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 6月19日，山西省制定的《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》（以下簡稱《方案》）下發(fā)執(zhí)行。《方案》是在山西省財政廳、山西省煤炭廳于4月14日至4月26日對全省開展煤礦專項調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認真分析和研究，提出的政策調(diào)整建議，旨在最大限度地減輕企業(yè)負擔(dān)。

　　此舉猶如點燃了“冬天”里的“一把火”，讓處在“寒冬”中的煤炭企業(yè)看到了希望。

　　煤炭市場從2012年下半年開始步入低谷。直至今日，煤炭價格下行壓力依然很大。很多煤炭企業(yè)陷入虧損的泥潭，面臨著資金鏈斷裂、員工開不出工資、安全生產(chǎn)無保障、企業(yè)員工隊伍不穩(wěn)定等嚴重問題。

　　煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，對財政稅收的貢獻高達70%以上。煤炭形勢嚴峻、企業(yè)效益下滑，對山西影響很大。為此，山西省政府做了很多工作，在 2013年出臺了《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》（“煤炭20條”）；今年5月8日，下發(fā)了《進一步落實“煤炭20條”的若 干措施》（“煤炭17條”）。

　　究竟清理哪些稅費

　　今年以來，山西省煤炭行業(yè)遭遇了近年來最嚴峻的“寒冬”。

　　據(jù)統(tǒng)計，1月至5月山西原煤產(chǎn)量3.87億噸，同比增長1.4%，噸煤綜合售價381元，同比下跌84元、下降18%，銷售收入1349億元， 同比下降15.6%，直接利潤15億元，同比下降86.9%，上繳稅費397億元，同比下降28.3%。截至5月底，煤炭企業(yè)庫存495萬噸，同比增長 114.5%，應(yīng)收賬款1137億元，比年初增加46.3%。

　　而在煤炭企業(yè)面臨需求不旺、價格下跌、效益下滑、庫存高企、應(yīng)收賬款增加等嚴峻形勢的同時，各種稅費居高不下。

　　為此，按照山西省政府的安排，山西省財政廳、山西省煤炭廳于4月14日至4月26日對全省開展了煤礦專項調(diào)查。

　　此次專項調(diào)查的內(nèi)容為：2007年10月至2014年3月煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金（“兩金”）的提取、存儲、使用和結(jié)余情 況，以及2013年和2014年第一季度煤炭企業(yè)產(chǎn)銷、綜合售價、成本稅費的情況。同時，對現(xiàn)行的行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營性收費、市（縣）政府 涉煤收費、晉能集團及所轄市（縣）煤運公司公路運銷收費，行業(yè)協(xié)會、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)涉煤收費進行了梳理。

　　根據(jù)調(diào)查結(jié)果，初步認定：山西目前涉煤行政事業(yè)性收費多達16項，政府性基金有6項，經(jīng)營性收費有2項，這些項目均經(jīng)過中央和省級審批。其中， 市（縣）政府涉煤收費、煤運公司公路運銷收費屬于亂收費。行業(yè)協(xié)會、省直部門、鐵路三產(chǎn)企業(yè)的涉煤收費中也存在超標準、超范圍等亂收費現(xiàn)象。

　　有關(guān)部門對調(diào)查數(shù)據(jù)進行了認真分析和研究，提出政策調(diào)整建議，制定了《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》上報給山西省政府，被批準通過。

　　《方案》要求：取消專門面向煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費和不合理的服務(wù)性收費，取締一切涉煤亂收費；降低部分涉煤收費和基金的征收標準；嚴格規(guī)范保留的涉煤收費項目。

　　《方案》規(guī)定，取消專門面向煤炭行業(yè)的收費。

　　一是取消煤炭稽查管理費。1994年，山西省組建了省、市、縣三級煤炭價格稽查隊，主要職責(zé)是稽查向煤炭企業(yè)征收的煤炭專項維簡費等5項基金、 運銷服務(wù)費等，其工作經(jīng)費通過收取煤炭稽查管理費來解決。而實際情況是，截至目前，5項基金被全部取消，煤炭價格也完全市場化，稽查隊的絕大多數(shù)職能已不 存在。因此，煤炭稽查管理費從2014年7月1日起取消。

　　二是分步取消山西省煤炭廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務(wù)費。考慮到涉及人員多、歷史久、機構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜等原因，為平穩(wěn)過渡，2014年收取的服務(wù)費壓縮20%，2015年1月1日起取消此項收費。

　　同時，《方案》取締了各種亂收費。

　　一是取締市（縣）政府在中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費。2014年1月1日起取締，包括以煤補農(nóng)、以工補農(nóng)、城市公用事業(yè)應(yīng)急保障金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、調(diào)產(chǎn)基金、生態(tài)環(huán)境補償費等經(jīng)常性的亂收費和各項攤派費用。

　　二是取締行業(yè)協(xié)會、省直部門以及鐵路運輸?shù)葐挝怀瑯藴省⒊�范圍的亂收費。2014年1月1日起，取締一些協(xié)會強制收取的會費；一些市（縣）按煤炭產(chǎn)量收取的會費；個別省直部門以強買強賣方式安排的各類培訓(xùn)、服務(wù)等變相收費；一些鐵路三產(chǎn)企業(yè)超標準收取的服務(wù)費。

　　《方案》規(guī)定，降低部分涉煤收費和政府性基金征收標準。

　　一是從2014年7月1日起降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標準。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗費征收標準按照維持成本的原則核定，隨著檢驗成本的下降，征收標準應(yīng)予以相應(yīng)降低。

　　二是暫時按照每噸3元的標準征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。考慮到目前經(jīng)濟下行壓力大、煤炭企業(yè)經(jīng)營困難的實際，決定把煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收標準降低為每噸3元，從2014年1月1日起實施。

　　初步測算，通過對比1月1日和7月1日2個時間節(jié)點的5項收費，今年山西省可減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)60.87億元，噸煤減負6.5元；2015年再取消2項收費后，可再減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)74.64億元，噸煤再減負7.8元。

　　據(jù)悉，兩輪改革后，噸煤減負可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔(dān)135.51億元。這些測算僅是考慮直接降低、取締、取消的項目，如考慮到其他，減負幅度還會更大。

　　山西省的一系列舉措為資源稅價改指明了方向，奠定了基礎(chǔ)。

　　去年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，再次要求將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應(yīng)稅品目。 資源稅“從量計征”改為“從價計征”，如果不以清費為前提和基礎(chǔ)，只單獨實施煤炭資源稅價改，稅額預(yù)計將大幅提升，正處在“寒冬”中的煤炭企業(yè)恐難以承 受。

　　運銷體制改革探路

　　《方案》要求，改革公路煤炭運銷體制，不得借統(tǒng)一經(jīng)銷向煤炭企業(yè)收取差價、服務(wù)費等。晉能集團及所轄市（縣）煤運公司公路運銷收費被界定為亂收費。

　　長期以來，山西省一直為煤炭公路經(jīng)銷體制而糾結(jié)，也被煤炭企業(yè)所詬病。一方面，要保證地方財政收入和煤運公司的生存發(fā)展，另一方面，改革瓶頸難以突破、煤炭企業(yè)發(fā)展環(huán)境不好。其中，企業(yè)反映最強烈的問題就是統(tǒng)一經(jīng)銷問題。

　　客觀地說，實行煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷，對規(guī)范煤炭銷售市場經(jīng)營秩序、堵塞稅費流失、增加政府收入、解決煤運公司發(fā)展中遇到的困難起到了一定的作用，但也存在很多問題。

　　一是于法無據(jù)，不符合國家政策。統(tǒng)一經(jīng)銷的實質(zhì)是煤運公司憑借政府賦予的行政職能進行煤炭經(jīng)營，具有行政強制性，煤炭企業(yè)與用戶達成購銷意向后必須通過煤運公司這個中間環(huán)節(jié)簽訂合同。實質(zhì)上剝奪了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，不符合國家簡政放權(quán)的原則。

　　二是對企業(yè)銷售不能起到積極作用。煤運公司不能幫助煤炭企業(yè)開拓市場，發(fā)展用戶，促進銷售。

　　三是加重了企業(yè)負擔(dān)。煤運公司在統(tǒng)一經(jīng)銷中收取的經(jīng)銷費用過高，加重了企業(yè)負擔(dān)。經(jīng)銷費名義上是向用戶收取，實質(zhì)上是由煤礦和其他經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)。以1座年產(chǎn)90萬噸的礦井為例，如煤炭全部出省，僅經(jīng)銷差價就需支付2520萬元。

　　此外，煤炭統(tǒng)一經(jīng)銷在運行中也存在諸多問題。

　　一是煤炭企業(yè)和其他經(jīng)營企業(yè)抵觸情緒較大。煤炭企業(yè)和其他經(jīng)營企業(yè)需要自己去尋找市場和用戶，煤運公司并不提供任何幫助，卻要憑空拿走企業(yè)的利潤。

　　二是增加了中間環(huán)節(jié)，影響企業(yè)銷售。市場瞬息萬變，由于增加了中間環(huán)節(jié)，煤礦和用戶簽訂合同后必須再與第三方煤運公司簽訂合同，然后再逐級上報，走程序辦手續(xù)頗費周折，正常的話也需要2天至3天，往往在辦理過程中，煤價已經(jīng)發(fā)生了變化，不是丟了用戶就是造成了企業(yè)的損失。

　　三是駐礦管理存在問題。因不能及時開票等，影響合同兌現(xiàn)。

　　四是結(jié)算不及時。由于增加了中間環(huán)節(jié)，結(jié)算必須通過煤運公司，有些企業(yè)貨款甚至1個多月也拿不到，影響了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。

　　五是煤炭運輸集中管理不合理。煤炭運輸車輛由煤運公司統(tǒng)一管理，企業(yè)即使有車也不能運送煤炭，運送費用由煤運公司說了算。

　　六是出省口管理混亂。出省口是煤炭銷售的最后一道關(guān)口。由于利益驅(qū)使，出省口管理人員私下收費，不開收據(jù)就放行的現(xiàn)象時有發(fā)生。不僅損害了國家 的利益，而且嚴重破壞了煤炭市場交易秩序。近年來，大同等地的出省口多次被媒體曝光，有些工作人員因違紀多次被整體撤換，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)被檢察機關(guān)起訴判刑。

　　《方案》認為，現(xiàn)行煤炭公路經(jīng)銷體制已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，也不能充分發(fā)揮煤炭企業(yè)在經(jīng)營活動中的市場主體作用，應(yīng)按照市場化原則堅決改革。 考慮到現(xiàn)行體制運行時間長、涉及面廣、情況復(fù)雜等實際情況，應(yīng)抓緊制定工作方案，積極穩(wěn)妥推進，新體制將從2015年1月1日起實施。

　　在6月23日召開的涉煤收費清理規(guī)范電視電話會議上，山西省省長李小鵬認為，造成當前煤炭行業(yè)困難的因素有很多，但最主要的原因是供求關(guān)系發(fā)生 了變化。更深層次的原因是:煤炭行業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，特別是煤炭管理體制機制不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，山西目前正在進行的改革對促進煤炭工業(yè)創(chuàng)新 發(fā)展具有十分重要的意義。

　　 鏈接

　　“煤炭20條”

　　針對煤炭價格下跌、企業(yè)效益下滑等問題，2013年7月25日，山西省政府出臺了《進一步促進全省煤炭經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長的措施》。（以下簡稱《措施》）具體包括20條，按照近期、中期、長期分階段實施。

　　近期

　　1.暫停提取2項煤炭資金。

　　2.減半收取煤炭交易服務(wù)費。

　　3.鼓勵電力企業(yè)清潔高效就近用煤。

　　4.妥善解決煤炭企業(yè)參與高速公路建設(shè)投入資金問題。

　　5.積極爭取國家宏觀政策支持。

　　中期

　　6.做好清費立稅工作，規(guī)范企業(yè)社會責(zé)任。

　　7.推動金融機構(gòu)對煤炭企業(yè)債務(wù)重組。

　　8.積極穩(wěn)妥建立政府煤炭儲備機制。

　　9.解決好重組整合遺留問題。

　　10.建立和諧煤電關(guān)系。

　　長期

　　11.進一步加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管。

　　12.大力發(fā)展現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項目。

　　13.加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)。

　　14.進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　15.進一步提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

　　16.加強煤炭企業(yè)績效考核。

　　17.改革完善煤炭資源配置辦法。

　　18.探索煤炭資源勘探、開采的價格補償機制。

　　19.穩(wěn)步推進煤炭現(xiàn)貨、期貨交易。

　　20.堅持全省煤炭經(jīng)營的市場化改革方向。

　　“煤炭17條”

　　5月8日，山西省政府下發(fā)《進一步落實“煤炭20條”的若干措施》，繼續(xù)執(zhí)行暫停提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金，減半收取煤炭交易服務(wù)費。

　　去年已開始實施，今年6月底前要實施到位的措施包括2項，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，及時辦理煤炭企業(yè)續(xù)貸手續(xù)；鼓勵與用戶簽訂中長期購銷協(xié)議。同時，加快推進嚴厲打擊私挖濫采等非法違法采礦行為、遏制超能力生產(chǎn)等措施。

　　在2013年制定的“煤炭20條”基礎(chǔ)上，今年要進一步補充完善的措施主要有以下幾點。

　　一是進一步改善煤炭企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。加大煤炭清費立稅工作力度，凡省級以上人民政府批準的涉煤收費項目，一律進行清理，合理的予以保留，不合理的 予以取消；未經(jīng)省級以上人民政府批準的涉煤收費項目，一律取締。二是減少各級各類檢查。三是改革公路運銷煤炭管理體制，規(guī)范公路運銷煤炭管理行為，禁止強 行統(tǒng)一經(jīng)銷。