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6月6日，部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會在中南海召開，上半年GDP增幅后三位的省長悉數(shù)到場，山西省省長李小鵬成為被點名的參會者之一。而在李小鵬回到山西后主持召開的第一次山西省政府常務(wù)會議上，中南海經(jīng)濟(jì)座談會精神被傳達(dá)到全省，核心話題只有一個“落實”。

　　今年一季度，受煤炭價格下滑拖累，資源大省山西GDP增長僅為5.5%，低迷的煤炭市場讓“一煤獨大”的山西經(jīng)濟(jì)倍感壓力。于是，山西不得不修改了其全年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，“確保全年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到全國平均水平。”

　　據(jù)悉，6月25日，國務(wù)院組建的8個督察組中其中一組人馬將進(jìn)駐山西，下一步“落實”將成為未來一段時間山西省經(jīng)濟(jì)工作的核心話題。山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會書記朱啟遠(yuǎn)表示，山西省近期準(zhǔn)備了很多經(jīng)濟(jì)刺激政策，并將擇機(jī)出臺。

　　增速報警

　　6月10日上午，李小鵬主持召開了山西省政府第48次常務(wù)會議，雖然這只是每周一次的省政府常務(wù)會議，但據(jù)一位接近山西省政府的人士透露，此次會議的氣氛相比以往略有不同。

　　根據(jù)《報道，此次山西省政府常務(wù)會議的主要內(nèi)容為：學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會精神，部署政策措施落實情況督查工作，研究重大產(chǎn)業(yè)項目布局等事項。此次常務(wù)會上，還為山西省今年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)畫了一條紅線，“確保全年經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到全國平均水平。”

　　“這個新的說法，與之前提的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)9%還是有不小的差別的，”上述接近山西省政府的人士表示，“省里的領(lǐng)導(dǎo)都非常清楚，目前煤炭市場需求非常低迷，因此全省經(jīng)濟(jì)的壓力仍然非常大，經(jīng)濟(jì)形勢非常復(fù)雜，這也是這次常務(wù)會上得出的結(jié)論。”

　　山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤的依賴是不爭的事實，煤炭市場的持續(xù)低迷，是山西經(jīng)濟(jì)下滑的主要因素。

　　來自山西省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山西省地區(qū)生產(chǎn)總值2631.67億元，增長5.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長幅度分別為5.5%、4.6%和6.8%，而在2013年，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的增長幅度分別為4.5%、10.2%和7.5%。對比發(fā)現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展腳步的放緩是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速的主要原因。

　　事實上，山西省圍繞煤炭市場持續(xù)低迷而采取的救市刺激措施早已展開。2013年7月25日，山西省推出《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》，這份被坊間簡稱為《煤炭20條》的文件，多項措施旨在為幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，擺脫困境。

　　但是在整體環(huán)境欠佳的背景下，《煤炭20條》收效甚微。截至2014年3月底，山西全省煤企全行業(yè)實現(xiàn)煤炭銷售收入947億元，同比減少201.62億元，下降21.3%，全行業(yè)實現(xiàn)利潤8億元，同比減少52.13億元，下降86.6%。

　　為此，山西省于今年5月底，在《煤炭20條》出臺不到一年的時間里，再次出臺旨在提振煤炭市場的《煤炭17條》。其中，包含加快推進(jìn)落實《煤炭20條》的11條措施，另新增6條措施進(jìn)一步補充完善。

　　6月10日的山西省政府常務(wù)會議上，李小鵬特意強(qiáng)調(diào)，“要落實好煤炭20條、17條等措施，推動煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”同時李小鵬還表示，“要加強(qiáng)政策儲備，主動有效應(yīng)對形勢發(fā)展變化。”

　　朱啟遠(yuǎn)在接受記者采訪時表示，除煤炭行業(yè)外，山西省近期還準(zhǔn)備了很多經(jīng)濟(jì)刺激政策擇機(jī)出臺。

　　朱啟遠(yuǎn)表示，最近兩年，山西省制定并實施了一系列行之有效的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施，只是由于煤炭市場對山西經(jīng)濟(jì)影響過大，導(dǎo)致當(dāng)前山西經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

　　轉(zhuǎn)型之惑

　　事實上，近年來山西也一直在試圖擺脫對煤炭的依賴。

　　“這幾年，山西省全力加快能源工業(yè)由粗放到集約、由高碳向低碳的轉(zhuǎn)變，一個可持續(xù)的國家新型能源基地已經(jīng)形成。”山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王宏英對記者表示。

　　王宏英表示，到目前為止，山西形成了4個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型集團(tuán)，3個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團(tuán)，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占全省煤炭產(chǎn)量的70%以上。

　　盡管取得了一定成績，但在山西一些企業(yè)的負(fù)責(zé)人看來，隱患同樣存在。

　　山西呂梁某煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，目前銀行對山西的煤炭企業(yè)，特別是私營中小型煤炭企業(yè)的貸款實行有史以來最嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)都有被抽貸的現(xiàn)象發(fā)生，這讓企業(yè)的“煤改”陷入兩難的境地。

　　“現(xiàn)在是‘煤改’的收官階段，成果正在逐步顯現(xiàn)，但不幸的是恰好趕上了煤炭行業(yè)的低潮，銀行在這個時候如果不能給予企業(yè)實質(zhì)性的支持，企業(yè)是非常難過的，搞不好會威脅到煤改的成果。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，包括《煤炭20條》中的一些政策在內(nèi)，在落實環(huán)節(jié)中同樣存在問題。

　　一位鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，“山西2013年的鋼材、粗鋼的產(chǎn)量都保持了增長的態(tài)勢，2014年第一季度，粗鋼的產(chǎn)量已經(jīng)下來了，這說明我們正在努力逐步削減低端的產(chǎn)能。但因為鋼鐵行業(yè)的整體產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，銀行對鋼鐵行業(yè)的貸款收得也越來越緊，審查也越來越嚴(yán)。從企業(yè)的角度來講，還是希望對符合要求的產(chǎn)能和應(yīng)該被淘汰的產(chǎn)能區(qū)別對待。”

　　督查“落實”

　　面對“轉(zhuǎn)型”過程中出現(xiàn)的困難，山西省政府開出的藥方是“堅定信心、狠抓落實”。

　　據(jù)上述接近山西省政府的人士透露，6月10日的山西省政府常務(wù)會議的核心話題實際上只有一個——“落實”。“我相信這次省里是有十足的決心的。”

　　據(jù)了解，此次會議上，李小鵬強(qiáng)調(diào)，要向改革要活力，大力推進(jìn)綜改攻堅，深入推進(jìn)行政審批、工商登記、財稅體制、煤炭管理體制和國企改革以及國家賦權(quán)的三項重大改革。

　　此外，李小鵬還傳達(dá)了國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實情況督查動員電視電話會議的精神，并組織研究通過了山西省省內(nèi)督查方案。

　　“會上透露了一個消息，6月25日，國務(wù)院組建的8個督察組，會有一組人馬進(jìn)駐山西。”上述接近山西省政府人士透露，“省里也是想借這個契機(jī)，提升各部門的思想認(rèn)識，落實工作責(zé)任，確保黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作要求落到實處、取得實效。”

　　據(jù)了解，山西省的督查方案目前已經(jīng)形成，自查工作已于近日展開，6月25日前將形成最終自查報告。而國務(wù)院督察組將在山西展開15天左右的實地督查，并于7月10日前后，將督查報告上報國務(wù)院。