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　　2015年是國家科技計劃管理改革的攻堅之年，大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大專項（以下簡稱“油氣開發(fā)專項”）深入貫徹落實黨的十八屆五中全會關(guān)于加快組織實施重大專項的指示精神，踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《國家科技重大專項2015年工作計劃安排》，認(rèn)真組織開展各項工作，加快推進(jìn)專項實施，圓滿完成“2015年階段任務(wù)與目標(biāo)。

　　一、加快推進(jìn)專項實施，圓滿完成“十二五”既定目標(biāo)

　　“十二五”實施以來，油氣開發(fā)專項圍繞“6212”攻關(guān)目標(biāo)，整體推進(jìn)6大技術(shù)系列科技攻關(guān)，22項重大技術(shù)取得重要突破，成功研制了13項重大裝備，建設(shè)了22項示范工程，取得了一批標(biāo)志性成果和重大突破。

　　創(chuàng)新4項重大理論與技術(shù)系列，攻克了一批油氣勘探開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)。建立新一代陸相、海相油氣勘探地質(zhì)理論，形成先進(jìn)有效的勘探配套技術(shù)；創(chuàng)新高含水和復(fù)雜油氣田開發(fā)理論與提高采收率配套技術(shù)；初步形成我國煤層氣勘探新理論和開發(fā)配套技術(shù)，我國頁巖氣開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)初見成效；首次系統(tǒng)掌握全球油氣聚集理論與資源分布，實現(xiàn)了把國內(nèi)成熟技術(shù)成功應(yīng)用到海外勘探開發(fā)的重大跨越。自主研發(fā)了海洋深水、物探、測井、鉆井等一批重大裝備。自主研發(fā)了“海洋石油981”、新一代全數(shù)字有線地震儀G3i、GeoEast地震數(shù)據(jù)處理解釋一體化系統(tǒng)、CIFLog一體化測井處理解釋平臺、精細(xì)控壓鉆井系統(tǒng)、3000型大型壓裂裝備和長輸管道關(guān)鍵裝備等一批，打破了國外大公司的長期壟斷，高端裝備技術(shù)主要依賴進(jìn)口的局面有了很大的改觀。

　　專項實施整體提升了我國石油上游工業(yè)科技創(chuàng)新能力，大幅度增加了我國參與世界油氣能源開發(fā)的競爭力。培養(yǎng)造就了一大批科技創(chuàng)新人才和隊伍，建成了國家重點實驗室3個和省部級研究中心5個，申請國內(nèi)外發(fā)明專利1137件（已授權(quán)625件），制定國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)185項，取得軟件著作權(quán)722項。2011-2014年，專項成果獲國家科技進(jìn)步特等獎2項、國家科技進(jìn)步一等獎3項和國家科技進(jìn)步二等獎3項。

　　2015年三部門組織的監(jiān)督評估對專項“十二五”取得的重大進(jìn)展和組織管理經(jīng)驗予以充分肯定，認(rèn)為：油氣勘探地質(zhì)理論和配套技術(shù)的突破，大幅提升了巖性地層與非常規(guī)油氣勘探成功率，確保了一批大油氣田的發(fā)現(xiàn)和油氣儲量大幅增長；高含水、特高含水油田提高采收率等油氣開發(fā)技術(shù)、復(fù)雜天然氣藏開發(fā)技術(shù)，以及3000型成套壓裂車等一批重大裝備和儀器設(shè)備的研制成功和規(guī)模化應(yīng)用，有力的支撐了國內(nèi)石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，天然氣產(chǎn)量快速發(fā)展。原油年產(chǎn)量從2007年1.85億噸提升到2014年2.1億噸，繼續(xù)保持第四產(chǎn)油大國地位；天然氣年產(chǎn)量從2007年677億方提升到2014年1329億方，成為世界第六產(chǎn)氣大國。專項的實施帶動了裝備制造業(yè)和油氣工程技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)了非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提升了我國在國際能源市場的核心競爭力。專項積累了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合實施國家重大專項的寶貴經(jīng)驗，值得推廣借鑒。

　　同時評估認(rèn)為，油氣開發(fā)專項完成了“十二五”既定的目標(biāo)和考核指標(biāo)，2020年總體目標(biāo)預(yù)期可全面實現(xiàn)。

　　二、高質(zhì)量編制完成“十三五”實施計劃，為專項“十三五”順利實施奠定了基礎(chǔ)

　　油氣開發(fā)專項“十三五”實施計劃編制主要經(jīng)歷了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究、框架設(shè)計、編制與論證三個階段。在專項領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，組織編制了《大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略和實施計劃編制工作方案》，成立編制專家組和工作組，本著“周密組織、合理安排、分工明確、協(xié)同互動、務(wù)求實效”的原則，依據(jù)國務(wù)院審議通過的“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”重大專項實施方案，認(rèn)真落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、國家海洋強國戰(zhàn)略和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”發(fā)展規(guī)劃、綠色環(huán)保理念以及能源生產(chǎn)和消費“四個革命、一個合作”的新要求，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的國家科技重大專項聚焦調(diào)整意見，充分吸收了中國工程院油氣開發(fā)專項中期評估報告及各年度監(jiān)督評估意見和建議，組織開展油氣開發(fā)專項“十三五”實施計劃的編制工作。

　　“十三五”實施計劃編制原則：聚焦油氣能源戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，落實國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，保持與“十一五”、“十二五”的延續(xù)性；聚焦目標(biāo)、突出重點，加大陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)的支持力度；加強重大裝備研制及共性技術(shù)攻關(guān)，加快核心裝備的產(chǎn)業(yè)化和國產(chǎn)化，加快推進(jìn)重大專項成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；集聚產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)勢力量和全社會科技創(chuàng)新多方資源，發(fā)揮骨干企業(yè)的主體作用，加大協(xié)同攻關(guān)，加強企業(yè)間的聯(lián)合；依據(jù)國家重大專項相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理編制項目（課題）經(jīng)費預(yù)算。

　　在實施計劃編制過程中，全面客觀分析了全球油氣行業(yè)面臨的形勢和挑戰(zhàn)、科技發(fā)展趨勢以及未來我國經(jīng)濟(jì)對油氣能源的需求，先后邀請各成員單位的業(yè)務(wù)和科技主管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者等共計1600人次，組織專題研討會和現(xiàn)場調(diào)研考察50余次。先后與國土資源部、中科院、教育部、中石油、中石化、中海油、中聯(lián)煤和中煤科工集團(tuán)等8個成員單位進(jìn)行溝通和對接；向國家能源局、科技部和財政部有關(guān)司局進(jìn)行專題匯報；技術(shù)總體組組織開展專題討論和審查，并進(jìn)行多輪次修改和完善。

　　2015年9月25日，專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了油氣開發(fā)專項“十三五”實施計劃專家論證會。專家委員會對“十三五”實施計劃進(jìn)行了認(rèn)真質(zhì)詢和討論，一致認(rèn)為，專項“十三五”實施計劃起點高，重點突出，目標(biāo)明確，技術(shù)路線清晰，具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和可操作性，建議盡快啟動實施。2015年10月16日，專項領(lǐng)導(dǎo)小組第六次工作會議審議通過了專項“十三五”實施計劃和2016年年度實施計劃，目前已經(jīng)完成三部門的綜合平衡，為專項“十三五”的順利實施和專項2020年總體目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　三、加強專項經(jīng)費管理、規(guī)避資金使用風(fēng)險，提高資金使用效率

　　油氣開發(fā)專項在實施過程中構(gòu)建了“專項牽頭單位—成員單位—項目承擔(dān)單位”三級財務(wù)管理體系，形成了“成員單位—特設(shè)賬戶銀行—第三方審計機(jī)構(gòu)”三位一體共同作用的監(jiān)督制約機(jī)制。通過加強管理和監(jiān)督兩方面工作，進(jìn)一步保證了專項財務(wù)管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

　　專項實施以來，委托第三方會計師事務(wù)所認(rèn)真組織開展年度預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支情況審計。針對管理薄弱環(huán)節(jié)，專項進(jìn)一步加強對科研經(jīng)費支出的監(jiān)督檢查工作，開展了資金歸墊審計、外部合作單位審計等多項專項審計，實現(xiàn)了審計全覆蓋、無死角，確保資金使用的規(guī)范性。依據(jù)國發(fā)〔2014〕11號文件精神，建立了“信用黑名單”和“通報批評”制度，進(jìn)一步強化資金管理的嚴(yán)肅性。

　　根據(jù)財政部相關(guān)文件精神，專項出臺了《大型油氣田及煤層氣開發(fā)科技重大專項預(yù)算調(diào)整細(xì)則》，細(xì)則為項目承擔(dān)單位經(jīng)費預(yù)算調(diào)整提供了依據(jù)、明確了流程，大大提高了專項經(jīng)費使用效率，確保了專項的順利實施。

　　四、2016年工作設(shè)想

　　2016年是深化重大專項管理體制改革的關(guān)鍵年，也是“十三五”的開局之年，專項將根據(jù)三部門的工作部署，重點開展以下四個方面工作。

　　1、根據(jù)《民口科技重大專項管理改革方案》的總體要求，學(xué)習(xí)和借鑒試點專項的管理經(jīng)驗和做法，結(jié)合油氣開發(fā)專項特點，形成具體改革方案。

　　2、進(jìn)一步凝練和集成“十二五”重大標(biāo)志性成果，做好“十二五”項目驗收工作。

　　3、全面啟動“十三五”實施計劃和2016年度計劃，切實做好“十三五”項目合同任務(wù)書的簽訂工作。

　　4、進(jìn)一步加大成果宣傳力度，根據(jù)科技部重大專項辦公室的總體部署，做好“十二五”成就展籌備和宣傳工作。