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 醞釀多年的煤炭資源稅改革將于今年12月在全國推行，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。雖說只有一字之差，但對于能源大省的山西來說影響巨大。

    近來，煤炭板塊逆市大漲，迎來博弈資金的參與，成為滬深股市護盤的主力。股市是經(jīng)濟的晴雨表，也是政策的晴雨表，煤炭股的強勢表現(xiàn)，與近來煤炭資源稅改革方案密不可分。從今年12月1日起，山西省將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省政府在規(guī)定幅度內確定。

    當前，宏觀經(jīng)濟運行平穩(wěn)，煤炭價格低位運行，可以說是推出煤炭資源稅改革的適當時機，這從煤炭板塊的股價攀升可見一斑。對于山西的煤企來說，無疑為走出低谷卸下了一定的稅費負擔。從量到從價，對山西煤炭究竟有何影響？推行中還有哪些阻力？

    從量計征“過時”

    自1984年起，山西全省煤炭資源稅開始征收，煤炭資源稅定額從0.8元/噸到2元/噸不等。盡管山西、內蒙古、青海等地區(qū)的煤炭資源稅定額于2004年調整為每噸3.2元，但從量計征的方式從未改變。

    從量計征是定額征收，它是按照資源的開采量，以數(shù)量確定一個稅額進行計算；從價計征是定率征收，是按照資源銷售的價格、按照一個比率來進行計算。但不管哪個計征方式，都有著特定的時代背景。

    近些年，煤炭產品產量快速增長，煤炭價格不斷上漲，煤價從當年的每噸三四十元，上漲到了時下的四五百元，變化不大的資源稅成了煤炭價格當中微不足道的組成部分，其抑制資源過度消費的作用消失殆盡。

    2000年，煤炭資源稅定額為1.6元/噸，當時的煤價大約為35元/噸，資源稅占比4.6%。目前，煤炭資源稅定額為3.2元/噸，煤炭平均價格在400元/噸左右，資源稅占比0.8%。

    隨著煤炭業(yè)的發(fā)展，從量計征方式開始暴露出更多的弊端。價格變化并不影響企業(yè)稅負，導致煤炭企業(yè)常常采肥丟瘦，以此降低開采成本、實現(xiàn)較高盈利，造成煤炭資源的浪費。固定的稅額不能調節(jié)煤炭資源級差收入，不利于煤炭企業(yè)在同一水平上競爭。同時，不能真實地反映煤炭的價格變動狀況和稀缺程度。

    改成從價計征，價格高了多征稅，價格低了就少征稅，“資源稀缺——價格上漲——稅費上漲——企業(yè)節(jié)能”的價格杠桿調節(jié)傳導模式將理順。從價計征能夠增加稅負彈性，促進煤炭企業(yè)有效開采利用資源，可以有效地將煤炭企業(yè)的短期生產目標與資源有效利用的長期目標聯(lián)系起來。

    山西省地稅局稅政一處處長郭剛表示，按照清費立稅、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔的原則，有利于理順資源稅費關系，規(guī)范財稅秩序；有利于完善資源產品價格形成機制，能夠更充分地發(fā)揮稅收對資源利用的調節(jié)作用，促進節(jié)能減排和經(jīng)濟結構調整。同時，有助于煤炭產區(qū)將煤炭資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使政府能投入比較充裕的資金，用于恢復生態(tài)、治理環(huán)境。

    從地方政府的角度看，目前煤炭資源稅從量計征，在地方稅收中占比較小，如改為從價計征，煤炭資源稅收將大幅上升，成為部分地區(qū)主要稅種，將大大增強地方財力。

    關鍵在于“清費”

    12月1日起，實行7年多的山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將停止征收，這只是資源稅改革中 “清費”之一。

    中央改革的節(jié)奏較為明顯——先清費再立稅，就是在資源稅改革之前，著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調節(jié)基金，取消原生礦產品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，力求煤炭企業(yè)總體降負。

    近年來，特別是在市場需求低迷、煤價不斷下跌的大背景下，壓在煤炭企業(yè)頭上各種名目的“收費”一直飽受業(yè)內的詬病。有研究機構統(tǒng)計，我國涉煤的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種收費。因此，要想推行資源稅，首先要清理規(guī)費，這樣才會避免增加煤企負擔，與財稅改革的初衷一致，讓企業(yè)釋放活力。

    長治一家煤企公司財務人員表示，目前承擔的稅費很多，有增值稅、所得稅、城建稅、營業(yè)稅、教育費附加費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等稅費，讓公司全年的稅費負擔已經(jīng)接近30%，明顯高于其他行業(yè)和整個經(jīng)濟的稅收負擔水平。

    受煤炭10年黃金期的影響，無論國家還是地方，相繼出臺了一批涉煤稅費項目。在煤炭價格較高時，這些稅費之多并不顯得突出。但經(jīng)濟形勢一旦步入低谷，煤企則有了明顯沉重的感受。數(shù)據(jù)顯示，煤炭企業(yè)各種稅的負擔占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔占到14.01%，加到一起是35.04%。

    采訪中業(yè)內人士表示，此次煤炭資源稅改革牽涉到各方利益，最終能否降低煤炭企業(yè)的負擔，還要看各地方清理其他稅費的力度及最終定下來的稅率。有煤企負責人表示，國家在改革煤炭資源稅的同時，應切實做好清理涉煤收費，以此來緩解煤炭企業(yè)的生存壓力。

    然而，煤炭資源稅的改革并非計征方式改變這么簡單。這是“牽一發(fā)而動全身”的改革，作為推動基礎品、能源品價格改革的重要契機，一定會牽動整個產業(yè)鏈上的既得利益。至少有一點，地方政府對于規(guī)費，始終難舍難離。

    在此次改革中，中央給了省級政府定稅率的充分權力，這就要求他們既要為地方財政考慮，又要確保本地區(qū)煤企在市場上的競爭力。稅率如何厘定，則是一個新的考驗。

    改革時機“理想”

    從量計征到從價計征，并非“突然駕到”，煤炭資源稅改革年年都有“發(fā)聲”。

    近些年，煤炭業(yè)形勢出現(xiàn)大逆轉，至今沒有走好的跡象。在宏觀經(jīng)濟增速放緩、國家環(huán)境戰(zhàn)略調整、煤炭行業(yè)產能過剩的大背景下，煤炭企業(yè)利潤持續(xù)下降，但這卻是改革的時機。

    從價計征資源稅率可能有所上升，但由于企業(yè)的收費逐漸清零，煤炭企業(yè)最終都會減負，這對當前日子不太好過的煤炭企業(yè)無疑是重大利好。郭剛認為，煤炭價高的時候，若是改為從價計征，稅負上升明顯，煤企較容易將壓力轉移到電力、鋼鐵等下游產業(yè)。但目前煤炭價格處于低位，是適合推動從價計征改革的理想時機。

    專家表示，正常情況下，資源稅在開征過程中，繳納方所繳納的資源稅最終會形成轉嫁，轉給購買方、消費方。不過，從當前情況來看，中央一直在強調清費立稅，減輕煤炭行業(yè)的負擔。

    據(jù)了解，煤炭價格最終要由供求關系決定，在當前節(jié)能減排和轉型升級的要求下，整個社會對煤炭需求呈現(xiàn)下降趨勢，煤炭資源稅改革也不會帶來煤炭價格大幅度的變化。從目前來看，眾多因素均有力于資源稅改革。

    其實，在清費方面，我省早先出臺多項政策，有力地降低了煤企稅負水平。去年7月份，山西出臺“20條煤炭新政”來為本省煤炭企業(yè)減負，其中包括“暫停提取 煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金”。今年5月份，再次出臺煤炭“17條”新政，包括原本于2013年年底到期的 “暫停提取礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務費”等政策繼續(xù)延續(xù)。

    提早動手，為山西省推行從價計征消弱了更多阻力。

    從長遠來看，煤炭資源稅從價計征的改革是符合煤炭價格市場化改革大方向的。但是，由于涉煤的各項收費直接關系到地方政府的財政收入，能否做到“不增加煤企負擔”，關鍵還要看各個地方對于改革的落實情況，認認真真算好財政收入的“加法”和企業(yè)負擔的“減法”。