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各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　山西省人民政府辦公廳

　　2015年7月17日

　　山西省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程實(shí)施方案

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“六大發(fā)展”和煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變要求，有效遏制煤礦瓦斯事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前我省煤礦存在的瓦斯抽采系統(tǒng)不完善、應(yīng)抽盡抽不到位、預(yù)抽不達(dá)標(biāo)等問題，省政府決定在全省煤礦實(shí)施瓦斯抽采全覆蓋工程，特制定如下實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)能源“四個(gè)革命”的重要指示為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)我省“六大發(fā)展”和煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，牢固樹立“瓦斯事故可防可控”和“瓦斯零超限”的理念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與瓦斯抽采利用相統(tǒng)籌、瓦斯災(zāi)害治理與清潔利用相統(tǒng)籌，大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，構(gòu)建具有山西特色的煤礦瓦斯防治與利用體系，全面提升煤礦安全保障能力，努力實(shí)現(xiàn)我省煤炭行業(yè)安全發(fā)展。
　　二、基本原則
　　堅(jiān)持瓦斯抽采利用與安全發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展相統(tǒng)籌的原則，煤礦井下瓦斯抽采與地面煤層氣開發(fā)相統(tǒng)籌的原則，瓦斯抽采利用政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、集約利用的原則，煤礦建設(shè)準(zhǔn)入先抽后建、先采氣后采煤的原則，煤礦瓦斯防治以合理采掘部署為保障，先抽后掘、先抽后采、抽掘采平衡的原則，瓦斯抽采多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采達(dá)標(biāo)、以用促抽、以抽保安的原則。
　　三、工作目標(biāo)
　　到2017年，全省煤礦全面建立完善的瓦斯綜合治理工作體系，重點(diǎn)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和促進(jìn)全省煤礦瓦斯井上、井下抽采協(xié)調(diào)發(fā)展，煤礦瓦斯防治能力得到顯著提升。有效遏制煤礦瓦斯重特大事故，煤礦基本實(shí)現(xiàn)瓦斯零超限。按照全省煤層氣開發(fā)總體規(guī)劃要求，落實(shí)全省瓦斯抽采利用目標(biāo)任務(wù)。
　　——全省瓦斯抽采量在2014年基礎(chǔ)上每年增加7億立方米（地面瓦斯抽采量每年增加4.5億立方米，井下瓦斯抽采量每年增加2.5億立方米），到2017年瓦斯抽采量達(dá)到113億立方米（地面瓦斯抽采量達(dá)到50億立方米，井下瓦斯抽采量達(dá)到63億立方米）；
　　——全省瓦斯利用量在2014年基礎(chǔ)上每年增加5億立方米（地面瓦斯利用量每年增加3.5億立方米，井下瓦斯利用量每年增加1.5億立方米），到2017年瓦斯利用量達(dá)到65億立方米（地面瓦斯利用量達(dá)到40億立方米，井下瓦斯利用量達(dá)到25億立方米）。
　　四、主要任務(wù)
　　瓦斯抽采全覆蓋工程，是指對(duì)煤炭規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)達(dá)到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采，做到采前、采中、采后和井上井下全覆蓋立體化抽采，實(shí)現(xiàn)應(yīng)抽盡抽、以用促抽、抽采達(dá)標(biāo)，保障煤礦安全生產(chǎn)。

　　（一）開展井上、井下聯(lián)合抽采，建立立體化瓦斯抽采模式。
　　開展井上、井下聯(lián)合抽采，井上采取地面鉆井預(yù)抽，井下采取順層鉆孔預(yù)抽、穿層鉆孔和高抽巷等采動(dòng)區(qū)卸壓抽采以及采空區(qū)抽采相結(jié)合的方法，最大限度降低煤層瓦斯含量。拓展瓦斯抽采范圍，煤礦井下瓦斯抽采與地面煤層氣開發(fā)有序規(guī)劃，通過煤炭規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”的抽采方法實(shí)現(xiàn)瓦斯應(yīng)抽盡抽，構(gòu)建“采煤采氣一體化”“煤與瓦斯共采”的全方位立體化瓦斯抽采模式。
　　1.煤炭規(guī)劃區(qū)實(shí)行“先抽后建”。在煤層瓦斯含量大于16立方米/噸的煤炭規(guī)劃區(qū)，采取地面先打鉆井抽采瓦斯，待煤層瓦斯含量降到16立方米/噸以下，再建煤礦，實(shí)施“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤有效銜接。（省煤炭廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、山西煤監(jiān)局、省煤炭地質(zhì)局及相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)配合）

　　 2.煤炭準(zhǔn)備區(qū)實(shí)行“先抽后掘”。在煤層瓦斯含量為8-16立方米/噸的煤炭準(zhǔn)備區(qū)，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，加大抽采力度，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)。采取地面鉆井抽采與井下長(zhǎng)距離鉆孔及穿層鉆孔預(yù)抽相結(jié)合的方法，強(qiáng)化瓦斯抽采，待煤層瓦斯含量降到8立方米/噸以下，再開拓部署。（省煤炭廳牽頭，省發(fā)展改革委、山西煤監(jiān)局、省煤炭地質(zhì)局及相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)配合）
　　3.煤炭生產(chǎn)區(qū)實(shí)行“先抽后采”。在煤層瓦斯含量為8立方米/噸以下的生產(chǎn)區(qū)，在原有井上、井下預(yù)抽基礎(chǔ)上，井下采掘工作面繼續(xù)強(qiáng)化抽采，待瓦斯抽采指標(biāo)達(dá)到《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》要求后，方可進(jìn)行回采，實(shí)現(xiàn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)。（省煤炭廳牽頭，山西煤監(jiān)局及相關(guān)煤炭企業(yè)配合）
　　（二）完善礦井瓦斯抽采系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采基礎(chǔ)條件達(dá)標(biāo)。
　　嚴(yán)格落實(shí)《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井必須建立地面瓦斯抽采系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。對(duì)我省應(yīng)建未建地面瓦斯抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井需新建瓦斯抽采系統(tǒng)，對(duì)瓦斯抽采系統(tǒng)能力不足的礦井應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)改造，完善瓦斯抽采基礎(chǔ)設(shè)施，滿足礦井瓦斯抽采需要。（省煤炭廳牽頭，山西煤監(jiān)局及相關(guān)煤炭企業(yè)配合）
　　（三）優(yōu)化礦井瓦斯抽采工藝，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采效果達(dá)標(biāo)。
　　充分利用成熟的技術(shù)、裝備、工藝，因地制宜采取“一礦一策”“一面一策”的瓦斯治理措施，不斷創(chuàng)新優(yōu)化瓦斯抽采工藝和提升裝備水平，提高瓦斯抽采濃度，實(shí)現(xiàn)抽采效果達(dá)標(biāo)。
　　1.轉(zhuǎn)變瓦斯治理理念，由風(fēng)排為主向抽采為主轉(zhuǎn)變，通過加大抽采力度和改進(jìn)抽采工藝，提高瓦斯抽采率，逐步取消專用排瓦斯巷及減少回采工作面多巷進(jìn)風(fēng)多巷回風(fēng)的通風(fēng)方式。
　　2.解決松軟煤層和低透氣性煤層瓦斯抽采難題，通過采取高壓水射流、水流擴(kuò)孔、鉆護(hù)一體化技術(shù)和水力壓裂等增透技術(shù)，提高瓦斯預(yù)抽效果。
　　3.積極推廣成熟的瓦斯抽采工藝，采用兩堵一注、顆粒封孔、標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)孔等工藝，解決瓦斯抽采濃度低的問題。
　　4.開展技術(shù)攻關(guān)，研究解決煤層低瓦斯賦存高瓦斯涌出的問題。
　　（以上四項(xiàng)由省煤炭廳牽頭，山西煤監(jiān)局、省科技廳、相關(guān)煤炭企業(yè)及相關(guān)科研單位配合）
　　（四）強(qiáng)化瓦斯綜合利用，加快“氣化山西”建設(shè)步伐。
　　加快建設(shè)瓦斯利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展瓦斯利用范圍，大力倡導(dǎo)全社會(huì)開展煤層氣（煤礦瓦斯）等清潔能源利用。地面抽采瓦斯以管道輸送為主，就近利用，余氣外輸，主要采取集輸、壓縮(CNG)、液化（LNG）等方式利用；煤礦井下抽采的瓦斯，以就地發(fā)電和民用為主，并推廣瓦斯提純壓縮(CNG)及液化（LNG）。嚴(yán)禁高濃度瓦斯直接向大氣排放，有效提高瓦斯利用率，實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展，推進(jìn)我省節(jié)能減排，為“氣化山西”轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮重要作用。（省發(fā)展改革委牽頭，省煤炭廳、省環(huán)保廳、山西煤監(jiān)局及相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)配合）
　　（五）重點(diǎn)實(shí)施瓦斯抽采示范工程，引領(lǐng)和推動(dòng)全省瓦斯抽采全覆蓋工程深入開展。
　　結(jié)合我省實(shí)際，建設(shè)晉城礦區(qū)、陽泉礦區(qū)、潞安礦區(qū)、西山礦區(qū)和離柳礦區(qū)五大瓦斯抽采利用基地，在瓦斯抽采、瓦斯利用、科技攻關(guān)等方面確定18項(xiàng)示范性工程重點(diǎn)建設(shè)（見附件1），發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，帶動(dòng)本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯抽采工程建設(shè)順利推進(jìn)。

　　五、實(shí)施步驟
　　分階段分步驟，利用3年時(shí)間完成全省范圍煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程任務(wù)。
　　（一）動(dòng)員部署，做好宣傳工作。
　　各市、各部門、各煤炭企業(yè)要按照全省開展瓦斯抽采全覆蓋工程的總體部署要求，統(tǒng)一思想，及時(shí)部署，充分利用多種宣傳媒體大力宣傳瓦斯抽采全覆蓋工程對(duì)我省安全發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的重要性，及時(shí)報(bào)道瓦斯抽采全覆蓋工程的典型經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，形成濃厚的輿論氛圍。
　　（二）全面統(tǒng)籌，科學(xué)編制規(guī)劃。
　　按照科學(xué)有序、合理布局、井上與井下瓦斯抽采相統(tǒng)籌的原則，編制全省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程規(guī)劃。將井上、井下瓦斯聯(lián)合抽采與瓦斯綜合利用同步規(guī)劃，瓦斯災(zāi)害治理與資源清潔利用同步規(guī)劃，瓦斯抽采與節(jié)能減排同步規(guī)劃，重點(diǎn)解決當(dāng)前我省煤礦瓦斯應(yīng)抽未抽、系統(tǒng)應(yīng)建未建、系統(tǒng)能力不足以及瓦斯利用率偏低的問題。
　　（三）精心組織，安全高效推進(jìn)。
　　煤炭、煤層氣企業(yè)要將瓦斯抽采全覆蓋工程作為煤礦安全生產(chǎn)的治本之策，要明確責(zé)任人，安排好資金及施工隊(duì)伍，排出工期，規(guī)范施工，精心組織實(shí)施。同時(shí)要定期落實(shí)工程進(jìn)展情況，并適時(shí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決實(shí)施過程中存在的問題，確保瓦斯抽采工程如期完成。
　　煤炭規(guī)劃區(qū)要根據(jù)煤層瓦斯含量和壓力合理布置井位，科學(xué)選擇井型；煤炭準(zhǔn)備區(qū)瓦斯抽采要井上、井下協(xié)調(diào)有序，合理推進(jìn)；煤炭生產(chǎn)區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)抽采達(dá)標(biāo)，做到應(yīng)抽盡抽，抽、掘、采平衡。在施工中要加強(qiáng)安全管理，防止瓦斯抽采過程中誘發(fā)突出、火災(zāi)、爆炸等事故。
　　（四）嚴(yán)格驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。
　　煤層氣（煤礦瓦斯）抽采工程必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，保證瓦斯抽采工程質(zhì)量。瓦斯抽采工程竣工后，必須按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收。瓦斯抽采工程驗(yàn)收不合格，不得投入正式運(yùn)行。
　　（五）認(rèn)真總結(jié)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
　　各煤炭、煤層氣企業(yè)要查找、分析實(shí)施瓦斯抽采全覆蓋工程過程中存在的問題，定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過選樹典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各地區(qū)、各企業(yè)互相學(xué)習(xí)，互相交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，充分發(fā)揮典型引路的作用，把具有代表性、適用性和典型性的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣應(yīng)用，推動(dòng)我省瓦斯抽采全覆蓋工程深入開展。
　　（以上五項(xiàng)由省煤炭廳牽頭，領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位及相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)配合）
　　六、保障措施
　　（一）組織保障措施。
　　為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立山西省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件2，以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省瓦斯抽采全覆蓋工程，研究決定工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)和問題。
　　省領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省煤炭廳，具體負(fù)責(zé)瓦斯抽采全覆蓋工程的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。各市政府、各省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織瓦斯抽采全覆蓋工程的開展，及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)與地方關(guān)系，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程順利實(shí)施。
　　（二）技術(shù)保障措施。
　　1.加強(qiáng)科技攻關(guān)，加大煤礦瓦斯抽采利用的關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)。針對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）抽采及利用的難題，確定科技攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)松軟低透氣性煤層的瓦斯抽采和低瓦斯賦存高瓦斯涌出的煤層瓦斯抽采要列入科技項(xiàng)目，同時(shí)要落實(shí)好2014年度確定的全省煤基重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目中煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)科技攻關(guān)。（省科技廳牽頭，省煤炭廳、省煤炭地質(zhì)局、相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)及科研單位配合）
　　2.大力推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，廣泛開展技術(shù)合作。依托煤與煤層氣共采山西重點(diǎn)試驗(yàn)室，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名院校、煤科院等科研單位合作，針對(duì)我省瓦斯抽采利用存在的難題，開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)研發(fā)；同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)適用的技術(shù)及裝備，不斷提升我省煤礦瓦斯抽采利用水平。（省科技廳牽頭，省煤炭廳、相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)及科研單位配合）
　　3.依托大型煤炭集團(tuán)公司、有技術(shù)實(shí)力的瓦斯抽采公司及科研單位，培育我省專業(yè)化瓦斯抽采隊(duì)伍，為其他煤炭企業(yè)提供地面瓦斯抽采技術(shù)支撐。大型煤炭集團(tuán)公司之間開展合作，成立瓦斯抽采專業(yè)化公司，2015年選擇高瓦斯礦區(qū)的晉煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)公司合作組建專業(yè)化瓦斯抽采公司，選擇瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的礦井開展地面瓦斯抽采，以后逐步推廣到全省。瓦斯抽采專業(yè)化公司積極與我省非煤企業(yè)氣權(quán)單位合作，開展地面瓦斯抽采，進(jìn)一步拓展地面瓦斯抽采范圍。（省國(guó)資委牽頭，省煤炭廳、相關(guān)煤炭企業(yè)及科研單位配合）
　　4.開展煤層氣（煤礦瓦斯）技術(shù)裝備制造研發(fā)。落實(shí)好《山西省煤層氣裝備制造業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，大力開展煤層氣裝備技術(shù)研究，加快太原、晉城兩大煤層氣裝備制造基地建設(shè)，為地面煤層氣（煤礦瓦斯）抽采提供技術(shù)裝備保障。（省經(jīng)信委牽頭，省煤炭廳、省科技廳及相關(guān)煤層氣企業(yè)及科研單位配合）
　　（三）安全素質(zhì)保障措施。
　　強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全員安全素質(zhì)。一是在全省范圍組織高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井及煤層氣抽采企業(yè)相關(guān)管理人員和關(guān)鍵崗位開展瓦斯抽采和煤層氣開發(fā)利用培訓(xùn)；二是企業(yè)建立內(nèi)部培訓(xùn)制度，煤炭企業(yè)及煤層氣企業(yè)充分利用集中培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、班前培訓(xùn)等形式，提高員工崗位技能。（省煤炭廳牽頭，山西煤監(jiān)局及相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)配合）
　　（四）政策保障措施。
　　1.建立煤層氣、煤炭開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕93號(hào))精神，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，加強(qiáng)煤層氣、煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)協(xié)調(diào)、合作和爭(zhēng)議處置。煤炭企業(yè)應(yīng)及時(shí)告知煤層氣礦業(yè)權(quán)人煤炭資源開發(fā)的規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)、生產(chǎn)區(qū)及開發(fā)時(shí)序，煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)積極配合服務(wù)于煤炭開發(fā)。煤層氣、煤炭礦業(yè)權(quán)人應(yīng)積極協(xié)商解決重疊區(qū)問題，促進(jìn)資源綜合利用，其中對(duì)煤炭企業(yè)在5年內(nèi)規(guī)劃開拓部署的準(zhǔn)備區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，雙方需在2015年10月底前完成協(xié)商事宜，逾期雙方仍達(dá)不成協(xié)議的，由煤炭企業(yè)提請(qǐng)政府主管部門調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭資源開發(fā)需要。煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“先采氣、后采煤”的原則，凡是因礦業(yè)權(quán)分置導(dǎo)致煤層氣開發(fā)時(shí)序與煤炭開采銜接出現(xiàn)爭(zhēng)議的，政府主管部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決，確保采氣采煤施工有效銜接。（省國(guó)土資源廳牽頭，省煤炭廳、省發(fā)展改革委、省煤炭地質(zhì)局及相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)配合）
　　2.進(jìn)一步落實(shí)《財(cái)政部、安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法〉的通知》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）規(guī)定，煤炭企業(yè)要足額提取安全費(fèi)用，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)嚴(yán)格遵照30元/噸的提取標(biāo)準(zhǔn)按月提取。瓦斯防治的資金投入應(yīng)在安全費(fèi)用中重點(diǎn)保證，超出當(dāng)年計(jì)提安全費(fèi)用的支出部分，可按正常成本費(fèi)用渠道列支。（省煤炭廳牽頭，山西煤監(jiān)局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委及相關(guān)煤炭企業(yè)配合）
　　3.積極爭(zhēng)取國(guó)家提高我省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，支持煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕93號(hào)有關(guān)要求，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有中央財(cái)政補(bǔ)貼0.20元/立方米、省財(cái)政補(bǔ)貼0.05元/立方米的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在三年瓦斯抽采全覆蓋工程實(shí)施期間再提高0.05元/立方米，達(dá)到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼0.10元/立方米。（省財(cái)政廳牽頭，省煤炭廳、省發(fā)展改革委及相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)配合）
　　4.積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金，支持煤礦瓦斯抽采利用。（省發(fā)展改革委牽頭，省煤炭廳、山西煤監(jiān)局及相關(guān)煤炭企業(yè)配合）
　　5.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步對(duì)煤層氣（煤礦瓦斯）利用項(xiàng)目簡(jiǎn)化審批程序，并研究確定煤層氣抽采與利用審批下放或備案的項(xiàng)目，方便企業(yè)辦理瓦斯抽采利用有關(guān)手續(xù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省煤炭廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、山西煤監(jiān)局配合）
　　6.煤層氣（煤礦瓦斯）勘探、抽采利用要切實(shí)保障用地。屬于臨時(shí)用地的，由縣級(jí)國(guó)土部門辦理用地手續(xù)；需辦理建設(shè)用地征收手續(xù)的，要簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，加快報(bào)批。（省國(guó)土資源廳牽頭，省煤炭廳、省發(fā)展改革委、省煤炭地質(zhì)局配合）
　　7.理順煤層氣（煤礦瓦斯）價(jià)格機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格政策，鼓勵(lì)煤層氣（煤礦瓦斯）就近進(jìn)入城市公共供氣管網(wǎng)，進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）銷售價(jià)格按不低于同等熱值天然氣價(jià)格確定，未進(jìn)入城市公共管網(wǎng)的銷售價(jià)格由供需雙方協(xié)商定價(jià)。二是根據(jù)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電造價(jià)及運(yùn)營(yíng)成本變化情況，按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，未提高前仍執(zhí)行現(xiàn)行政策。電網(wǎng)企業(yè)因此增加的購(gòu)電成本，通過調(diào)整銷售電價(jià)統(tǒng)籌解決。（省物價(jià)局牽頭，省電力公司配合）
　　8.鼓勵(lì)和支持低濃度瓦斯發(fā)電和瓦斯發(fā)電上網(wǎng)。煤炭企業(yè)利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富余電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購(gòu)，瓦斯電廠不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰任務(wù)，推進(jìn)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電利用。（省電力公司牽頭，相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)配合）
　　9.加大瓦斯抽采技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)全省煤基重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目配套資金和各項(xiàng)保障措施。（省科技廳牽頭，省煤炭廳、省財(cái)政廳及相關(guān)煤炭和煤層氣企業(yè)配合）
　　七、工作要求
　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
　　各地、各部門、各煤炭企業(yè)要高度重視瓦斯抽采全覆蓋工程，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，周密部署；分管負(fù)責(zé)人具體抓，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的問題，大力推進(jìn)瓦斯抽采全覆蓋工程全方位實(shí)施。
　　（二）落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。
　　煤炭企業(yè)是瓦斯抽采全覆蓋工程的責(zé)任主體，要建立健全煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的責(zé)任體系，將瓦斯抽采全覆蓋工程作為重點(diǎn)任務(wù)，制訂措施，保障瓦斯抽采全覆蓋工程的目標(biāo)、項(xiàng)目、措施、投入等各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各級(jí)部門要按照任務(wù)和分工支持推動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)施瓦斯抽采全覆蓋工程。
　　（三）加強(qiáng)督察，嚴(yán)格執(zhí)法。
　　各級(jí)煤炭監(jiān)管、監(jiān)察部門要定期督促煤炭、煤層氣企業(yè)做好瓦斯抽采工程，加強(qiáng)對(duì)瓦斯抽采工程的監(jiān)管、監(jiān)察，運(yùn)用“四不兩直”的工作方式，加大執(zhí)法檢查力度。發(fā)現(xiàn)未應(yīng)抽盡抽、抽采系統(tǒng)不完善及預(yù)抽效果不達(dá)標(biāo)等不按規(guī)定實(shí)施瓦斯抽采的企業(yè)要責(zé)令限期整改，對(duì)存在重大隱患的企業(yè)，要依法依規(guī)予以停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，要責(zé)令停止施工并依法查處。
　　（四）分解指標(biāo)，嚴(yán)格考核。
　　瓦斯抽采全覆蓋工程作為全省重點(diǎn)工程之一，省政府將各市瓦斯抽采全覆蓋工程列入省年度考核指標(biāo)，省國(guó)資委要將瓦斯抽采全覆蓋工程列入省屬國(guó)有煤炭集團(tuán)公司的年度考核指標(biāo)，省煤炭廳每年將瓦斯抽采利用指標(biāo)分解到各有關(guān)市、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司，將瓦斯抽采全覆蓋工程作為重點(diǎn)工作，列入年度考核目標(biāo)，確保我省瓦斯抽采全覆蓋工程如期完成。
　　（五）及時(shí)反饋，報(bào)送信息。
　　為了全面及時(shí)掌握全省瓦斯抽采全覆蓋工程進(jìn)展情況，各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各市煤炭局、各國(guó)有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司、山西正華集團(tuán)公司每月月底前將當(dāng)月工程進(jìn)展情況（工程進(jìn)度、工程量以及實(shí)施中存在的問題、建議等情況）上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。信息報(bào)送要做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，以便及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保我省瓦斯抽采全覆蓋工程順利實(shí)施。

　　 附件：附件1 瓦斯抽采全覆蓋示范工程項(xiàng)目表.jpg、附件2 山西省煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.jpg