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  12月1日，對于煤炭行業(yè)而言將是一個節(jié)點，從這一天起，全國煤炭資源稅將由從量計征變?yōu)閺膬r計征，各省按2%-10%自定稅率。

　　這同時意味著，各省在此日期前，必須要把確定的資源稅的稅率上報到財政部和國家稅務總局[微博]備案、審批。

　　經(jīng)多方采訪獲知，目前各省確定的稅率不一，產煤大省或生態(tài)環(huán)境補償要求較高的省份擬定的稅率較高，如山西在8%左右，而一些收費基金較少的省份則稅率相對較低，相關省份的確立原則基本為資源稅與原有地方資源稅費總收入基本匹配。

　　與此同時，與資源稅的征收相呼應的，“清費”也將進一步深入。據(jù)權威人士向經(jīng)濟觀察報透露，這一輪清費的基本原則是國家層面的收費基金基本不在清理之列，清理范圍為省級及以下的收費基金。

　　稅率難題

　　中國的資源稅開征于1984年，在此輪煤炭資源稅改革之前，煤炭資源稅一直實行從量定額計征，由于計稅依據(jù)缺乏收入彈性，調節(jié)機制不靈活備受詬病，而且費重稅輕、稅費結構不合理和重復征收等問題比較顯著。

　　正因于此，相關部門提出將煤炭資源稅由從量計征變?yōu)閺膬r計征，此“改革”歷經(jīng)三年終于在今年有所突破。2014年9月29日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定實施煤炭資源稅改革，推進清費立稅、減輕企業(yè)負擔，按照國務院部署，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內確定。

　　隨后10月11日，財政部、國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關于實施煤炭資源稅改革的通知》，決定自12月1日起在全國范圍內實施煤炭資源稅從價計征改革，稅率幅度為2%-10%。

　　“煤炭關系國計民生，特別是煤炭在中國能源結構中長期占有主要地位，去年煤炭在中國一次能源里的比重占到75%，在消費結構里占到66%，也就是說，經(jīng)歷了這么多年，煤炭消費仍然占中國能源消費的三分之二以上，這個地位和作用很難改變，所以說煤炭在支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展方面是顯而易見的，也是十分重要的。”中國煤炭協(xié)會一位不愿具名的人士表示。

　　該人士同時表示，這次煤炭資源稅改有兩個核心，一個是由從量計征變?yōu)閺膬r計征，另一個是同時進行收費基金的清理。

　　在此次改革之前，煤炭資源稅按照從量計征，如煉焦煤的資源稅為8元/噸，動力煤的資源稅為2-4元/噸，相當于坑口煤價的1%左右。

　　而這次煤炭資源稅稅率變?yōu)閺膬r計征后，稅率為2%-10%，也就是說在不清理收費基金情況下，負擔是顯著提高的。

　　“煤炭工業(yè)協(xié)會最近幾年一直在跟蹤和調研煤炭企業(yè)的稅賦負擔，根據(jù)我們的調查研究結果，中國煤炭行業(yè)煤炭產品的全行業(yè)平均綜合稅賦（稅和費），占煤炭企業(yè)收入的35.04%。”在今年年初，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示，目前全國有19個稅種，里面涉及煤炭企業(yè)需要交納的稅種有16項，在主要的31個全國的行政事業(yè)性收費里面，不同地區(qū)的煤炭企業(yè)都有收費。

　　“我們估算了一下，煤炭企業(yè)各種稅的負擔，占銷售收入的21.03%，各種行政性收費的負擔，占到14.01%，加到一起，是35.04%。”他表示，這也是煤炭行業(yè)首次透露目前煤炭企業(yè)的稅賦情況及數(shù)據(jù)。

    目前各省確定的稅率不一，產煤大省或生態(tài)環(huán)境補償要求較高的省份擬定的稅率較高，如山西在8%左右，而一些收費基金較少的省份則稅率相對較低。

　　按照這次資源稅改革方案，具體適用稅率由省級財稅部門在上述幅度內，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定，各省結合當前煤炭行業(yè)實際情況，現(xiàn)行稅費負擔較高的地區(qū)要適當降低負擔水平，省級人民政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務總局審批。

　　這意味著，各省在12月1日前，必須要把確定的資源稅的稅率上報到財政部和國家稅務總局備案、審批。“此輪煤炭資源稅改革的原則之一是減輕煤炭企業(yè)稅費負擔，這就要求從價計征后必須將地方不必要的收費基金全面清理，所以說這將是煤炭資源稅改下一步的重點。”一位地方煤炭企業(yè)人士表示。

　　清費平衡術

　　據(jù)了解，對于下一步的“清費”，基本原則是國家層面的收費基金不在清理之列，清理范圍為省級及以下的收費基金，而且是全面清理。

　　記者注意到，煤炭資源稅改的同時，中央層面的涉煤收費基金也在“收減”，逐步為資源稅改鋪路。在《關于實施煤炭資源稅改革的通知》發(fā)布的同一天，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關問題的通知》，12月1日起在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產資源補償費費率降為零，并停止征收煤炭、原油、天然氣價格調節(jié)基金，一并取消的收費還包括山西省的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、青海省的原生礦產品生態(tài)補償費、新疆維吾爾自治區(qū)的煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費。

　　與此同時，上述《通知》要求各地要對本地區(qū)出臺的涉及煤炭、原油、天然氣的收費基金項目進行全面清理，凡違反行政事業(yè)性收費和政府性基金審批管理規(guī)定，越權出臺的收費基金項目要一律取消；屬于重復設置、不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展和財稅體制改革要求的不合理收費，也應清理取消；對確需保留的收費項目，應報經(jīng)省級人民政府批準后執(zhí)行；而對中央設立的收費基金，《通知》要求要嚴格按照相關政策規(guī)定執(zhí)行，不得擅自擴大征收范圍、提高征收標準或另行加收任何費用。“按照要求，各地要在10月底前將清理情況，包括取消的收費基金項目和涉及金額、保留的收費項目等，報財政部、國家發(fā)展改革委。”上述地方煤炭企業(yè)人士表示。

　　該地方煤企人士說，以前的收費中有很大一部分用于環(huán)境的治理和改善，如果是硬生生砍掉那些相關的基金和收費，新的資源稅就要支撐起這些錢，否則行業(yè)就無法健康發(fā)展，環(huán)境修復就得不到保證，所以有些地區(qū)的稅率最后可能就會定得比較高，要保證收支平衡。