業(yè)體系中超過(guò)1/3的生產(chǎn)設(shè)備，半數(shù)的電力能源和石油 開采設(shè)備，近60％的煤炭工業(yè)生產(chǎn)工具和80％左右的石油加工設(shè)施超過(guò)了計(jì)劃使用期限。目前，俄羅斯能源開采領(lǐng)域符合國(guó)際水平的設(shè)備不超過(guò) 10%~15％，大部分能源輸送管道達(dá)到或者接近經(jīng)營(yíng)期限。由此可見，俄羅斯現(xiàn)有能源體系難以支撐俄羅斯經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要大規(guī)模更新改造。為了吸引外 資，俄羅斯新資源法制定了多項(xiàng)措施，以吸引外國(guó)投資，包括獲得勘探許可證的公司將優(yōu)先獲得礦產(chǎn)開采權(quán)；礦產(chǎn)開采的稅收分化法規(guī)定了外資的免稅期，特別是針 對(duì)在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的外資公司。中國(guó)在這一領(lǐng)域可以適當(dāng)擴(kuò)大參與的規(guī)模。與此不同的是，中國(guó)“軟實(shí)力”在俄羅斯的擴(kuò)展、消解“中國(guó)威脅論”的負(fù)面影 響等則是中國(guó)應(yīng)當(dāng)，而且必須承擔(dān)的責(zé)任。中國(guó)應(yīng)在文化交流、改善國(guó)家形象等方面為中俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。