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    重大意義

    對(duì)改變能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全、減少碳排放都有重要意義

    頁巖氣是一種清潔、高效的能源資源。當(dāng)前，頁巖氣已在全球油氣勘探領(lǐng)域異軍突起，勘探開發(fā)頁巖氣已經(jīng)成為世界主要頁巖氣資源大國和地區(qū)的共同選擇。

    近年來，我國油氣資源供需矛盾日益突出，對(duì)天然氣的需求不斷加大，國際市場競爭激烈。立足國內(nèi)，加快我國頁巖氣勘探開發(fā)，對(duì)改變我國油氣資源格局，甚至改變整個(gè)能源結(jié)構(gòu)、緩解能源短缺、保障國家能源安全、減少碳排放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都有十分重要的意義。

    國務(wù)院高度重視頁巖氣資源工作，將頁巖氣列為獨(dú)立礦種，并要求“對(duì)頁巖氣資源的開發(fā)，要盡快制定規(guī)劃，首先要搞好資源調(diào)查，研究開采技術(shù)方法”、“加強(qiáng)生成機(jī)理、富集條件、技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)靶區(qū)研究”。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃關(guān)于“推進(jìn)頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”的精神，制定《規(guī)劃》，是實(shí)施我國能源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國頁巖氣勘探開發(fā)重大突破和跨越式發(fā)展的重要舉措，意義重大。

    《規(guī)劃》站在歷史的新高度，以全球的視角，從我國的實(shí)際出發(fā)，描繪了我國“十二五”期間頁巖氣發(fā)展的藍(lán)圖，明確了我國今后五年頁巖氣發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、規(guī)劃措施，充分體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源體系的理念;充分體現(xiàn)了解放思想、轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新機(jī)制的理念;充分體現(xiàn)了技術(shù)進(jìn)步、克難攻關(guān)、對(duì)外合作的理念。該《規(guī)劃》是推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)、增加氣體能源供應(yīng)、緩解我國氣體能源供需矛盾、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的重要文件。

    《規(guī)劃》客觀分析了我國頁巖氣資源潛力、勘探開發(fā)現(xiàn)狀等發(fā)展基礎(chǔ)，也指出了我們面臨的突出問題。

    就目前而言，我國頁巖氣勘探開發(fā)還處于剛剛起步階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國頁巖氣勘探開發(fā)面臨著如下機(jī)遇：

    一是國家的決策支持，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)面是好的，這是我國頁巖氣發(fā)展的根本信心。二是我國頁巖氣資源潛力巨大，為頁巖氣勘探開發(fā)提供了豐富的資源基礎(chǔ)。三是國外頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)基本形成，我國也有一定的技術(shù)積累，為我國發(fā)展頁巖氣提供了借鑒。四是我國對(duì)氣體能源需求旺盛，為頁巖氣發(fā)展提供了良好的環(huán)境，這是我國頁巖氣發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

    《規(guī)劃》在解析判斷機(jī)遇外，還分析了我國頁巖氣勘探開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)：

    一是我國頁巖氣資源基礎(chǔ)尚需進(jìn)一步落實(shí)，工作難度大。二是頁巖氣關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)尚需攻關(guān)，需要加大力度。三是多元化的頁巖氣投資機(jī)制尚未形成，需要加快開放市場。《規(guī)劃》對(duì)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了客觀、系統(tǒng)和科學(xué)的分析判斷，從而為《規(guī)劃》目標(biāo)和任務(wù)的制定提供了基礎(chǔ)支撐和重要依據(jù)。

    主要特點(diǎn)

    具有戰(zhàn)略性、可操作性、前瞻性的特點(diǎn)

   《規(guī)劃》有三個(gè)特點(diǎn)：

    第一，具有戰(zhàn)略性。該《規(guī)劃》是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的重要組成部分，是國家頁巖氣勘探開發(fā)和利用的綜合性規(guī)劃，是落實(shí)國家能源戰(zhàn)略和重大部署的重要手段。因此，《規(guī)劃》站在全局的高度，從資源國情和發(fā)展階段出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖。

    我國既是能源生產(chǎn)大國，又是能源消費(fèi)大國。目前，我國能源結(jié)構(gòu)不盡合理。清潔的天然氣能源在我國一次能源消費(fèi)中所占的比重很低，僅為4%，而世界平均水平為24%，低了近20 個(gè)百分點(diǎn)。為了降低碳排放、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，我國正在加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。“十二五”期間，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重將從目前的4%上升到8%~12%。

    頁巖氣這種清潔高效的化石能源，是低碳經(jīng)濟(jì)的重要支柱。未來，我國將重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，大力勘探開發(fā)和利用頁巖氣，提高頁巖氣在一次能源消費(fèi)中的比重，這既可以改善我國能源結(jié)構(gòu)，減少大氣污染，也可以在一定程度上緩解石油及其他能源供應(yīng)的壓力。

    從長遠(yuǎn)看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源資源的需求是強(qiáng)勁的，特別是對(duì)清潔能源的需求更是旺盛的，推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)頁巖氣跨越式發(fā)展，提高氣體能源供應(yīng)能力，是關(guān)系我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。

    第二，具有可操作性。《規(guī)劃》在起草和編制過程中，廣泛征求了國家有關(guān)部門、石油企業(yè)、相關(guān)科研單位和大學(xué)以及有關(guān)專家的意見，借鑒了其他能源規(guī)劃好的做法，對(duì)目標(biāo)、任務(wù)和措施等進(jìn)行了反復(fù)研究和細(xì)化，提高了《規(guī)劃》的可操作性。

    一是確定了量化的目標(biāo)。《規(guī)劃》在勾畫了總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確定了4個(gè)方面的具體目標(biāo)，特別是針對(duì)我國頁巖氣勘探開發(fā)初期的實(shí)際，提出了初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優(yōu)選30~50個(gè)頁巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和50~80個(gè)有利目標(biāo)區(qū);探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米;2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米等量化指標(biāo)，使規(guī)劃目標(biāo)更加明確，更具有可考核性。

    二是強(qiáng)化和細(xì)化了頁巖氣勘探開發(fā)整體布局。《規(guī)劃》根據(jù)我國頁巖氣地質(zhì)條件和分布規(guī)律，以全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選工作成果為基礎(chǔ)依據(jù)，將13個(gè)省(區(qū)、市)作為重點(diǎn)，設(shè)置了19個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，并對(duì)每個(gè)勘探開發(fā)區(qū)的具體范圍、工程部署、儲(chǔ)量和產(chǎn)量目標(biāo)進(jìn)行了具體的細(xì)致化界定，并將65億立方米的產(chǎn)量分解落實(shí)到了19個(gè)勘探開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)了規(guī)劃引導(dǎo)和約束能力。

    三是制定了相對(duì)全面的保障措施和實(shí)施機(jī)制。圍繞《規(guī)劃》的實(shí)施，擬定了加大國家對(duì)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入、加大頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)、建立頁巖氣勘探開發(fā)新機(jī)制、落實(shí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策等4項(xiàng)保障措施。提出了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管、建立滾動(dòng)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的機(jī)制等，以確保《規(guī)劃》目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

    第三，具有前瞻性。《規(guī)劃》根據(jù)全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和有利區(qū)優(yōu)選結(jié)果，即我國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布廣泛，具備頁巖氣成藏條件，提出了頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米的預(yù)測，在對(duì)“十二五”期間頁巖氣儲(chǔ)量和產(chǎn)量目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測算的同時(shí)，對(duì)2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望，提出“十三五”期間，進(jìn)一步加大投入，大幅提高19個(gè)勘探開發(fā)區(qū)的儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模，建成新的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，力爭2020年產(chǎn)量達(dá)到600億~1000億立方米。對(duì)我國頁巖氣未來的發(fā)展趨勢和目標(biāo)進(jìn)行了超前性的預(yù)測。

    重點(diǎn)任務(wù)

    包括頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、科技攻關(guān)、頁巖氣勘探開發(fā)布局

    《規(guī)劃》第四部分提出的3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、科技攻關(guān)、頁巖氣勘探開發(fā)布局。這既體現(xiàn)了頁巖氣勘探開發(fā)工作的先行性和基礎(chǔ)性，又突出強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和未來我國前期形成頁巖氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量的整體布局要求，符合我國現(xiàn)階段頁巖氣發(fā)展的實(shí)際。

    第一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。

    頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)重要的國情調(diào)查，隨著頁巖氣資源勘探開發(fā)步伐的加快，國家和企業(yè)迫切需要及時(shí)掌握頁巖氣資源家底，尋找頁巖氣勘探開發(fā)有利區(qū)。

    因此，《規(guī)劃》提出繼續(xù)設(shè)置全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選項(xiàng)目，將全國分為5個(gè)大區(qū)，開展頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)。工作重點(diǎn)是：

    一是開展全國富有機(jī)質(zhì)頁巖分布調(diào)查，用3年的時(shí)間，通過部署一定的工作量，盡快查明我國陸上富有機(jī)質(zhì)頁巖的分布和基本參數(shù)，優(yōu)選頁巖氣資源遠(yuǎn)景區(qū);二是開展全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評(píng)價(jià)，選擇重點(diǎn)盆地和地區(qū)，部署二維地震和調(diào)查井，系統(tǒng)評(píng)價(jià)頁巖氣地質(zhì)資源量和可采資源量，優(yōu)選有利目標(biāo)區(qū)，推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速形成和發(fā)展，為制定能源規(guī)劃特別是頁巖油氣中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀決策以及資源管理提供依據(jù)。

    第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是科技攻關(guān)。

    頁巖氣勘探開發(fā)難度大，技術(shù)要求高。目前，我國在頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域與美國相比差距較大，有待加快突破。

    針對(duì)遇到的技術(shù)瓶頸，《規(guī)劃》提出了從頁巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)到勘探開發(fā)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、技術(shù)規(guī)范編制等8個(gè)方面的攻關(guān)任務(wù)，即頁巖氣資源評(píng)價(jià)技術(shù)、頁巖氣有利目標(biāo)優(yōu)選評(píng)價(jià)方法、頁巖儲(chǔ)層地球物理評(píng)價(jià)技術(shù)、頁巖氣水平井鉆完井技術(shù)、頁巖儲(chǔ)層改造及提高單井產(chǎn)量技術(shù)、產(chǎn)能預(yù)測和井網(wǎng)優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)技術(shù)、編制頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)規(guī)范以及培育專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司等。

    在引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過科技攻關(guān)和國家重大專項(xiàng)等支持，積蓄理論和技術(shù)基礎(chǔ)，形成適合于我國地質(zhì)條件的頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)。

    第三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是頁巖氣勘探開發(fā)布局。

   《規(guī)劃》在充分利用了全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選成果的基礎(chǔ)上，提出以四川、重慶、貴州、湖南、湖北、云南、江西、安徽、江蘇、陜西、河南、遼寧、新疆13個(gè)省(區(qū)、市)作為重點(diǎn)，建設(shè)19個(gè)頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)。

    布局中的19個(gè)勘探開發(fā)區(qū)，均位于優(yōu)選出的有利區(qū)范圍內(nèi)，資源落實(shí)程度和可靠程度較高，在已獲頁巖氣氣流或有頁巖氣發(fā)現(xiàn)的評(píng)價(jià)單元中，是頁巖氣勘探開發(fā)較為現(xiàn)實(shí)的地區(qū)。

   “十二五”期間，頁巖氣勘探開發(fā)以現(xiàn)有勘探區(qū)塊和招標(biāo)區(qū)塊為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，引進(jìn)資金和技術(shù)，加大投入，實(shí)現(xiàn)65億立方米的產(chǎn)量目標(biāo)是可能的。

    社會(huì)責(zé)任

    推動(dòng)油氣勘探理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，注重環(huán)境保護(hù)

    頁巖氣是一種清潔高效的能源資源，具有廣闊的發(fā)展前景。《規(guī)劃》十分重視實(shí)施中的社會(huì)效益問題，從推動(dòng)我國科技進(jìn)步、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全等方面進(jìn)行了闡述。

    《規(guī)劃》的實(shí)施，可以推動(dòng)油氣勘探理論創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，有利于開拓頁巖氣(油)等非常規(guī)油氣資源勘探的思路，與之相對(duì)應(yīng)的開發(fā)技術(shù)，也可應(yīng)用到其他非常規(guī)油氣的勘探開發(fā)中;可以促進(jìn)改善能源結(jié)構(gòu)，有利于增加氣體能源供給，緩解我國天然氣供需矛盾，降低溫室氣體排放;可以帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于改善頁巖氣產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)的發(fā)展;可以拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成頁巖氣產(chǎn)業(yè)，有利于拉動(dòng)鋼鐵、水泥、化工、裝備制造、工程建設(shè)等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展，增加就業(yè)和稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    《規(guī)劃》還注重頁巖氣勘探開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)問題。對(duì)可能帶來的環(huán)境問題，從兩方面進(jìn)行了評(píng)估分析：一方面，通過與煤炭相比，用具體數(shù)字說明開發(fā)利用頁巖氣有利于減少二氧化碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;另一方面，針對(duì)頁巖氣開發(fā)中可能出現(xiàn)的對(duì)地表植被有破壞、壓裂用水量較大、鉆完井不當(dāng)可能污染地下水以及壓裂液排放的問題，進(jìn)行了分析和評(píng)估，提出了在頁巖氣開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)采取的有針對(duì)性的措施，以便盡可能地有效減少或杜絕可能產(chǎn)生的各種環(huán)境問題。