山西省將就煤炭行政審批作出改革，以進一步優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。6月17日，省政府公布《煤炭行政審批制度改革方案》（以下簡稱《方案》），向社會公開征求意見。
審批事項減少近半
據(jù)介紹，現(xiàn)行審批制度弊端突出、飽受詬病，主要是審批事項環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，審批過程不公開、不透明，事中事后監(jiān)管不到位，權(quán)力監(jiān)督約束有缺失，甚至出現(xiàn)設(shè)租尋租、滋生腐敗。深化煤炭行政審批制度改革，將進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、促進煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
《方案》將對現(xiàn)行煤炭行政審批和證照辦理進行全面改革。適用主體為我省已確定的各煤礦主體企業(yè)和報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后在我省新開辦煤礦的企業(yè)。
煤礦建設(shè)項目按審批流程的四個階段劃分，審批事項原有63項，這次改革精簡合并25項，改革后保留38項。其中，在前期審批階段取消礦業(yè)權(quán)價款評估備案核準(zhǔn)、資源儲量核查報告。對年產(chǎn)120萬噸以下的煤礦，省級不再保留開展前期工作批復(fù)事項。在項目核準(zhǔn)階段，省級層面取消項目可行性研究報告審批，改由煤礦主體企業(yè)自行組織編制、論證、審核；在開工建設(shè)階段，部分由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的事項移交至煤炭廳；在竣工驗收階段，省級層面不再保留環(huán)保試生產(chǎn)審批；證照申領(lǐng)方面，將煤礦企業(yè)原申領(lǐng)的“六證”簡化為“三證”，即取消《煤炭生產(chǎn)許可證》《煤礦礦長資格證》和礦長《安全資格證》。
將權(quán)力關(guān)進籠子
在審批中，將加強審批行為的規(guī)范。首先要界定審批權(quán)力邊界，除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項目，同時停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項目。
《方案》重點對省級煤炭行政審批制度進行改革,屬于國家有關(guān)部委審批的事項要密切跟蹤其簡政放權(quán)的改革進程，及時調(diào)整省級配套事項。規(guī)范運作，屬省內(nèi)審批權(quán)限的事項要嚴(yán)格界定市、縣政府和省直有關(guān)部門的權(quán)力邊界。
依照規(guī)定應(yīng)由相關(guān)機構(gòu)提供的技術(shù)******，一律由審批部門委托開展，統(tǒng)一納入行政審批程序，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)，并要通過競爭方式選擇服務(wù)機構(gòu)。
《方案》要求，繼續(xù)清理涉煤審批事項，各市、縣，各部門要全面清理本級、本部門現(xiàn)有的涉煤審批事項；清理規(guī)范中介服務(wù)，對涉煤審批涉及的中介服務(wù)事項進行全面清理；科學(xué)細(xì)化審批流程，對于多部門共同審批的事項,實行“一家受理、聯(lián)合審查、同步審批、限時辦結(jié)”，部門內(nèi)部要實行內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中審批，爭取共享共用企業(yè)的申報材料，避免重復(fù)報送，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；加強事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)事前審批與事中事后監(jiān)管結(jié)合，避免出現(xiàn)監(jiān)管的“真空”和“死角”；推進企業(yè)信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒機制和“黑名單”制度。
推行陽光運作
針對腐敗易發(fā)的問題，《方案》專門辟出一章，推動煤炭行政審批的陽光運作。
根據(jù)《方案》，相關(guān)部門要公布審批事項清單，在2015年12月底前將本部門涉煤審批事項清單，包括名稱、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等向社會公布, 并建立完善與涉煤審批事項清單相對應(yīng)的責(zé)任清單，明確責(zé)任事項、責(zé)任主體、追責(zé)情形等。加強審批平臺建設(shè)。在省級政務(wù)服務(wù)平臺上建設(shè)煤炭行政審批子平臺，加快推進網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、監(jiān)控、投訴等“一站式”服務(wù)，項目建設(shè)單位只對一個部門、一個機構(gòu)、一個窗口。
實行審批公示制度。涉煤審批透明辦理、陽光審批，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有項目的受理、進展、結(jié)果等信息都應(yīng)當(dāng)公開。煤礦主體企業(yè)申請辦礦、同意開展前期工作、項目核準(zhǔn)等環(huán)節(jié)都必須進行公示。對有舉報內(nèi)容的，都要進行認(rèn)真核查和整改落實，確認(rèn)無異議后方可進入下一環(huán)節(jié)。
《方案》要求，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立完善終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機制。要通過現(xiàn)場評價、電話傳真、電子郵箱、媒體曝光、微信微博等渠道，采取無記名評價等方式，廣泛征集對相關(guān)審批部門或工作人員的評議和舉報。凡存在懶政怠政、吃拿卡要、態(tài)度惡劣、權(quán)錢交易、失職瀆職等各種違法違紀(jì)行為的，一經(jīng)查實，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
