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相比煤炭，我省的煤層氣資源在全國(guó)占比優(yōu)勢(shì)更為明顯。截至目前，我省煤層氣預(yù)測(cè)資源量為8.3萬(wàn)億立方米，占全國(guó)煤層氣資源量的近1/3。今年4月，國(guó)土資源部決定將部分煤層氣勘查開(kāi)采審批權(quán)委托山西省國(guó)土資源廳。依托審批權(quán)下放，我省以問(wèn)題導(dǎo)向切入，出臺(tái)了《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》和省政府辦公廳印發(fā)的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法》（試行）等四項(xiàng)配套新政，讓山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新春天。 12月15日，省國(guó)土資源廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，詳解產(chǎn)業(yè)新政將為山西煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放的紅利信號(hào)。

從中央到山西釋放的產(chǎn)業(yè)活力

今年4月份之前，在我省開(kāi)采煤層氣的企業(yè)需要去國(guó)土資源部履行各種審批手續(xù)，即便是煤層氣采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷(xiāo)等審批登記，也得在國(guó)土資源部辦理。

企業(yè)申請(qǐng)、行政授予、一級(jí)審批、一級(jí)處罰，是目前國(guó)家煤層氣礦業(yè)權(quán)管理政策的基調(diào)。

辦理礦業(yè)權(quán)需要去國(guó)土資源部申請(qǐng)，且與常規(guī)油氣一樣有著很?chē)?yán)格的準(zhǔn)入門(mén)檻、大面積的區(qū)塊設(shè)置，讓很多本土煤企難以進(jìn)入，至今在我省四萬(wàn)平方公里的油氣區(qū)塊中，鮮見(jiàn)省屬企業(yè)身影。

在煤層氣開(kāi)采相對(duì)集中的晉城沁河流域，聚集的眾多煤層氣開(kāi)采企業(yè)大都也是央企。

由于煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處初級(jí)階段，國(guó)土資源部一家審批，相關(guān)管理制度不完善，存在“部里看不見(jiàn)、顧不上，地方看得見(jiàn)、管不了”的情況，行業(yè)發(fā)展主要靠企業(yè)自律，導(dǎo)致圈而不探、占而不采的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這也就是為什么坊間流傳著一種“央企在地方跑馬圈地”的說(shuō)法。

省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)許大純表示，央企入晉發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)初衷也是好的，一些大企業(yè)持有資源潛力好、登記面積大的重要區(qū)塊，有的還引入外資合作勘查；但由于取得和持有成本偏低，加之部分涉外合同先天不足，導(dǎo)致相當(dāng)多的區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。

除資金、技術(shù)，導(dǎo)致很多央企放緩?fù)顿Y腳步的，還有行政審批手續(xù)多而繁雜、地方政府獲利較少配合的積極性不高、下游市場(chǎng)培育不足企業(yè)投資回報(bào)周期被拉長(zhǎng)等原因。

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、改變“一煤獨(dú)大”格局迫在眉睫。今年4月初，國(guó)土資源部在全國(guó)范圍首次將部分煤層氣礦業(yè)權(quán)審批監(jiān)管至山西的一紙捷報(bào)，讓負(fù)重前行的山西煤層氣產(chǎn)業(yè)看到了新的曙光。

結(jié)合審批監(jiān)管權(quán)下放，山西省委省政府為放大改革效應(yīng)，決定出臺(tái)“一攬子”配套措施。經(jīng)過(guò)問(wèn)題梳理、密集調(diào)研、政企互動(dòng)、專(zhuān)家論證等過(guò)程，在10月、11月，以省政府名義密集出臺(tái)了四個(gè)規(guī)范性文件，至此，制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多難題、“瓶頸”迎刃而解。

借此良機(jī)，山西在審批環(huán)節(jié)打破了以往的企業(yè)申請(qǐng)、行政授予制度，出臺(tái)《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，明確今后煤層氣探礦權(quán)將在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，經(jīng)省政府同意后，執(zhí)行國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定，以招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)出讓?zhuān)�并�?shí)行勘查承諾制。新聞發(fā)布會(huì)上，許大純表示，煤層氣礦業(yè)權(quán)審批部分下放我省至今，已辦理8宗探礦權(quán)延續(xù)登記。

四項(xiàng)新政讓煤層氣不再有問(wèn)題

“部分煤層氣勘查開(kāi)采審批權(quán)下放至我省后，如何科學(xué)統(tǒng)籌好煤層氣資源保護(hù)與利用等重大關(guān)系？如何妥善處理好煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中各方的利益調(diào)整問(wèn)題？眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。四個(gè)文件的出臺(tái)，從省政府層面，提供了一套比較完善的解決方案。”新聞發(fā)布會(huì)上，省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)周際鵬說(shuō)。

周際鵬解讀稱，四個(gè)文件規(guī)范的內(nèi)容，既有從縣啟動(dòng)、向省和國(guó)家申報(bào)的用地審批，縱向上涉及多個(gè)政府層級(jí)及其職能部門(mén)，有利于防控風(fēng)險(xiǎn)，防止少數(shù)人渾水摸魚(yú)。煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及各級(jí)各部門(mén)，對(duì)照四個(gè)文件各級(jí)各部門(mén)都可找準(zhǔn)各自位置、辦好應(yīng)辦之事，各職能部門(mén)和基層政府能夠既有章可循、也有據(jù)可查，切實(shí)做到站準(zhǔn)位、不越位、不錯(cuò)位。

煤層氣礦區(qū)大多分布在山區(qū)，企業(yè)取得行政許可后，勘探開(kāi)采所需土地和配套的道路修建用地成了最棘手的事。

省政府從解決用地入手，為煤層氣開(kāi)采企業(yè)發(fā)展掃清第一個(gè)障礙。“《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，使煤層氣產(chǎn)業(yè)用地政策邁進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范、比較完備的新階段。”周際鵬說(shuō)，新政明確提出對(duì)國(guó)務(wù)院、省政府確定的煤層氣產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，在下達(dá)省土地利用年度計(jì)劃時(shí)單獨(dú)列出。“結(jié)合煤層氣產(chǎn)業(yè)用地的具體特點(diǎn)，新政明確了向誰(shuí)申請(qǐng)、由誰(shuí)審批、可以用多大面積、用多長(zhǎng)時(shí)間等細(xì)節(jié)。”周際鵬解讀稱，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，明確了先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓?zhuān)ㄈ?0-15年）、長(zhǎng)期出讓等五種方式。

煤層氣企業(yè)今后不用再“點(diǎn)天燈”

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，還邀請(qǐng)了幾位煤層氣企業(yè)代表，他們最關(guān)心的，就是如何得到地方政府更好的服務(wù)。《山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，確定要發(fā)布山西省煤層氣勘查開(kāi)采行業(yè)服務(wù)指南。

試采是煤層氣勘查向開(kāi)采過(guò)渡的一個(gè)必經(jīng)階段。如今，我省存在試采批準(zhǔn)有效期限短、期滿后無(wú)法延續(xù)，一些礦區(qū)試采期間產(chǎn)生的回收氣難以得到銷(xiāo)售許可，企業(yè)只得把回收氣排空或“點(diǎn)天燈”等問(wèn)題。以問(wèn)題為導(dǎo)向，省政府出臺(tái)的《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，破解了長(zhǎng)期困擾全行業(yè)的多個(gè)突出問(wèn)題。“新政率先明確煤層氣試采許可證延期制度。”周際鵬表示，煤層氣排采技術(shù)要求一般需經(jīng)3年左右穩(wěn)采期，才能獲取煤層氣資源勘查評(píng)價(jià)相關(guān)參數(shù)，而目前的做法是試采時(shí)間只批準(zhǔn)一年。在管理實(shí)踐中，批準(zhǔn)的一年試采期到期后，雖然國(guó)土資源管理部門(mén)不再批準(zhǔn)延期，但試采井卻無(wú)法關(guān)閉，原因之一是試采工作還沒(méi)有真正結(jié)束，未達(dá)到預(yù)期目的；原因之二是如強(qiáng)行關(guān)閉，則試采井即告報(bào)廢，數(shù)百萬(wàn)元的投資打了水漂。實(shí)際上形成了進(jìn)退兩難的監(jiān)管困境。

為此，新政規(guī)定：試采許可期滿后，未能達(dá)到提交探明儲(chǔ)量要求的，探礦權(quán)人可根據(jù)實(shí)際需要向省國(guó)土資源廳提出延期申請(qǐng)；省國(guó)土資源廳審查后，可準(zhǔn)予延期一年；但同一試采區(qū)域延期申請(qǐng)不得超過(guò)2次，即試采累計(jì)期限不得超過(guò)3年。這項(xiàng)政策徹底破解了試采一年不足、期滿難續(xù)的困境。

煤層氣試采會(huì)產(chǎn)生大量回收氣，目前的狀況是，一些礦區(qū)試采期間產(chǎn)生的回收氣難以得到銷(xiāo)售許可，再加上管網(wǎng)不配套，企業(yè)只得把回收氣排空或點(diǎn)天燈，部分礦區(qū)每天甚至有數(shù)十萬(wàn)方的浪費(fèi)，全省一年浪費(fèi)高達(dá)幾億方。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，新政規(guī)定，率先實(shí)行支持油氣企業(yè)成立單一銷(xiāo)售公司銷(xiāo)售試采回收氣，并實(shí)行稅收先統(tǒng)征后分賬的新制度。

礦業(yè)權(quán)由政府部門(mén)出來(lái)調(diào)庭裁決

新聞發(fā)布會(huì)上周際鵬表示，多年來(lái)我省已經(jīng)逐步形成了煤層氣企業(yè)與多家中小煤炭企業(yè)合作的“三交模式”“潞安模式”等，但一直沒(méi)有一個(gè)行業(yè)模式。省政府辦公廳印發(fā)的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法》（試行），讓重疊區(qū)爭(zhēng)議解決有人管且時(shí)間周期更短，更好地保障好了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。 “最近發(fā)生在我們身邊的霧霾天使大氣環(huán)境成了全民關(guān)注的焦點(diǎn)，空氣不好、人人擔(dān)心，省政府煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展四新政的出臺(tái)實(shí)施，為我省清潔能源發(fā)展掃清了障礙。”新聞發(fā)布會(huì)上，許大純說(shuō)，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展可促使更多城鄉(xiāng)居民用煤層氣替代燃煤鍋爐，如果我們的工礦企業(yè)也能以氣代煤、機(jī)動(dòng)車(chē)也能以氣代油，或?qū)�換回更多山西藍(lán)天。