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在山西省呂梁市，一項曾被省市縣三級政府推舉為煤炭轉(zhuǎn)型的“示范工程”、“標桿工程”，正陷入尷尬。

　　呂梁屬于地級市。2010年，受呂梁市政府“引導”，當?shù)?0余名煤老板聯(lián)手投資50億元，組建了山西中汾酒業(yè)投資有限公司（簡稱“中汾酒業(yè)”）。按照呂梁市政府的規(guī)劃，在成立中汾酒業(yè)的同時，還計劃在呂梁管轄區(qū)內(nèi)的“酒都”汾陽市，投資139億元，傾力打造一個規(guī)模宏大的“杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)”。

　　杏花村酒業(yè)園區(qū)開建之初，山西省領(lǐng)導親臨現(xiàn)場，責成山西省發(fā)改委把該項目列為“全省重點”，并要求盡快投入生產(chǎn)；呂梁市委、市政府則明確，這是煤炭轉(zhuǎn)型的“一號工程”；汾陽市政府寄予的希望更大，認為是發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的“翻身工程”。

　　呂梁政府方面積極推動煤老板們投資酒業(yè)的，是時任呂梁市委書記的聶春玉、呂梁原副市長張中生。今年山西“塌方式”腐敗震驚全國，因涉嫌嚴重違紀違法，張、聶兩人先后被中紀委宣布接受組織調(diào)查；中汾酒業(yè)的三大股東——山西聯(lián)盛能源有限公司董事局主席邢利斌、山西大土河焦化有限責任公司董事長賈廷亮、山西中陽鋼鐵集團董事長袁玉珠，也因參與官場貪腐問題，被政法部門控制。

　  記者在呂梁市實地了解到，隨著聶春玉、張中生等人的落馬，杏花村酒業(yè)園區(qū)的后期建設已經(jīng)基本停滯，而參與“中汾酒業(yè)”投資的其他煤老板們，也處于進退兩難當中。

　　“一號工程”停頓

　　邢利斌、袁玉珠等呂梁煤老板聯(lián)手轉(zhuǎn)投白酒業(yè)有其特殊背景。2009年，山西省啟動了一場聲勢浩大的煤礦企業(yè)兼并重組整合，大批民企煤老板被迫退出煤炭行業(yè)。為防止這部分資金外流，幫助煤老板們找項目成為山西各級政府的一項重點工作。

　　呂梁煤炭資源富集，所轄13個縣（市）均產(chǎn)煤炭。僅2009年，呂梁市民企煤老板們獲得的煤改補償金就超過400多億元。2010年2月，時任呂梁副市長的張中生出面組織邢利斌、袁玉珠等煤老板們，成立了中汾酒業(yè)。此后短短一兩個月，由張中生牽頭的杏花村酒業(yè)園區(qū)項目，又先后完成考察、選址、向省政府匯報等一系列工作。

　　該項目在上馬的過程中幾乎一路綠燈。3月下旬，呂梁市委召開常委擴大會議，聶春玉在會上宣布，要將杏花村酒業(yè)園區(qū)作為煤炭轉(zhuǎn)型的“一號工程”；4月上旬，時任山西省副省長的陳川平在聽完聶春玉、張中生等人的專題匯報后，表示要對杏花村酒業(yè)園區(qū)項目給予大力支持。

　　從呂梁市委、市政府，再到山西省政府，多方面的高調(diào)支持，為煤老板們投資白酒布下了一盤很大的棋。

　　公開資料顯示，呂梁市對杏花村酒業(yè)園區(qū)的規(guī)劃是，整個園區(qū)的建設2015年底竣工，占地接近9000畝，總投資139億元，白酒年產(chǎn)10萬噸，是山西汾酒集團的3倍。

　　除了白酒生產(chǎn)，杏花村酒業(yè)園區(qū)還計劃建設山西釀酒博物館、酒文化風情街、現(xiàn)代物流園區(qū)等。按照呂梁市的計劃，這些超大規(guī)模的投資在解決3萬個就業(yè)崗位的同時，還能帶動周邊10萬農(nóng)民致富，為政府每年新增50億元的利稅。

　　杏花村酒業(yè)園區(qū)于2010年9月28日奠基，山西省十多個廳局的一些官員都到場慶賀。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施的投入更是巨大，此前張中生曾帶領(lǐng)呂梁和汾陽市的多名官員以及設計人員，到西安的大唐芙蓉園、大雁塔廣場等地，對很多仿唐、仿明清建筑做過考察。此后他對整個杏花村酒業(yè)園區(qū)建筑給出的設計要求是，要體現(xiàn)“外仿古、內(nèi)現(xiàn)代”的豪華風格。

　　于是酒業(yè)園區(qū)開工后，從釀酒區(qū)到辦公樓、會展中心，再到園區(qū)內(nèi)的五星級酒店，外觀都是清一色的仿古建筑，雕梁畫棟，古色古香，而內(nèi)部又極具現(xiàn)代感。園區(qū)四周是用青磚壘砌起來數(shù)米高、10米寬的城墻，綿延10多公里。

　　呂梁市的一名官員告訴經(jīng)濟觀察報，到2013年10月底，整個杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)的投資已超過90億元，基礎(chǔ)建設工程大約完成85%，應該已經(jīng)基本具備白酒投產(chǎn)條件。

　　然而就在此時，呂梁市和酒業(yè)園區(qū)兩方面卻開始推遲白酒生產(chǎn)。據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，原因一方面是2013年以來白酒市場持續(xù)慘淡，另一方面是，呂梁市在大規(guī)模搞酒業(yè)園區(qū)的過程中，內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)一些分歧，對酒業(yè)園區(qū)的發(fā)展前景也很不樂觀。

　　與此同時，對杏花村酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設節(jié)奏也慢了下來。到了今年，隨著山西多名官員落馬，十多名煤炭企業(yè)主被有關(guān)部門調(diào)查，這項曾經(jīng)的“標桿工程”、“示范工程”陷入尷尬。

　　“勸富濟貧”

　　杏花村酒業(yè)園區(qū)地處汾陽市境內(nèi)，緊鄰山西汾酒集團。據(jù)悉，早在2009年下半年，汾陽市主管工業(yè)的副市長譚曰文就有意籌建杏花村酒業(yè)園區(qū)，但由于當?shù)孛豪习鍌冋莆盏馁Y金有限，參與投資白酒的積極性也不高，該項目就被推延下來。

　　2010年初，譚曰文將籌建杏花村酒業(yè)園區(qū)的設想?yún)R報至呂梁市政府方面，“利用煤轉(zhuǎn)資金投資白酒”的想法很快得到呂梁分管工業(yè)的副市長張中生的支持。事實上，為了防止煤老板們的資金外流，在2009年底，呂梁市政府、市紀委兩方面就聯(lián)合宣布，要在煤炭企業(yè)中搞“一企一事一業(yè)”活動，具體來說，就是要求煤老板們拿出錢來辦公益、投資非煤產(chǎn)業(yè)。張中生和呂梁紀委的一名官員當時稱之為“勸富濟貧”。“勸富濟貧”活動開展之初，并未得到呂梁煤老板們的積極響應。2010年1月18日，呂梁市紀委麾下的農(nóng)廉領(lǐng)導組下發(fā)了一個文件，要求各縣（市）大力倡導“一企一事一業(yè)”，讓煤老板們積極投資非煤產(chǎn)業(yè)。

　　紅頭文件帶來的效應非常明顯，兩個月之后，僅僅在中陽縣，就有30多個煤老板參與投資非煤產(chǎn)業(yè)。到當年6月底，呂梁市就有200多名煤老板投身到“勸富濟貧”活動當中。在張中生“引導”下成立的中汾酒業(yè)，以及整個杏花村酒業(yè)園區(qū)項目，也是呂梁“勸富濟貧”活動取得的一項最顯著“成果”。

　　據(jù)前述呂梁市官員介紹，2010年4月，呂梁市政府與山西汾酒集團曾簽訂一份戰(zhàn)略合作協(xié)議。按照協(xié)議內(nèi)容，煤老板們在杏花酒業(yè)園區(qū)搞白酒生產(chǎn)，不僅可以得到汾酒集團的技術(shù)支持，同時還可以“共享”汾酒集團的品牌。這樣的投資優(yōu)惠政策，當時曾給跨行業(yè)投資白酒的呂梁煤老板們帶來激勵。

　　到了2012年4月，通過張中生等人的進一步協(xié)調(diào)，中汾酒業(yè)與山西汾酒集團也簽署了一份合作協(xié)議，決定共同成立“山西汾酒集團酒業(yè)發(fā)展區(qū)股份公司”。雙方成立新公司的合作方式是，中汾酒業(yè)以全部的產(chǎn)能資產(chǎn)入股，占有49%的股份，而山西汾酒集團只是以技術(shù)、管理和人員來出資，占股51%。前述呂梁市官員解釋稱，這等于是明確，擁有中汾酒業(yè)股份的煤老板們，只是靠投資分紅，并不參與經(jīng)營管理。

　　事實上，在中汾酒業(yè)成立之初，外界就對呂梁官員“引導”煤老板投資酒業(yè)的做法提出質(zhì)疑。山西汾酒集團的一位管理人士分析稱，根據(jù)《中國釀酒產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，全國白酒總產(chǎn)量是在960萬千升以內(nèi)。但在2011年，全國白酒產(chǎn)量就高達1025.6萬千升，其中最根本的原因，緣于茅臺基酒、瀘州老窖等品牌都在大幅度提高產(chǎn)能。

　　呂梁市傾力打造杏花村酒業(yè)園區(qū)，正好趕上白酒行業(yè)盛極而衰的“拐點”。上述人士說，山西汾酒品牌主攻的是中低端市場，省內(nèi)省外的銷售市場占比大約是6:4。在全國白酒極度高產(chǎn)、中央嚴格限制“三公”消費的情況下，山西汾酒想在省內(nèi)外擴展市場的難度都很大。如果中汾酒業(yè)一旦投產(chǎn)，山西的汾酒產(chǎn)能將提高3倍，這無疑會使整個汾酒陷入銷售困境。

　　一些呂梁當?shù)毓賳T和企業(yè)人士表示，在今年落馬的原山西省委常委陳川平等官員，都曾對杏花酒業(yè)園區(qū)項目的建設起到過引導性、決策性作用。

　　在當?shù)厝丝磥恚瑥堉猩�是杏花酒業(yè)園區(qū)項目上馬的“主推手”，在呂梁有“煤炭教父”的稱謂，由于掌握分管呂梁煤炭的大權(quán)，張本人的“一句話就能決定煤礦開閉或兼并”。正是基于此，袁玉珠、賈廷亮、邢利斌等呂梁的煤炭大佬，才會甘心情愿接受“引導”，對中汾酒業(yè)進行大手筆投資。

　　如今，杏花酒業(yè)園區(qū)的停滯為當?shù)貛�來了眾多后遺癥。汾陽市的多名煤老板認為，目前杏花村酒業(yè)園區(qū)已經(jīng)具備白酒投產(chǎn)條件，但山西汾酒集團方面抱持的是謹慎態(tài)度，并不急于加大白酒生產(chǎn)。因此，對于這個項目，現(xiàn)在呂梁市、汾陽市的官員基本都避而不談，原來參與中汾酒業(yè)投資的煤老板們，如今也處于進退兩難的境地。

　　此外，由于整個酒業(yè)園區(qū)占地數(shù)千畝，涉及到汾陽市的多個村莊，當時政府方面給予農(nóng)民的征地補償和安置補助每畝地約為31000元，其外還承諾，在酒業(yè)園區(qū)的企業(yè)投入生產(chǎn)后，會給每戶被征地村民一個招工名額。現(xiàn)在四年多過去了，附近村民本來對征地給與的補償偏低感到不滿，再加上不能到酒區(qū)就業(yè)，由此引發(fā)的一系列矛盾正在逐漸發(fā)酵。