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近期連續(xù)參加了山西煤化工協(xié)會(huì)和企業(yè)組織的幾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分析座談會(huì)，還參加了幾個(gè)企業(yè)調(diào)研活動(dòng)。在座談會(huì)和調(diào)研中聽(tīng)到最多的，除了企業(yè)反映當(dāng)前經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻外，就是呼吁政府有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)給予大力支持，在政策方面給予優(yōu)惠給予支持，幫助企業(yè)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，讓企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，使山西煤化工行業(yè)可持續(xù)和諧發(fā)展。

　　“企業(yè)最需要的是政策支持。”山西新源燃化公司董事長(zhǎng)張發(fā)直言不諱，“除了市場(chǎng)這只‘看不見(jiàn)的手’，企業(yè)還需要政府這只‘看得見(jiàn)的手’發(fā)揮作用。”

　　那么，山西的煤化工行業(yè)究竟是哪些方面需要政策支持?

    積極推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目

　　山西省是煤炭大省，也是煤化工大省。作為全國(guó)重要的能源重化工基地，煤炭清潔利用對(duì)該省意義重大，煤化工行業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任不言而喻。

　　7月初，在山西煤化工大市晉城市對(duì)企業(yè)生存現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)研時(shí)，晉煤集團(tuán)副總經(jīng)理兼總工程師都新建指出：“煤炭由燃料向原料轉(zhuǎn)化是一 項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及煤炭行業(yè)及相關(guān)行業(yè)、國(guó)家相關(guān)部門(mén)、地方政府、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)。因此，這樣的系統(tǒng)工程需要由國(guó)家權(quán)威部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)工作落到實(shí)處。只有這樣，才能有效緩解我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度不斷升高的壓力，提高我國(guó)能源安全供應(yīng)保障能力。”

　　“比如，政府部門(mén)可以加大對(duì)煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)、裝備研發(fā)的支持力度，將煤炭轉(zhuǎn)化重大科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國(guó)家科技重大支撐計(jì)劃，鼓勵(lì)大型企業(yè) 建立煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)學(xué)研一體化的科技創(chuàng)新體系，支持有能力的企業(yè)和科研單位建立國(guó)家煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)中心，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化水 平。”都新建說(shuō)。

　　他同時(shí)建議，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該站出來(lái)，呼吁國(guó)家相關(guān)部門(mén)更多地發(fā)揮晉城市的煤炭原料優(yōu)勢(shì)，發(fā)展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤化工產(chǎn)業(yè)。對(duì)一些技術(shù)條件比較成熟、區(qū)域環(huán)境容量大、各方面條件比較完備的煤炭企業(yè)，優(yōu)先批準(zhǔn)一批煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;對(duì)資源綜合利用項(xiàng)目，在政策、資金、立項(xiàng)、評(píng)估方面予以支持。

    UGI爐淘汰不能一刀切

　　國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》提出，煤化工企業(yè)禁止核準(zhǔn)或備案采用固定床間歇?dú)饣�和直流冷卻技術(shù)的煤氣化項(xiàng)目，而應(yīng)發(fā)展流化床、氣流床等大型氣化技術(shù)。

　　山西省煤化工協(xié)會(huì)專(zhuān)家白玉祥分析說(shuō)：“由于過(guò)去固定床間歇?dú)饣�工藝在制氣過(guò)程中設(shè)有吹風(fēng)階段，所產(chǎn)生的吹風(fēng)氣不經(jīng)過(guò)處理直接利用煙囪排放，不利于環(huán)保，因此，國(guó)家發(fā)改委要求禁止核準(zhǔn)間歇式煤氣化技術(shù)。”

　　但在現(xiàn)實(shí)中，固定床間歇?dú)饣�的UGI爐在我國(guó)化肥企業(yè)中仍占主導(dǎo)地位。在山西晉城地區(qū)的14家煤化工企業(yè)中，有11家生產(chǎn)尿素、合成氨， 去年尿素產(chǎn)量為434.8萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的10.87%。這些化肥企業(yè)的煤氣化技術(shù)全都用的是UGI爐，總共244臺(tái)。山西采用UGI爐的情況可以說(shuō) 是全國(guó)的一個(gè)樣本。全國(guó)采用常壓固定床氣化技術(shù)的氨醇年生產(chǎn)能力共3000萬(wàn)噸，占以煤為原料的氨醇生產(chǎn)能力的70%，在國(guó)內(nèi)化肥企業(yè)中占主導(dǎo)地位。

　　山西天澤煤化工集團(tuán)董事長(zhǎng)賈根柱說(shuō)：“固定床間歇?dú)饣�技術(shù)暫時(shí)還要存在下去，甚至還要存在10年、20年，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事 實(shí)。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，基層調(diào)研不徹底，專(zhuān)家論道很強(qiáng)勢(shì)，真正來(lái)自化肥企業(yè)方的利益代表無(wú)法參與其中，以至于一些政策沒(méi)有完全站在化肥企 業(yè)的立場(chǎng)上，并不能夠代表化肥企業(yè)的聲音。”

　　對(duì)此，晉煤集團(tuán)化工研究院院長(zhǎng)原豐貞建議，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策完善固定床氣化技術(shù)，以確保氮肥行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　首先，鑒于目前還沒(méi)有適合于晉城塊煤的先進(jìn)煤氣化技術(shù)，而固定床氣化技術(shù)還是最適合晉城無(wú)煙煤造氣的現(xiàn)實(shí)，希望國(guó)家不要一刀切。國(guó)家在提出“禁止核準(zhǔn)或備案采用固定床間歇?dú)饣��?xiàng)目”時(shí)，應(yīng)注明“無(wú)煙煤除外”。

　　其次，國(guó)家應(yīng)該把無(wú)煙煤氣化技術(shù)的攻關(guān)和應(yīng)用提高到戰(zhàn)略高度，通過(guò)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和合作攻關(guān)，掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、適合晉城無(wú)煙煤氣化的新技術(shù)，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。

　　再次，對(duì)于氮肥行業(yè)的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目、清潔安全生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、原料結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、煤氣化新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，政府要在融資、稅收政策等方面給予扶持。

    減免MTG成品油消費(fèi)稅

    向國(guó)家呼吁政策支持的，還有煤制油企業(yè)。

　　晉煤集團(tuán)煤化工事業(yè)部副總經(jīng)理亢樹(shù)新表示，煤經(jīng)甲醇合成油品(MTG)的煤制油技術(shù)，不但可以解決煤礦的“三高”劣質(zhì)煤出路，還能使我國(guó)煤制油的技術(shù)路線向多元化發(fā)展，為山西省及全國(guó)的“三高”劣質(zhì)煤潔凈化利用提供技術(shù)示范，為緩解國(guó)家石油資源緊張局面開(kāi)辟新的途徑。

　　“目前，煤炭企業(yè)在煤制油技術(shù)研發(fā)、示范項(xiàng)目建設(shè)等方面已有成功范例，但由于煤制油項(xiàng)目需要一系列氣化、凈化、費(fèi)托合成等特殊的工藝流程，決定 了煤制油項(xiàng)目制造成本比石油基柴油和石腦油相對(duì)高一些。但目前，國(guó)家對(duì)煤制油油品執(zhí)行的消費(fèi)稅為每升1元，約占煤制油全部成本的20%。如果以百萬(wàn)噸級(jí)測(cè)算，僅消費(fèi)稅就高達(dá)10億元之多。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與普通油品的消費(fèi)稅標(biāo)準(zhǔn)相同。”亢樹(shù)新認(rèn)為，過(guò)重的稅負(fù)降低了煤制油企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)家對(duì)其他甲醇化工產(chǎn)品(如烯烴等)，并不征收消費(fèi)稅，造成同一原料路線的產(chǎn)品稅負(fù)差距過(guò)大，不利于我國(guó)新型清潔燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)了解，國(guó)外一些公司在發(fā)展煤制油項(xiàng)目時(shí)不同程度地得到了政府部門(mén)的支持。比如，南非沙索公司在不同時(shí)期均享受了本國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼及稅收上的優(yōu)惠政策。同時(shí)，沙索公司一廠的全部建設(shè)資金由政府入股投資，二廠、三廠政府貸款占80%，在企業(yè)進(jìn)行借貸融資和股票融資時(shí)，政府提供了擔(dān)保。

　　為此，一些煤制油企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)煤制油正處于產(chǎn)業(yè)化的初期階段，建議國(guó)家對(duì)煤基合成油品減免燃油消費(fèi)稅。同時(shí)，參照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局 《關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》，將煤制油企業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)特種環(huán)保油品納入資源綜合利用項(xiàng)目范圍，對(duì)銷(xiāo)售自產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)特種環(huán)保油品實(shí)行 增值稅先征后退或即征即退政策。

　　降低煤制油油品經(jīng)營(yíng)門(mén)檻

　　都新建還反映：商務(wù)部規(guī)定，企業(yè)要想獲得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，須符合原油一次加工能力100萬(wàn)噸/年以上、汽油、柴油50萬(wàn)噸/年產(chǎn)量以上、擁有庫(kù)容不底于1萬(wàn)立方米成品油庫(kù)等條件。

　　“這些規(guī)定，導(dǎo)致山西10萬(wàn)噸/年高硫煤清潔利用合成油示范項(xiàng)目雖然符合國(guó)家環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)，具備存儲(chǔ)和流通等條件，但由于達(dá)不到上述規(guī)模要求， 無(wú)法取得成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，產(chǎn)品只能以基礎(chǔ)油或化工產(chǎn)品銷(xiāo)售，致使產(chǎn)品銷(xiāo)售受阻，價(jià)格受限，達(dá)不到同類(lèi)油品均價(jià)，嚴(yán)重影響了煤制油項(xiàng)目的健康發(fā)展。”都新建表示，“降低煤制油油品經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)新型煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。”

　　“在如今的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，企業(yè)更加需要與政府加強(qiáng)溝通合作，共同應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì);政府需要更多關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)排憂解難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要走出困境，必然依靠企業(yè)，而要想促使企業(yè)快速發(fā)展，政府必須為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平、公正、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這比產(chǎn)業(yè)瓶頸本身更需要迫切解決。”這幾乎是 山西煤化工企業(yè)的一致呼聲。

    相關(guān)評(píng)論：良好的市場(chǎng)環(huán)境需要“兩只手”

　　在幫扶企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的角色?理想的營(yíng)商環(huán)境是什么樣的?經(jīng)濟(jì)學(xué)上有“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”兩個(gè)概念。“看不見(jiàn)的 手”出自英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》，指的是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用;“看得見(jiàn)的手”出自英國(guó)另一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通 論》，指的是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)。他們的理論，都對(duì)當(dāng)時(shí)和以后的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了重要影響。

　　在5月26日中共中央政治局就使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用進(jìn)行的集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，在市場(chǎng)作用和政府作用 的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。

　　首先，要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，用好市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”。凡能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的，政府要盡量減少干預(yù)。一個(gè)企業(yè)投資什么、怎么投資、在哪投資，應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，并由企業(yè)自主決定。

　　其次，僅僅強(qiáng)調(diào)“一只手”是不夠的，必須“兩手抓”。對(duì)“看得見(jiàn)的手”來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是抓什么、怎么抓。“看得見(jiàn)的手”必須把那些該做的事做好。當(dāng) 前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，各大小行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要各級(jí)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)，對(duì)各行業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新示范型企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)給予重 點(diǎn)支持、區(qū)別對(duì)待，支持他們率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，縮小與國(guó)際同業(yè)間的差距，迅速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，爭(zhēng)取高端客戶，使他們真正成為各行業(yè)不同噸位的“航空母艦”， 從而帶動(dòng)或引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)穿越深水區(qū)，與全球同行業(yè)巨頭比拼。這是中國(guó)各行業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)突出重圍的可選之路。

　　因此，對(duì)中國(guó)新型煤化工市場(chǎng)影響最大的，不僅僅是市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，還有政策這只“看得見(jiàn)的手”。希望有關(guān)部門(mén)及時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)市場(chǎng)的政策， 而不要等上幾年再去“追認(rèn)”什么。政府慎作為，市場(chǎng)才有活力;政府有擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)才有信心。 (作者系山西宏特煤化工公司董事長(zhǎng) 吳連生)

    相關(guān)評(píng)論：企業(yè)融資也是個(gè)難題

　　晉煤集團(tuán)副總經(jīng)理兼總工程師都新建：今年以來(lái)，銀行信貸日益收緊，商業(yè)銀行2014年放貸規(guī)模普遍減少10%，利率上浮。我們公司辦理銀行貸款 時(shí)，利息在銀行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮8%，下屬子公司上浮15%～30%。而企業(yè)正處于項(xiàng)目建設(shè)集中、投資密集期，資金需求量大，融資難、融資貴的問(wèn)題日 益顯現(xiàn)。當(dāng)前，融資問(wèn)題已成為限制企業(yè)正常生產(chǎn)的主要瓶頸之一。

    山西宏特煤化工有限公司董事長(zhǎng)吳連生：對(duì)高科技化工中小企業(yè)而言，資金已成為其發(fā)展的命脈。但目前偏偏是資金成為困擾高科技化工中小企業(yè)的大問(wèn)題，融資難 成為創(chuàng)新企業(yè)的主要障礙，也是影響企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。我們多套生產(chǎn)裝置全球領(lǐng)先，多項(xiàng)技術(shù)與產(chǎn)品打破了國(guó)外壟斷，提升了行業(yè)整體水平，縮小了與國(guó)際同 行業(yè)之間的距離，已成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的典范，如針狀焦產(chǎn)品。針狀焦生產(chǎn)企業(yè)在全世界只有7家，集中在美國(guó)、英國(guó)、日本等少數(shù)幾個(gè) 國(guó)家，生產(chǎn)技術(shù)也被這幾個(gè)國(guó)家壟斷。我們的 針狀焦產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際一流水平，打破了國(guó)外技術(shù)封鎖、產(chǎn)品壟斷，為行業(yè)、為民族爭(zhēng)得了榮譽(yù)。這樣的產(chǎn)品必須得到政府和銀行的支持，才能發(fā)展得更好。

　　山西僑友化工股份有限公司董事長(zhǎng)石俊來(lái)：我們是以煤焦化副產(chǎn)物——焦化粗苯為原料，采用自主創(chuàng)新并獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利的“環(huán)保型焦化苯精制方法”和“焦化苯氧化生產(chǎn)順酐的方法”建設(shè)的綠色化工企業(yè)。焦化苯精制裝置 為國(guó)內(nèi)第一套焦化粗苯萃取工業(yè)化裝置，萃取提純稀缺資源噻吩，屬世界首創(chuàng)，填補(bǔ)了國(guó)際上提取噻吩技術(shù)的空白。我們希望有關(guān)部門(mén)能夠創(chuàng)新金融支持方式，為企 業(yè)提供多元化融資平臺(tái)， 積極開(kāi)辦“綠色信貸”業(yè)務(wù)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

    山西省化工行業(yè)辦公室主任張莉萍：建議政府有關(guān)部門(mén)要把握好3個(gè)導(dǎo)向：一是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，包括新技術(shù)、新能源、化工新材料等新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;二是融 資支持民族品牌導(dǎo)向，對(duì)于知名度高、科技含量高、具有比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)“走出去”項(xiàng)目，銀行也要進(jìn)行重點(diǎn)傾斜;三是提升競(jìng)爭(zhēng)力導(dǎo)向，全面評(píng)估投資企業(yè)對(duì)象與其戰(zhàn)略相關(guān)性，要沖破高科技型企業(yè)信貸融資中的各項(xiàng)瓶頸限制，解決這些高科技企業(yè)資金鏈不足的問(wèn)題，促進(jìn)其發(fā)展壯大。