山西：煤炭體制改革準(zhǔn)備好了嗎？

2016-03-13 12:54:54 來源: 中國經(jīng)濟時報

為應(yīng)對市場低迷，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的山西不斷有“新動作”。即將首先出臺的運銷體制改革方案計劃從改革公路運銷煤炭管理體制、鐵路銷售煤炭管理體制等方面作出具體部署。近期，山西為改革“破冰先行”。6月，山西宣布全省取消、降低、規(guī)范的涉煤收費項目達(dá)24項；10月，該省傳來將實施取消鐵路計劃歸口管理的消息，此舉每年至少為煤企減負(fù)30億元；本月，山西確定從今年12月1日起，將取消山西全省所有的煤檢站，分流48280名人員；有關(guān)人員預(yù)測該省資源稅率為8％，并測算資源稅為215．4億元，比2013年四項稅費下降17％，約減少44．5億元，但有煤企表示很難承擔(dān)這項費用。那么，山西煤炭運銷體制的現(xiàn)狀是什么？各方對改革的呼聲和建議又有哪些？相關(guān)改革方案出臺前夕，記者就此在山西進行了采訪。

　　過去：管理模式行之有效

　　多年以來，山西形成了以“合同、票據(jù)、站點、稽查為流通要素”的公路煤炭運銷管理模式和以“合同、鐵路運輸需求為流通要素”的鐵路煤炭運銷管理模式。此前，鐵路方面為緩解運力緊張，煤炭計劃歸口管理由山西省煤炭廳負(fù)責(zé)、中國（太原）煤炭交易中心（下稱“交易中心”）執(zhí)行，全省每年收取煤炭計劃歸口管理費約30億元。公路方面設(shè)立的各類煤檢站點每年負(fù)責(zé)代收各種煤炭基金、費用約130億元，并查驗煤炭銷售票、完稅證明等各種票據(jù)，規(guī)避了煤炭產(chǎn)能過剩或私挖亂采、偷逃稅款等問題的產(chǎn)生。

　　山西煤炭運銷集團有限公司（下稱“煤運集團”）作為山西省最大的煤炭運銷公司，通過59個公路出省煤焦管理站和“三票一證”對山西省內(nèi)所有公路煤炭銷售進行管理，在山西煤炭運銷方面起到極其重要的作用，煤炭物流業(yè)務(wù)收入占公司營業(yè)收入的75％左右。

　　根據(jù)國務(wù)院文件要求，山西省政府直屬的交易中心于2008年正式成立。這是全國目前唯一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)冠以“中國”字樣的煤炭交易中心，既肩負(fù)著山西煤炭訂貨方式改革、交易體制機制創(chuàng)新和搭建第三方服務(wù)煤炭交易平臺的重要使命，又是山西推進煤炭市場化改革的重要抓手和山西綜改試驗區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點項目。六年來，已成為國內(nèi)交易商最多、交易額和交易量最大的煤炭現(xiàn)貨交易市場，對推動山西煤炭物流、信息、交易、結(jié)算、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)生了積極影響。

　　從煤炭行業(yè)黃金時期的發(fā)展來看，多年逐漸形成的煤炭運銷管理模式對規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、防止稅費流失、維護山西整體利益、保證國家能源供應(yīng)起到了積極作用，實踐證明行之有效。

　　現(xiàn)在：日漸顯現(xiàn)的體制問題

　　煤炭行業(yè)十年黃金期的結(jié)束，伴隨而來的是陣痛期。

　　山西省委書記王儒林于本月12日至19日到大同、朔州、忻州三個產(chǎn)煤大市調(diào)研時提出，“因煤而興，因煤而困”的山西目前面臨著四個“困擾”，分別是嚴(yán)重腐敗的政治困擾、煤價大跌的經(jīng)濟困擾、煤炭開采和修復(fù)不到位的生態(tài)環(huán)境困擾、煤炭開采以及利益分配不當(dāng)?shù)榷a(chǎn)生的民生困擾。

　　有煤企表示，隨著山西煤炭資源整合的完成和煤炭流通市場化改革的進行，現(xiàn)行煤炭運銷管理體制存在的問題逐步顯現(xiàn)，需要加以調(diào)整完善。一位山西煤企負(fù)責(zé)人說，煤炭行業(yè)景氣的時候，有的費用對企業(yè)來說不算什么，但在市場疲軟的形勢下，卻成了負(fù)擔(dān)，到了不得不改的地步。

　　衰落的物流業(yè)務(wù)和急劇下滑的煤價也使得煤運集團雪上加霜。山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院院長王宏英稱，煤運集團本身是一個公司，行使的卻是政府收費職能，不符合市場經(jīng)濟原則就得改。

　　相關(guān)部門和煤企表達(dá)了同樣的困惑：

　　一是部分地方性法規(guī)亟待修訂和完善。山西現(xiàn)行涉煤領(lǐng)域的地方性法規(guī)主要包括2001年起施行的《山西省煤炭管理條例》和2010年頒布的《山西省煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法實施細(xì)則》。由于煤炭資源格局的變化，部分條款和規(guī)定已經(jīng)不能很好地適應(yīng)當(dāng)前煤炭流通市場化需求。同時，作為針對全國煤炭工業(yè)共性問題而新修訂的《煤炭法》和《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》，有時難以解決山西煤炭行業(yè)具體存在的特殊性問題。

　　二是現(xiàn)行煤炭銷售管理體制滯后。據(jù)了解，自2009年山西啟動的煤礦企業(yè)兼并重組整合工作完成以來，全省礦井由2598處壓減到1075處，辦礦主體企業(yè)減少到130多個。因現(xiàn)行煤炭體制滯后，有的國有大礦兼并整合的煤礦和煤炭資源整合辦礦主體企業(yè)無法以獨立的主體直接參與市場競爭、自主銷售煤炭，造成煤炭銷售市場主體之間地位不平等、管理層次多，同時抑制了煤炭生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營活力，增加了流通成本。

　　三是現(xiàn)行煤炭銷售服務(wù)體系不適應(yīng)形勢發(fā)展。中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午說，山西煤炭物流服務(wù)是以企業(yè)內(nèi)部自我服務(wù)為主，公共物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，缺乏第三方公用物流信息服務(wù)平臺，使得信息孤島現(xiàn)象普遍存在。

　　未來：市場和政府共煥光彩

　　在今年1月22日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上，習(xí)近平提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。近期，為提振煤炭工業(yè)的發(fā)展形勢，國務(wù)院和國家發(fā)改委陸續(xù)公布的政策對煤炭市場的長遠(yuǎn)發(fā)展形成利好。

　　王儒林在近期調(diào)研時也提出，山西要著力推動煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場主導(dǎo)型”、“清潔低碳型”、“集約高效型”、“延伸循環(huán)型”、“生態(tài)環(huán)保型”、“安全保障型”的“六型”轉(zhuǎn)變，走出一條“革命興煤”之路。他說，煤炭產(chǎn)業(yè)市場主導(dǎo)型的關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系。按照“凡是能由市場決定的都交給市場”的原則，由市場決定煤炭資源配置，讓企業(yè)真正成為市場主體。政府要最大限度減少對微觀事務(wù)的管理。

　　曲劍午稱，煤炭交易是煤炭產(chǎn)運需銜接的重要環(huán)節(jié)，是資源配置的重要組成部分，是連接煤炭供需企業(yè)與煤炭市場的橋梁和紐帶。未來山西將建立多層次、多元化的能源交易體系，需要提高物流配送水平。在采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，煤炭行業(yè)要想盡快擺脫弱勢，淘汰過剩產(chǎn)能，不單要靠行政手段，更要寄希望于市場，從多方面大力推進改革。

　　一位業(yè)內(nèi)人士對記者說，山西實施清費利稅、為煤企松綁對幫助煤炭市場走出低谷是及時并正確的。下一步應(yīng)該進一步放開市場，引導(dǎo)企業(yè)樹立市場觀念，鼓勵企業(yè)走出去，參與良性競爭，不斷激發(fā)企業(yè)活力。

　　另一位煤炭行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，山西的清費利稅工作成效顯著，不僅涉煤收費項目大大減少，還將進一步探索建立長效機制。這次運銷體制改革的全面取消各類煤炭（焦炭）運銷票據(jù)、取消全部各類公路煤炭（焦炭）檢查點和稽查點的任務(wù)已經(jīng)確定，改革“焦炭生產(chǎn)排污費”征收制度的工作也在推進，其核心在于從制度上杜絕了腐敗的土壤。

　　曲劍午說，解決山西煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的問題要有步驟，穩(wěn)扎穩(wěn)打。但并不意味著不市場化，市場化也不等于無序化和自由化。不合時宜、阻礙能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場化改革的規(guī)定應(yīng)該先破后立、先立后破還是邊破邊立，需要政府實施管控。只有這樣，市場資源配置和政府監(jiān)管才能共同作用。

　　一位山西能源領(lǐng)域的研究人員建議，山西煤炭行業(yè)走出困境，不僅要對市場有信心、有期待，而且需要把市場化改革系統(tǒng)化的“高級動作”做好，例如怎樣保護產(chǎn)權(quán)、如何建立科學(xué)合理的市場體系、如何防止稅費流失、怎樣對煤炭市場監(jiān)管到位等，改變原來一些簡單粗放的發(fā)展模式。

　　山西有關(guān)部門和企業(yè)也呼吁盡快制定符合山西煤炭實際、具有針對性和可操作性的配套法規(guī)和政策體系，來指導(dǎo)貫徹實施《煤炭法》及其他相關(guān)法律法規(guī)?熏進一步規(guī)范全省煤炭市場各環(huán)節(jié)的活動。本報也將對山西煤炭體制改革持續(xù)關(guān)注。