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　　記者從山西省發(fā)改委獲悉，為科學合理解決氣權和礦權分置、重疊問題，國家相關部門經(jīng)過科學論證、深入調研，近日同意山西開展煤層氣礦權兩級管理試點前期工作。

　　據(jù)了解，今年上半年，山西省發(fā)改委提出了《關于深化煤層氣管理體制改革的建議》并上報國家，經(jīng)多次匯報溝通，國家已同意在該省開展煤層氣礦業(yè)權管理試點。下半年，山西將完成煤層氣審批管理配套工作，爭取在沁水盆地的陽泉、潞安、晉城、沁源、西山古交、霍州6個國家規(guī)劃礦區(qū)選取1個區(qū)塊進行試點，設立首批煤層氣探礦權。

　　“可以預見，山西煤層氣開發(fā)會全面提速，這是山西煤炭行業(yè)結構升級、煤企轉型、提高產業(yè)鏈附加值的重要舉措。” 中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲日前在接受記者采訪時認為，“地方政府挽救煤企和促進煤企轉型的措施有效結合，必將帶動山西煤炭產業(yè)盡快企穩(wěn)回暖。”

　　煤層氣開發(fā)初具規(guī)模

　　山西煤層氣開發(fā)具有明顯的資源優(yōu)勢，儲量10.4萬億立方米，占全國總量的1/3，是全國最具潛力的煤層氣開發(fā)利用基地，山西沁水盆地被列為國家“十二五”重點建設的兩大煤層氣產業(yè)化基地之一。

　　山西省發(fā)改委主任王賦說，山西出臺了“煤層氣２０條”，包括深化礦權管理改革、推進煤層氣分級審批試點工作，完善準入和退出機制，提高勘探投入標準等措施。這些綜合改革措施可從根本上解決煤層氣礦權和煤炭礦權分置、重疊問題，為煤層氣大規(guī)模商業(yè)利用奠定基礎。

　　王賦說，山西鼓勵不同所有制企業(yè)以資源、資本、市場、技術為紐帶組建大型煤層氣企業(yè)集團。山西將支持設立各類民間煤層氣創(chuàng)投基金，吸引煤層氣風險投資資金，支持煤層氣企業(yè)使用短期融資券、中期票據(jù)等融資工具進行融資等。

　　據(jù)了解，山西將組建高水平煤層氣綜合研發(fā)機構，設立煤層氣礦權改革試點區(qū)，建設太原、晉城兩大煤層氣裝備制造業(yè)基地，形成六大煤層氣勘探開發(fā)基地，構建五大瓦斯抽采利用園區(qū)。到“十二五”末，山西地面煤層氣總產能將達１９５億立方米，氣化人口覆蓋量達２０００萬人。到２０２０年，通過推廣過境天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和煤層氣，實現(xiàn)民用領域全面替代燃煤。

　　目前，山西煤層氣開發(fā)已經(jīng)初具規(guī)模，在城市燃氣、煤層氣化工、煤層氣發(fā)電等方面積累了經(jīng)驗。2012年，全省煤層氣抽采量69.2億立方米，約占全國總抽采量150億立方米的46%；全省煤層氣利用量34億立方米，約占全國總利用量60億立方米的57%。

　　晉煤集團是山西煤層氣開采利用最早、發(fā)展規(guī)模最大、抽采利用技術最先進的省內企業(yè)，總經(jīng)理李鴻雙說，2012年累計地面抽采煤層氣14.1億立方米，供應周邊燃氣汽車8000多臺，民用40萬人，工業(yè)用氣100萬立方米/天，建成了世界最大的12萬千萬煤層氣發(fā)電廠，形成了煤層氣液化、壓縮、管道輸送、民用、化工用、低濃度瓦斯發(fā)電等完整產業(yè)鏈。

　　山西省出臺“煤層氣20條”以來，山西各地的煤層氣開發(fā)也全面提速。記者在采訪時了解到，作為山西煤層氣“強市”之一的晉中市，煤層氣開發(fā)從地面抽采、井下瓦斯提純液化到管網(wǎng)建設、市場開發(fā)利用，都在全面推進，全面提速。

　　目前，晉中市從事煤層氣氣源勘探開發(fā)的企業(yè)共7家，正在進行煤層氣地面開發(fā)的企業(yè)有4家。并且，晉中市依托省級煤層氣（天然氣)長輸管線，全市11個縣（市、區(qū)）除榆社以外，燃氣管道已全部覆蓋至縣城區(qū)，城市供氣管網(wǎng)已基本建設完成。同時，該市加快了汽車加氣站項目的申報和建設步伐，啟動了兩個煤層氣工業(yè)園區(qū)建設，上馬了一批瓦斯發(fā)電項目，初步形成了以民用、工業(yè)、發(fā)電為主的煤層氣利用體系。

　　礦權重疊亟需解決

　　“礦權改革的步伐應當加快，地方政府積極出臺相關舉措探索體制改革的做法值得肯定。不過，具體改革步驟、落實情況還有待觀察，尤其是煤礦和氣礦權可能涉及不同國企之間的利益糾葛，一紙條文恐難從根本上解決這些矛盾。”邱希哲認為，長期以來，煤炭礦權與煤層氣礦權分置，被外界認為影響了煤層氣的開發(fā)利用。并且，煤炭與煤層氣礦權的重疊，影響到地方政府推動煤層氣開發(fā)的積極性，也增加了企業(yè)的開發(fā)成本。

　　邱希哲認為，煤層氣是非常規(guī)天然氣的重要組成部分，具備良好的商業(yè)化開發(fā)前景，若產業(yè)化經(jīng)營能取得良好成果，國家層面設定的開采目標能夠早日實現(xiàn)，則常規(guī)天然氣供求失衡的局面能夠得到部分緩解。

　　“不過，煤層氣在生產運輸過程中對技術、設備要求較高，安全指標相對嚴苛，收集、流動、銷售等環(huán)節(jié)都需要投入大量人力、物力、財力，這些要素很大程度上制約了我國煤層氣行業(yè)的快速發(fā)展，中石油、中聯(lián)煤、晉城煤業(yè)等煤層氣產銷巨頭都受到了不良影響。”邱希哲說。

　　我國的礦產資源法規(guī)定，煤層氣是一個獨立礦種，實行一級管理。 廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，煤炭礦權與煤層氣礦權的分置在某種意義上使中國煤層氣發(fā)展滯后了好幾年，技術方面只是部分原因。

　　其實，在煤層氣領域，中石化、中聯(lián)煤層氣有限責任公司（中聯(lián)煤）等央企早有布局。

　　在山西晉中市，目前從事煤層氣氣源勘探開發(fā)的企業(yè)共7家，正在進行煤層氣地面開發(fā)的企業(yè)有4家。這里既有地方企業(yè)也有央企。

　　中聯(lián)煤層氣在壽陽和榆次“山西沁水盆地壽陽地區(qū)煤層氣區(qū)塊”完成投資6.6億元。

　　中石化在和順、昔陽、左權“山西沁水盆地和順地區(qū)煤層氣區(qū)塊”完成投資3億元。

　　中煤大地在左權、武鄉(xiāng)“山西省武鄉(xiāng)縣下黃巖煤層氣區(qū)塊”完成投資3553.38萬元。

　　而處于當?shù)孛簩託狻褒堫^老大”地位的晉煤集團藍焰煤層氣有限公司，與陽煤集團合作在昔陽寺家莊煤礦井田范圍進行煤層氣產業(yè)化開發(fā)，形成年1.6億立方米的生產能力。

　　“煤層氣20條”稱，要推動山西省企業(yè)與中央企業(yè)等開展合作，實現(xiàn)煤層氣資源整合和共享，鼓勵適時組建“大型煤層氣企業(yè)集團”，“凡在我省從事煤層氣勘探開發(fā)的企業(yè)，都要依法在我省注冊登記，按照國家規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策。”

　　林伯強認為，上述意見“肯定”是利好山西本地企業(yè)，“（煤層氣開采）要跟本地的煤礦連在一塊，（企業(yè)）就有非常大的競爭力了。”

　　但林伯強指出，國外的煤炭礦權和煤層氣礦權通常都連在一起，“哪個國家都沒見過分離的。他認為，不能說“煤層氣20條”會侵害央企利益，因為將煤層氣礦權和煤炭礦權分離，本身是政策上的失誤。

　　中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長李潤生認為， 2007年以來，我國煤層氣礦權面積逐步縮減，基本上沒有新立的探礦權。“十一五”期間，我國大概共核減5-10年內影響煤炭開采的煤層氣礦權面積1.1萬平方千米。2012年底，煤層氣礦權面積只有不到6萬平方千米。煤炭與煤層氣礦權的重疊，影響到地方政府推動煤層氣開發(fā)的積極性，也增加了企業(yè)的開發(fā)成本。

　　李潤生指出：“這需要通過經(jīng)濟杠桿手段，運用激勵與約束相結合的調控政策，平衡國家、地方、煤炭企業(yè)、煤層氣企業(yè)之間的利益，發(fā)揮煤炭與煤層氣企業(yè)兩個主體的優(yōu)勢和積極性。”