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    只是，鑒于印度中央調(diào)查局已經(jīng)立案調(diào)查多名牽扯其中的商人和前任政府官員，“煤礦門”難免還會掀起波瀾。

    肥水易滋亂

    印度是世界上的產(chǎn)煤大國。煤儲量豐富的地區(qū)包括奧里薩邦、恰爾肯德邦和切蒂爾斯格爾邦，以及印度東南部一些地區(qū)。大塊的儲煤地帶被分成一個個煤礦區(qū)。

    從1973年開始，印度政府接管國家煤炭開采行業(yè)。1976年，政府決定允許一些私人鋼鐵企業(yè)購買煤礦區(qū)。自1993年，能源企業(yè)和其他公司也有權(quán)購入煤礦區(qū)。

    印度媒體報道，經(jīng)常有地方政府官員為某家私人公司游說，幫助其購得煤礦區(qū)。一些私企得到的煤礦資源超出了本身需求，更有甚者非法出售煤炭。

    印度主計審計長公署2012年3月發(fā)布的一份報告顯示，地方政府多年來不經(jīng)過招標競爭、低價向一些私人企業(yè)出售煤礦區(qū)，給國庫造成數(shù)百億美元損失。賤賣煤礦區(qū)事件隨后被印度媒體稱作“煤礦門”。

    當年5月，受時任反對黨的印度人民黨兩名議員普拉卡什·賈瓦德卡爾、漢斯拉杰·阿赫爾請求，印度政府反腐機構(gòu)中央監(jiān)察委員會指示內(nèi)政部下屬中央調(diào)查局調(diào)查煤礦區(qū)遭賤賣一事；9月，有人向最高法院提交公益訴訟，要求法院宣判取消這些涉嫌被賤賣煤礦區(qū)的牌照。

    2013年4月，印度議會分管煤炭和鋼鐵的一個常務(wù)委員會裁定，1993年至2008年間，煤礦區(qū)被分配的決定均為“隨意作出”。

    高法下判決

    今年8月25日，印度最高法院宣判，政府1993年至2010年間低價出售國有煤礦區(qū)的做法系違法。這項裁定涉及218塊被賣出的煤礦區(qū)。

    首席法官R·M·洛達在宣讀判決書時說，1993年至2010年的煤礦區(qū)配置“不公平且不透明……公眾利益因而遭遇嚴重損失”。

    判決書寫道，在分配這些煤礦區(qū)時，審查機構(gòu)“沒有設(shè)定任何客觀標準審核競爭企業(yè)，這一過程隨意”。“審查委員會設(shè)定的評選條件從來就不一致，也不透明，許多交易沒有留下任何材料”。

    最高法院決定，今后禁止地方政府以商業(yè)目的出售煤礦區(qū)，而只有中央政府才有權(quán)這樣做。最高法院還將擇日裁定如何處置這些非法售出的煤礦區(qū)。

    拍賣緣何拖

    由于這200多處煤礦區(qū)大多在印度老牌政黨國民大會黨執(zhí)政期間賣出。“煤礦門”被曝光后，國大黨在執(zhí)政的最后兩年承受了巨大輿論壓力。

    印度媒體分析，國大黨在今年上半年的大選中遭遇慘敗，與“煤礦門”、電信欺詐案和英聯(lián)邦運動會腐敗案等不無關(guān)系。

    前總理曼莫漢·辛格2006年至2009年一度兼管煤炭部。2012年“煤礦門”曝光后，反對黨陣營不斷向辛格“發(fā)難”，要求他辭職。當年5月，辛格發(fā)表講話，稱自己如果因牽扯“煤礦門”而被查出不法行為，他愿意辭職。

    按審計部門的說法，政府內(nèi)部2004年便有人提議改用拍賣形式出售煤礦區(qū)，但這一提案多年來一直受阻。

    直至2008年10月，一部提倡拍賣煤礦區(qū)的法案才遞交至議會，而等相關(guān)法律頒布時已是兩年后。

    對于推遲拍賣的原因，辛格政府的解釋是，如果突然改變煤礦區(qū)出售方法，將給市場帶來混亂，進而導(dǎo)致煤炭供應(yīng)短缺和煤價上漲。

    官商遭追查

    根據(jù)印度審計部門的報告，賤賣國有煤礦區(qū)的過程中，有政府官員涉嫌為特定企業(yè)游說，進而影響了評選結(jié)果。中央調(diào)查局一直在追查這其中是否有官商勾結(jié)或腐敗活動。

    迄今，幾任國大黨政府前煤炭部長都被調(diào)查，包括達薩里·納拉亞納·拉奧、松托什·巴格羅迪亞和希布·索倫。

    審計部門的報告還提及，因曾以低廉價格購入煤礦區(qū)，塔塔集團、納溫·金達爾集團、埃薩爾集團等印度知名企業(yè)也卷入了“煤礦門”。

    2013年6月，中央調(diào)查局向最高法院遞交了有關(guān)企業(yè)家納溫·金達爾和前煤炭部長拉奧的初步調(diào)查資料；10月，中央調(diào)查局遞交了有關(guān)阿迪蒂亞·比拉集團董事會主席庫爾馬·曼加拉姆·比拉和前煤炭部秘書P·C·帕拉克的調(diào)查資料。

    調(diào)查現(xiàn)“貓膩”

    回顧印度媒體這些年對“煤礦門”丑聞的跟蹤報道，政府官員涉嫌干涉調(diào)查的消息屢見報端。

    2013年3月，最高法院要求中央調(diào)查局不要與國大黨政府分享調(diào)查結(jié)果。但時隔一個月，中央調(diào)查局局長蘭吉特·辛哈反映，調(diào)查進程曾由時任司法部長阿什瓦尼·庫馬爾過目，后者還對調(diào)查報告進行了改動。5月，庫馬爾引咎辭職。

    同年，最高法院要求政府配合中央調(diào)查局調(diào)查。誰料不久后，時任分管煤炭的國務(wù)部長斯里·普拉卡什·賈伊斯瓦爾宣稱，一些與案件相關(guān)的關(guān)鍵文件“丟失”。

    今年8月，印度前審計長維諾德·拉伊向《印度時報》記者透露，國大黨政府曾向他施壓，要求他刪除“煤礦門”報告中提及的一些人名。“這些政治人士來到我家，告訴我不要提及某些人。”

    9月初，印度非政府組織“共同事業(yè)”向最高法院提出申請，禁止中央調(diào)查局局長辛哈繼續(xù)參與調(diào)查“煤礦門”，原因是他在自家住宅中多次與案件調(diào)查對象私自會面。

     援引“共同事業(yè)”律師普拉尚特·布尚的話報道，一名爆料者曾向這一組織提供有關(guān)辛哈在新德里住宅的訪客記錄，內(nèi)容顯示一些卷入“煤礦門” 和電信欺詐案的重要嫌疑人曾于2013年至2014年間登門拜訪辛哈，“其中不少會面在晚上，而且沒有其他調(diào)查人員在場”。

    “值得一提的是，牽扯煤礦門丑聞的嫌疑人、印度議會上院議員維賈伊·達爾達及其兒子德文德拉·達爾達曾多次登門拜訪辛哈。”布尚說，“辛哈還在家中會見了前食品加工工業(yè)部長蘇博德·坎特·薩海。薩海一個兄弟的公司涉嫌以低廉價格購入煤礦區(qū)，正遭調(diào)查。”

    印度最高法院9月裁定，要求辛哈對“共同事業(yè)”的這些指控作出解釋。

    “陣痛”必經(jīng)歷

    針對最高法院裁定200多處煤礦區(qū)遭非法賤賣的決定，印度新任能源和煤炭部長皮尤什·戈亞爾8月25日表示歡迎。

    他說，政府準備按照最高法院的裁定結(jié)果行事。“這些年來，煤礦門丑聞讓許多煤礦區(qū)處于停工狀態(tài)，我希望這一領(lǐng)域很快能有改觀。”

    最高法院9月8日結(jié)束了有關(guān)應(yīng)如何處置這些煤礦區(qū)的聽證會，將擇日裁定是收回這些煤礦區(qū)的牌照，還是對其實施處罰。

    印度超過2/3的電力來自火力發(fā)電。有分析人士擔憂，如果最高法院作出最嚴厲決定，即收回所有被賤賣煤礦區(qū)的牌照，市場將遭遇波動，能源短缺狀況也會進一步惡化。

    由于處罰措施未定，現(xiàn)在一些煤礦區(qū)已經(jīng)處于停工狀態(tài)。路透社援引了解印度煤炭產(chǎn)業(yè)狀況分析師迪皮什·迪普的話報道，涉案200多處煤礦區(qū)中，如今只有大約30塊處于運營狀態(tài)中。

    支持最高法院作出最嚴厲處罰的人也不在少數(shù)。在他們看來，盡管這一判決將波及多個領(lǐng)域，但它必將給煤礦資源配置建立新規(guī)矩，進而帶去新氣象，就好比迎接新生兒降生前必須經(jīng)歷的陣痛。

    印度一家咨詢公司的經(jīng)理拉凱什·賈殷認為：“政府可以把這場危機視為機遇，趁機開展大膽改革，例如引進公平拍賣機制和管理體制改革等。”

    新任財政部長阿倫·賈伊特利8月30日告訴媒體記者，最高法院的裁定“使印度朝更公平分配資源邁出了一步”。

    印度總檢察長穆庫爾·羅哈吉9月初告訴最高法院，新政府“不打算保護任何人”，如果最高法院決定撤銷所有涉事煤礦區(qū)的牌照，政府準備好盡快重新將它們拍賣，以盡量減少給市場帶來的混亂。