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 在國內(nèi)煤炭市場價格持續(xù)下跌，景氣度不斷下滑的陰霾氛圍下，山西省政府2014年逐步推出對煤炭企業(yè)減負(fù)的一系列政策，主要體現(xiàn)在一些針對煤炭生產(chǎn)企業(yè)收取的費用減免。
　　
　　收取費用減免旨在減輕煤炭企業(yè)目前的負(fù)擔(dān)，以期給資金鏈緊張的煤企緩解壓力。然而在目前產(chǎn)能和產(chǎn)量均供過于求的市場局面下，生產(chǎn)成本的下降也是給了市場價格下調(diào)的空間。國內(nèi)煤炭生產(chǎn)成本并非是個定值，所以各產(chǎn)煤省市現(xiàn)行生產(chǎn)成本值得研究，在現(xiàn)行成本構(gòu)成背后的可減免費用同樣值得關(guān)注，該費用可以轉(zhuǎn)化成市場萎靡狀態(tài)下不斷被擠壓的降價幅度。

    一、山西省煤炭公路出省出市費用有所減免

    1、山西省煤炭公路出省出市費用削減

　　山西省煤炭向外輸出主要是通過鐵路和公路這兩種物流方式，鐵路和公路出省要具備相關(guān)的票據(jù)，其中主要包括基金、準(zhǔn)銷票，鐵路出省涉及車皮計劃，公路出省要繳納出省費用等，下表簡要地說明該情況。

表1：山西煤炭運銷相關(guān)職能部門及其職能

　　2014年山西省煤炭的相關(guān)費用中變動最大應(yīng)該是由煤運公司收取的公路出省和出市費用，此項費用的調(diào)整和整頓也是今年山西省煤炭稅費改革的重中之重。

　　此費用只針對通過公路出省或出市的煤炭按噸收取，又稱為煤炭經(jīng)銷交易差價，由山西省煤炭運銷集團(tuán)收取。跟收取費用多少相關(guān)的因素主要有去哪里，出省費用較高，出市費用較低（據(jù)說有少數(shù)地區(qū)免收出市費用）；什么煤種，相對而言附加值高的煤種收取費用高，無煙煤和煉焦煤收取的費用比動力煤要高；什么品質(zhì)，據(jù)本網(wǎng)了解，在品質(zhì)上與費用高低相關(guān)的是硫分，優(yōu)質(zhì)低硫煤收取費用比高硫煤的要高。

　　山西省的出省出市費用調(diào)整消息被業(yè)內(nèi)集中關(guān)注的是在今年的七月初，有傳言該費用從7月1日起取消。在與相關(guān)企業(yè)的溝通當(dāng)中得知7月1日起省內(nèi)各地市的出省出市費用是都有所減少而非取消，并且此項費用并非只在今年的7月1日作了調(diào)整，今年4月底和5月初省內(nèi)部分地區(qū)的出省費用就有過不小幅度的下調(diào)。下面簡單介紹下本網(wǎng)調(diào)研的部分山西產(chǎn)煤地的出省費用，由于該項費用標(biāo)準(zhǔn)不太透明，可供參考未必會完全精準(zhǔn)。

表2：山西省部門產(chǎn)煤地公路煤炭出省出市費用變化概況

　　以上征收標(biāo)準(zhǔn)主要針對產(chǎn)煤地的地方煤礦，據(jù)悉省內(nèi)五大集團(tuán)公路煤出省出市費用比地方煤礦的繳納費用低，例如長治地區(qū)大礦出省費用10元/噸相比35要低不出不少。

　　今年省內(nèi)出境費用經(jīng)過四月和七月的兩次調(diào)整后，省內(nèi)各產(chǎn)煤地的費用額都有了減少但是還沒有完全取消。據(jù)了解山西省政府對于出省費用的最終目標(biāo)是免收，只是在現(xiàn)階段還不能完全實現(xiàn)，有傳言稱該費用將在2015年1月1日起正式取消，該消息尚未得到確認(rèn)；若下半年國內(nèi)煤炭市場持續(xù)低迷價格重心不斷下移，煤炭出境費取消在2015年執(zhí)行也是有較大可能。

    2、山西省煤炭鐵路、公路煤炭運量比較

　　山西省是內(nèi)陸省份，煤炭調(diào)出主要通過鐵路和公路運輸，或者經(jīng)過鐵路和公路運到港口再轉(zhuǎn)水運，幾乎不直接使用水運。下面簡單對比下山西省近年來通過鐵路和公路外運的輸出量。

 
圖一：山西省煤炭鐵路、公路煤炭運量比較（單位：萬噸）

　　從上圖中可以看出山西省煤炭外運量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，鐵路和公路的外運量同樣也是遞增的態(tài)勢。但是增長速度即占比的變化上來看，鐵路外運量的增量遠(yuǎn)不比公路外運增量來得迅猛，公路外運占比從2006年的1/4到2013年的將近半壁江山，增長勢頭十分強(qiáng)勁。

 
圖二：2014年山西省煤炭鐵路、公路煤炭運量比較（單位：萬噸）　　

　　從上圖中看出，2014年四月份之后公路的外運量增長比較明顯，與鐵路外運量相差不多，其中5月份公路外運量4680萬噸比鐵路外運量4634萬噸要多。山西省公路出境費用的降低有可能會進(jìn)一步刺激擴(kuò)大山西省煤炭通過公路外運的比例，未來可能有更多的煤炭將通過公路運輸銷售。

    二、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金下調(diào)

　　1、2014年之前山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收的基本情況
煤炭可持續(xù)發(fā)展基金是山西省人民政府設(shè)立為實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的基金，目前收取對象主要是山西省內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、洗選加工企業(yè)以及焦化廠等用煤企業(yè)，其它省市基本不收取此項基金。《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》于2007年公布施行。
　　
　　基金征收的辦法由不同煤種標(biāo)準(zhǔn)、礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)、原煤產(chǎn)量等三個要素組成，按照乘法公式計算征收總額。

表3：各煤種的征收標(biāo)準(zhǔn)自從2007年起截至2013年的變化情況

 
表4：礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)
 

　　在基金開征后，煤炭經(jīng)營企業(yè)在報送鐵路運輸計劃及辦理公路運輸出省手續(xù)時，必須出具原煤生產(chǎn)單位或個人提供的“煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明”，即煤炭“出關(guān)”要先看****。拒繳基金者要處以罰款。

   2、2014年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金下調(diào)

　　2014年6月山西省頒發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)涉煤收費清理規(guī)范工作方案的通知》（晉政發(fā)[2014]20號）規(guī)定，從2014年1月1日起，按照噸煤3元的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。2014年1月1日以來企業(yè)多繳納的基金以退庫形式返還。據(jù)測算，此次基金煤種標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)3元將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)近30億元。
據(jù)了解，此通知于今年6月底頒發(fā)，執(zhí)行時間應(yīng)為2014年7月1日，多數(shù)企業(yè)均表示從7月1日起噸煤執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)3元/噸，而自2014年1月1日以來企業(yè)多繳納的基金返還情況尚未完全完成，應(yīng)于年內(nèi)落實完成。對于山西省煤炭生產(chǎn)企業(yè)來說，此次調(diào)節(jié)可為噸原煤成本節(jié)約3-6元/噸不等。

   3、相關(guān)產(chǎn)業(yè)

　　由于山西省內(nèi)的洗煤、焦化環(huán)節(jié)同樣需要繳納煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，繳納金額同樣與噸煤征收標(biāo)準(zhǔn)正相關(guān)，所以從理論上來說噸煤征收標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)同樣也為洗煤企業(yè)和焦化企業(yè)節(jié)約了成本減輕了負(fù)擔(dān)。

   三、環(huán)境治理保證金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金暫停征收

　　2014年4月份山西省財政廳下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)暫停礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的通知》，根據(jù)文件要求，自2014年1月1日起至國家煤炭資源稅改革方案正式公布實施之日止，山西省暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金（按原煤10元/噸提取）和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金（按原煤5元/噸提取）。
　　
　　據(jù)悉，環(huán)境治理基金和轉(zhuǎn)產(chǎn)基金是山西省設(shè)立，費用產(chǎn)生于煤炭的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全省各地市統(tǒng)一按照10元/噸和5元/噸收取，此次調(diào)整為暫停征收，共為山西煤礦生產(chǎn)成本節(jié)約15元/噸。

下圖為晉城市涉煤企業(yè)的相關(guān)費用，對于山西省其它各市的費用有一定的參照意義。

表5：山西省晉城市涉煤企業(yè)合法收費項目和基金

 
    四、焦炭相關(guān)費用變化情況

表6：山西焦炭外銷情況（單位：元/噸）

　　由于山西省內(nèi)焦化企業(yè)與煤炭企業(yè)繳納的費用類型十分相似，今年山西省內(nèi)煤炭各項稅費的調(diào)整對焦化也有或多或少直接或間接的影響。山西的焦炭出省不論是鐵路還是公路都需繳納8-9元的出省費，據(jù)了解在7月山西省煤炭出省費用調(diào)整后，焦炭出省費用有降半的計劃，只是目前尚未完全執(zhí)行。另據(jù)消息，原本焦炭鐵路2元左右的上站費在七月取消。
　　
　　山西省內(nèi)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金原煤噸降3元，理論上焦化企業(yè)繳納的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金應(yīng)該下降得更多，因為相關(guān)的系數(shù)更大，費用絕對值的減少跟系數(shù)正相關(guān)。煉焦用煤環(huán)節(jié)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金補征額＝補征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的煤炭數(shù)量×礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)×焦煤征收標(biāo)準(zhǔn)，補征煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的煤炭數(shù)量=（按噸焦消耗洗精煤量1.2噸折算的洗精煤數(shù)量—取得的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明開具的洗精煤數(shù)量）×1.5，礦井核定產(chǎn)能規(guī)模調(diào)節(jié)系數(shù)一律確定為2.0。此為理論降幅，實際執(zhí)行情況目前尚不明朗。