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“一噸煤”從誕生到消失需要經歷多達上百項稅費關卡，而除了正規(guī)稅費外，在這“一噸煤”超長利益鏈條上還趴滿了各色隱形掠食者，讓陷入困境的煤企和貿易商苦不堪言。 于是，傳統(tǒng)煤炭大省紛紛掀起了煤炭稅費瘦身熱潮，這也被看作是地方政府“救市”的信號。然而，涉及到地方各級部門、煤炭企業(yè)、貿易商、下游電廠等各利益方的煤炭超長利益鏈條上，稅費瘦身從一開始就因帶有為解救當?shù)孛禾科髽I(yè)的應急之舉，而被指為“雞肋”。 稅費瘦身加碼 雖然聽說山西要取消各地市從10-30元不等的出省費了，但從山西沁源縣運煤到山東煙臺的劉先生于7月初發(fā)現(xiàn)，依然有煤管站給的出省票。顯然煤礦還沒有真正享受到這一政策利好。 劉先生稱，山西省內銷煤與外銷煤票不一樣，外銷煤規(guī)定走哪個關口就得走哪個關口，煤礦與管煤炭銷售的部門都簽合同，出省票上都有合同號，而陜西省就沒有出省票一說。 “此前山西不僅有出省費甚至還有出縣費，各個地方收費不等，有十到十幾元出省的，有的二三十元。”劉先生說。 據(jù)了解，一噸合法的煤炭至少經歷109道稅費征收關卡。“單交稅費大概需100多元/噸，這都算在煤炭成本里，”一位山西煤炭貿易商告訴本報記者，“但這并不包括煤廠檢驗員、火車鐵皮計劃、下游電廠檢驗員等各個環(huán)節(jié)的打點費用。” 較早取消煤炭出省費的是陜西省。“山西實際上已經晚了，早在2011年底至2012年初陜西省就取消了該項收費。”一位山西省內的大型煤企相關負責人如是說。 不過，來自山西省政府的清稅費等政策高壓不斷加碼。從2013年7月份實施的“20條”，到今年5月份的“17條”，再到今年7月起實行的清費立稅政策，無一不是從上至下的稅費瘦身行動。 最新的消息是，7月8日上午，山西省政府派出由省財政廳長為組長的第四督查組深入?yún)瘟菏校讲樯婷菏召M清理規(guī)范工作進展情況。而6月23日山西省政府召開的涉煤收費清理規(guī)范電視電話會議上，可見此次行動頗為迅速、著重落實。 一位山西煤企人士說，地方政府總是在火燒眉毛時才肯動點真格的，從20條取消和減半三項收費且僅執(zhí)行到去年底，到今年17條又延續(xù)上述三項政策，再到7月1日開始的清費立稅政策，政策越來越落在可直接減少企業(yè)包袱的實處了。 為企業(yè)節(jié)省多少成本 然而，此前救市政策到底為企業(yè)直接節(jié)省了多少成本? 山西一位煤企負責人說，20條中，從去年8月1日至12月31日暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金，大概可省十多億元，同期將煤炭交易中心交易服務費減半收取，僅為煤炭企業(yè)節(jié)省1000萬元，退還了7家煤企的80億元的高速公路投資資金，還有啟動北部電煤鐵路南運可降低運輸成本，幾項累計大概100多億元。 今年5月開始實行的17條，延續(xù)執(zhí)行20條中的暫停提取兩項保證金和減半收取交易費的措施，而且又有暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦，還有煤炭資源稅改革等方面的側重。由于至今執(zhí)行時間較短，可節(jié)省幾億元的成本開支。 而今年7月1日開始實行的清費立稅政策方案中提及，從今年1月1日起，取締除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費，對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸;還從7月1日起取消各級物價部門收取的煤炭稽查管理費，降低煤炭產品質量監(jiān)督檢驗收費標準，平均降低幅度達到20%。另外，從明年1月1日起，取消省直有關部門向省屬煤炭企業(yè)集團收取的服務費;改革公路煤炭運銷體制，禁止向煤炭企業(yè)收取差價、服務費。 據(jù)測算，這項清費立稅政策，今年噸煤減負6.5元，明年噸煤可再減負7.8元。改革全部到位后，每年至少可減輕企業(yè)負擔135億元。 但是上述山西煤企相關負責人表示，取消的僅為九牛一毛，另外，最大頭的17%的增值稅依然沒變，還有從地縣到市級政府等各個環(huán)節(jié)的各種收費，名目繁多的保證金、城建費、工業(yè)支農費等，所以對煤炭企業(yè)是利好但作用有限。 另一位山西煤企內部人士說，山西省政府的這些政策僅是將一些企業(yè)反映強烈的環(huán)節(jié)的稅費取消或減免了，并沒有將整個非常長的煤炭利益鏈條上的關鍵渠道打通，結果只能是治標不治本。 山西貿易商王先生說，目前市場在轉型、煤價仍在下行，地方政府在這個過程中的救市作用不大，下游電廠也在算利潤空間，減少的這些稅費等于直接被市場稀釋了。 尷尬的山西GDP 在山西省救市政策下煤炭企業(yè)處境依然沒有大的好轉。 劉先生明顯感到“今年生意不好干，真想停一停了”，而他7月10日對記者感嘆道，貿易商說停就停了，最不好干的則是上游煤礦企業(yè)。 7月10日，山西一家私營煤礦老板說，很多私營礦在2009年被整合了，一些在整合中存活下來的私營礦現(xiàn)在也紛紛停產了，工人們放假了，仍在礦上的工人也天天玩撲克、打麻將，百無聊賴地耗著。 相對于可以自由停產的私營煤礦來說，一些國企控股的大煤礦只能繼續(xù)開工。“賠錢也得開工生產，最起碼可以解決大部分工人工資，維持穩(wěn)定。”一位當?shù)孛禾繃笙嚓P負責人說。 今年前4個月，山西省經信委監(jiān)控的1100余家企業(yè)中有606家企業(yè)虧損，虧損面達53%。目前，山西省已有27座礦井陷入虧損、停產。而在最新發(fā)布的2014年世界500強企業(yè)中入圍的山西六大煤企中，除了山西焦煤集團、晉城無煙煤礦業(yè)集團2家企業(yè)盈利，其余都呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。 煤炭分析師說，自今年初至今，煤企們絕大多數(shù)都在虧本運營，與2008年陡然暴跌的形勢完全不同，這一次是屬于持續(xù)惡化的局面，猶如“鈍刀子割肉”，價格再往下降的話，恐怕有很多要面臨關停的慘境。 但是，另一方面，山西省不斷加碼的清費立稅政策，卻在不斷挑戰(zhàn)其地方各級部門的神經。山西一位政府相關部門人士稱，煤炭行業(yè)不景氣加上稅費瘦身，造成稅收大幅縮水，清費立稅太猛了真的受不了。 作為傳統(tǒng)煤炭大省，去年煤炭行業(yè)利潤仍占山西工業(yè)利潤的60%，但是隨著煤炭行業(yè)持續(xù)惡化，山西省備受煎熬。 不僅今年一季度，受煤炭價格下滑拖累，山西GDP增長僅為5.5%，而且今年6月6日在中南海召開的部分省市經濟工作座談會上，上半年GDP增幅后三位的省長悉數(shù)到場，山西省也在其中。 失去了煤炭優(yōu)勢的山西，將如何找到新的增長點? |
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