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摘要：國(guó)家能源局在其官方網(wǎng)站正式對(duì)外發(fā)布《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。

　　今天(12月2日)，國(guó)家能源局在其官方網(wǎng)站正式對(duì)外發(fā)布《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)。作為煤層氣產(chǎn)業(yè)的第三個(gè)五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃是指導(dǎo)“十三五”時(shí)期我國(guó)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用工作的綱領(lǐng)性文件。

　　《規(guī)劃》指出，目前，我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，特別是2013年以來(lái)，受能源市場(chǎng)和政策等因素的影響，煤層氣勘探開(kāi)發(fā)投資放緩，煤層氣地面產(chǎn)量、煤礦瓦斯利用率與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相比差距較大，目前主要存在以下四大方面的問(wèn)題：

　　現(xiàn)有技術(shù)難以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　瓦斯抽采難度增大利用率低

　　扶持政策激勵(lì)效應(yīng)趨于弱化

　　煤層氣體制機(jī)制改革滯后《規(guī)劃》明確了以下發(fā)展目標(biāo)：

　　“十三五”期間，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量4200億立方米，建成2-3個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。

　　2020年，煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量達(dá)到240億立方米，其中地面煤層氣產(chǎn)量100億立方米，利用率90%以上;煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率50%以上，煤礦瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量280萬(wàn)千瓦，民用超過(guò)168萬(wàn)戶(hù)。

　　煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)比2015年下降15%以上。

　　此外，《規(guī)劃》還從勘探、開(kāi)發(fā)、輸送與利用、科技創(chuàng)新等4個(gè)方面提出了主要任務(wù)，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)文末《規(guī)劃》文件全文。

　　值得一提的是，為加深對(duì)規(guī)劃的理解，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)還就有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)，對(duì)規(guī)劃做了深入解讀：

　　煤炭司司長(zhǎng)答記者問(wèn)(甩干版)

國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)(國(guó)家能源局官網(wǎng)圖)

　　Q : 怎樣評(píng)價(jià)過(guò)去五年煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效?

　　方君實(shí)：煤層氣，也叫煤礦瓦斯，是賦存在煤層和煤系地層的烴類(lèi)氣體，主要成分是甲烷，其熱值與天然氣相當(dāng)，是一種優(yōu)質(zhì)清潔能源。同時(shí)，煤礦瓦斯易燃易爆，極易造成群死群傷的煤礦事故，號(hào)稱(chēng)煤礦的“頭號(hào)殺手”。建國(guó)以來(lái)，全國(guó)發(fā)生24起百人以上特別重大煤礦事故，其中22起是瓦斯造成的。煤層氣還是重要的溫室氣體，它的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。

　　加快煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用，可化害為利、變廢為寶，對(duì)保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放具有重要意義。國(guó)家高度重視煤層氣開(kāi)發(fā)利用和煤礦瓦斯防治工作，“十二五”期間出臺(tái)了一系列政策措施，有力地推動(dòng)了煤層氣產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展和煤礦瓦斯防治形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模成倍增長(zhǎng)。煤層氣地面開(kāi)發(fā)方面，新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量3504億立方米，超過(guò)了以往歷史的總和;初步建成了沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)化基地，形成了勘探、開(kāi)發(fā)、輸送、利用一體化格局;2015年產(chǎn)量44億立方米、利用量38億立方米，是2010年的三倍。煤礦瓦斯抽采利用方面，建成了30個(gè)年抽采量超過(guò)1億立方米的煤礦區(qū)，2015年煤礦瓦斯抽采量136億立方米、利用量48億立方米,比2010年翻了近一番。

　　二是安全環(huán)保效益顯著。煤礦事故實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)大幅下降、二個(gè)大幅減少”，即與2010年相比，2015年煤礦瓦斯事故總量下降69%、死亡人數(shù)減少72.6%，重大瓦斯事故下降66.7%、死亡人數(shù)減少68.9%，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降78.4%。煤層氣廣泛應(yīng)用在發(fā)電、居民用氣、汽車(chē)燃料等領(lǐng)域，五年累計(jì)利用煤層氣(煤礦瓦斯)340億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4080萬(wàn)噸，減排二氧化碳5.1億噸。

　　三是科技創(chuàng)新取得明顯進(jìn)展。組織實(shí)施了煤層氣開(kāi)發(fā)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展了10個(gè)研究項(xiàng)目和6個(gè)示范工程建設(shè)，攻克了高階煤煤層氣開(kāi)發(fā)等4項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)了采動(dòng)區(qū)抽采鉆機(jī)等5套重大裝備，形成了三種典型地質(zhì)條件下煤層氣開(kāi)發(fā)模式，形成了一批國(guó)際、國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

　　四是組織協(xié)調(diào)體系逐步健全。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，各地煤礦瓦斯防治機(jī)構(gòu)不斷健全，如山西、重慶在行業(yè)管理部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立了瓦斯處。形成了部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的煤礦瓦斯防治工作體系。國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見(jiàn)》等文件，發(fā)布了《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》，出臺(tái)了瓦斯發(fā)電增值稅即征即退等優(yōu)惠政策，推動(dòng)完善煤層氣產(chǎn)業(yè)政策。

　　Q : “十三五”煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

　　方君實(shí)：“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，也是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，能源供給多元化、結(jié)構(gòu)清潔化發(fā)展趨勢(shì)明顯。煤層氣產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體來(lái)講，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

　　一方面，產(chǎn)業(yè)外部發(fā)展形勢(shì)總體有利：

　　國(guó)家實(shí)施能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高非化石能源和天然氣的生產(chǎn)消費(fèi)比重，將天然氣占一次能源消費(fèi)的比重提高至10%，鼓勵(lì)大力發(fā)展煤層氣。

　　國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，關(guān)鍵技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化步伐加快，制約煤層氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)瓶頸有望取得重大突破。

　　國(guó)家對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的要求越來(lái)越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，這就要求必須把煤礦瓦斯抽采作為防治瓦斯事故的治本之策。

　　我國(guó)已向國(guó)際社會(huì)鄭重承諾，2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2005年下降40-45%，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，對(duì)控制溫室氣體排放提出了更高要求。

　　這些因素都為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

　　另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些問(wèn)題急需解決：

　　當(dāng)前，煤層氣產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。近年來(lái)，煤層氣價(jià)格受天然氣價(jià)格調(diào)整影響降幅較大，抵消了財(cái)政補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng);加之生產(chǎn)成本逐年提高，勘探開(kāi)發(fā)投資放緩，煤層氣地面產(chǎn)量、煤礦瓦斯利用率與社會(huì)預(yù)期差距較大。

　　一些地區(qū)天然氣輸氣管道對(duì)煤層氣沒(méi)有做到公平開(kāi)放，部分開(kāi)發(fā)項(xiàng)目輸送利用配套工程滯后。

　　高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井?dāng)?shù)量多，隨著礦井開(kāi)采延深，瓦斯抽采難度進(jìn)一步加大，瓦斯災(zāi)害威脅日趨嚴(yán)重，事故時(shí)有發(fā)生。

　　煤礦抽采的瓦斯?jié)舛鹊停�利用難度大。

　　這些問(wèn)題需要我們?cè)凇笆�三五”期間下大力氣逐一解決。

　　Q : 《規(guī)劃》提出的煤層氣產(chǎn)量和煤礦瓦斯抽采量目標(biāo)是怎樣確定的?

　　方君實(shí)：煤層氣地面產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)，主要從現(xiàn)有產(chǎn)能和新增產(chǎn)能兩個(gè)方面來(lái)考慮。

　　現(xiàn)有產(chǎn)能方面，截至2015年底，全國(guó)已形成產(chǎn)能約90億立方米，2015年產(chǎn)量44億立方米，剩余產(chǎn)能預(yù)計(jì)大部分將在“十三五”時(shí)期形成產(chǎn)量。

　　新增產(chǎn)能方面，“十三五”前三年新形成的產(chǎn)能，將部分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)量。綜合以上因素，我們確定了2020年煤層氣地面產(chǎn)量100億立方米的規(guī)劃目標(biāo)。

　　煤礦瓦斯抽采量規(guī)劃目標(biāo)，主要考慮煤炭去產(chǎn)能工作等因素對(duì)瓦斯抽采的影響。“十三五”期間，煤炭行業(yè)加快推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能，重點(diǎn)關(guān)閉小煤礦、高瓦斯和煤與瓦斯突出等礦井，瓦斯抽采礦井?dāng)?shù)量將明顯減少。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力加大，瓦斯抽采投入會(huì)受到影響。但是，隨著生產(chǎn)礦井瓦斯抽采技術(shù)和廢棄礦井殘余瓦斯抽采技術(shù)進(jìn)步，又可增加部分瓦斯抽采量。為此，我們確定了2020年煤礦瓦斯抽采量140億立方米的規(guī)劃目標(biāo)。

　　Q : 為完成規(guī)劃目標(biāo)，提出了哪些主要任務(wù)?

　　方君實(shí)：《規(guī)劃》從勘探、開(kāi)發(fā)、輸送與利用、科技創(chuàng)新等4個(gè)方面提出了主要任務(wù)：

　　充足的探明儲(chǔ)量是煤層氣開(kāi)發(fā)的資源基礎(chǔ)。我國(guó)煤層氣地質(zhì)資源量約30.1萬(wàn)億立方米，但探明地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)H為2.1%，急需加大勘探力度，增加探明地質(zhì)儲(chǔ)量。規(guī)劃提出，要分區(qū)域開(kāi)展資源勘查，穩(wěn)步推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣勘探，加快新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)勘探，加強(qiáng)煤礦區(qū)煤層氣和煤炭綜合勘查評(píng)價(jià)。

　　我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)潛力巨大，但開(kāi)采難度大，產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡。貴州、新疆、內(nèi)蒙古等資源豐富地區(qū)煤層氣開(kāi)發(fā)起步晚，發(fā)展相對(duì)滯后。因此，要分層次推進(jìn)地面開(kāi)發(fā)，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地，新建貴州畢水興等產(chǎn)業(yè)化基地。我國(guó)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井比重大，為保障煤礦安全生產(chǎn)，規(guī)劃提出要繼續(xù)推進(jìn)瓦斯抽采規(guī)模化礦區(qū)、瓦斯抽采示范工程和瓦斯災(zāi)害治理示范礦井的建設(shè)。

　　完善的輸送利用設(shè)施是煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要保障。目前，我國(guó)煤層氣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持就近利用、余氣外輸?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管道，因地制宜建設(shè)液化、壓縮站和應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施，實(shí)施煤礦區(qū)瓦斯規(guī)模化利用示范工程。

　　煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)屬新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求高，可復(fù)制性差。當(dāng)前在基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝方面仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)。規(guī)劃提出要加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)煤層氣資源富集規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，開(kāi)展不同地質(zhì)條件下煤層氣開(kāi)發(fā)和瓦斯抽采工程技術(shù)示范，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)等三個(gè)方面的任務(wù)。

　　以下為規(guī)劃文件全文

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　　國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃的通知

　　有關(guān)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(經(jīng)信委)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦瓦斯防治(集中整治)領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用，保障煤礦安全生產(chǎn)，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，我們組織編制了《煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、企業(yè)實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　附件：煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用“十三五”規(guī)劃

國(guó)家能源局

2016年11月24日