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　　盡管早在20世紀40年代遼寧撫順礦區(qū)就開始煤層氣的井下抽采工作，但至今我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然緩慢且滯后。

　　近日，山西省發(fā)布了被稱為“煤層氣20條”的《關(guān)于加快推進煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，針對技術(shù)、資源勘探、體制、投融資等各方面制定相應(yīng)的政策。

　　種種跡象顯示，這場在山西率先推動的煤層氣變革，或?qū)�為中國煤層氣產(chǎn)業(yè)揭開新的一頁。

　　發(fā)展并不理想

　　煤層氣是指賦存在煤層中以甲烷為主要成分的非常規(guī)天然氣，是煤化過程中產(chǎn)生的與煤共存的一種氣體。據(jù)國際能源機構(gòu)估計，全球陸上煤田2000米以上的煤層氣資源量約為260×1012立方米，約為常規(guī)天然氣探明儲量的2倍多。

　　我國的煤層氣資源量位居世界第三，埋藏2000米以上的煤層氣總資源量36.81×1012立方米，其中，可采儲量為10.87×1012立方米。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年全國煤層氣產(chǎn)量125億立方米，其中地面抽采25.7億立方米，井下瓦斯抽采量99.4億立方米，煤層氣利用總量為52億立方米。

　　中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院能源行業(yè)研究員徐思聰對《中國科學(xué)報》記者表示：“相對于2015年我國煤層氣產(chǎn)量要達到300億立方米的‘十二五’規(guī)劃目標，去年煤層氣約10%的增長速度應(yīng)該說很不理想。”

　　中石油煤層氣公司副總經(jīng)理徐鳳銀曾對《中國科學(xué)報》記者表示：“這么多年直接照搬國外技術(shù)現(xiàn)在看來是有問題的，技術(shù)問題制約了煤層氣開發(fā)。”

　　目前，我國在煤層氣鉆井完井、壓裂、測試和排采技術(shù)等方面初步形成了配套的工藝技術(shù)系列，但在淺層空氣鉆井、沿煤層水平鉆井、高壓高滲區(qū)裸眼洞穴完井、早長縫壓裂技術(shù)、低階煤和高應(yīng)力區(qū)煤層氣開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)仍有待研發(fā)。

　　“煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢多是受到技術(shù)方面的影響。與常規(guī)天然氣相比，煤層氣勘探開采、運輸銷售環(huán)節(jié)對技術(shù)和設(shè)備要求較高，安全系統(tǒng)若無法完善起來，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便會受到抑制。”中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智對《中國科學(xué)報》記者說。

　　同時，中國煤層氣雖然初步規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃沒有完全對接。而且我國煤層氣資源勘探精度不夠，產(chǎn)業(yè)化距離大規(guī)模開發(fā)仍然有一定的距離。

　　作為全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)之一，山西省2000米以淺的煤層氣資源量約為10×1012立方米，約占全國的1/3左右。此次發(fā)布的“煤層氣20條”提出，要加大資源勘探開發(fā)、加快重點項目建設(shè)、大力發(fā)展煤層氣裝備制造業(yè)等措施。特別是山西晉城將打造全國最大煤層氣開發(fā)基地。

　　礦權(quán)重疊有望突破

　　除了技術(shù)、勘探進度等因素外，煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊的問題始終困擾著中國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，煤層氣屬于氣體礦種、煤炭屬于固體礦種，所以在礦業(yè)權(quán)管理上，煤層氣礦業(yè)權(quán)由國家級別機構(gòu)發(fā)證，煤炭礦業(yè)權(quán)則由部、省兩級發(fā)證。

　　由于煤層氣與煤炭兩者伴生，煤層氣主要吸附在煤層上，因此分別開發(fā)煤層氣和煤炭的企業(yè)往往會出現(xiàn)互相影響與制約的現(xiàn)象。一些地方煤礦經(jīng)常會“侵權(quán)”偷偷開采中石油、中聯(lián)煤等央企區(qū)塊中的煤層氣，而且屢禁不止。

　　“從2012年10月國務(wù)院應(yīng)急辦上報國務(wù)院《煤礦瓦斯（煤層氣）治理和抽采利用政策落實情況調(diào)研報告》，就可以看到煤層氣礦權(quán)重疊問題之嚴重。”徐思聰說。

　　該報告指出，煤炭煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機制亟須強化。目前，僅山西省境內(nèi)礦業(yè)權(quán)重疊已達200個（次），面積為3529平方公里；云南煤層氣礦業(yè)權(quán)1372平方公里，基本與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊。

　　針對長期被業(yè)內(nèi)所詬病礦權(quán)重疊的問題，“煤層氣20條”提出要進一步做好山西煤層氣礦權(quán)兩級管理試點工作，盡快取得國家對煤層氣礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點授權(quán)等。

　　但是，這一連串措施引發(fā)了外界關(guān)于“山西變相趕走央企”的猜想。因為根據(jù)《意見》相關(guān)措施，今后省內(nèi)多個煤炭礦業(yè)權(quán)人可以聯(lián)合連片，在自有煤炭礦業(yè)權(quán)內(nèi)申請煤層氣礦業(yè)權(quán)、勘查開發(fā)利用煤層氣，對企業(yè)無疑是極大的利好。

　　不過，宛學(xué)智認為，地方國企和央企之間的競爭由來已久，該問題并不足以上升到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度。

　　徐思聰也認為，此次山西省突然出臺《意見》主要原因還是山西煤炭行業(yè)不景氣，并不是專門針對央企。

　　由于近來我國天然氣價格一路上漲，開采煤層氣的收益前景遠超煤炭，山西省對成為“香餑餑”的煤層氣動手也在情理之中。

　　“山西省出臺煤層氣產(chǎn)業(yè)政策的做法值得肯定，其目的是為了挽救山西煤炭企業(yè)、幫助煤炭行業(yè)走出困境，而并非單純?yōu)榱藬D壓央企的生存空間。”宛學(xué)智說。

　　民資仍將觀望

　　此外，“煤層氣20條”還提出，鼓勵不同所有制企業(yè)以資源、資本、市場、技術(shù)為紐帶組建大型煤層氣企業(yè)集團。

　　山西將支持設(shè)立各類民間煤層氣創(chuàng)投基金，吸引煤層氣風險投資資金，支持煤層氣企業(yè)使用短期融資券、中期票據(jù)等融資工具進行融資等。

　　可見，煤層氣投融資領(lǐng)域的變革已然來臨。宛學(xué)智指出，目前煤層氣商業(yè)化前景非常良好，民資進入該領(lǐng)域的積極性會隨著政策的落實而提高，尤其是民營煤企面臨著升級轉(zhuǎn)型等嚴峻挑戰(zhàn)，煤層氣或是煤炭行業(yè)全新的營收增長點。

　　但記者了解到，目前民營資本對進入煤層氣領(lǐng)域仍然呈現(xiàn)一種觀望的姿態(tài)，因為多年來在能源領(lǐng)域民營資本一直難入其門，也出臺過歡迎民營資本進入的政策，卻又變相設(shè)置諸多障礙。

　　徐思聰指出，山西在大規(guī)模開發(fā)煤礦的時候曾大量引進民資，但在煤礦開發(fā)領(lǐng)域成熟后又以事故頻發(fā)、難以監(jiān)管為由，將山西民營中小煤礦大舉兼并重組，變相驅(qū)逐民營資本。

　　當前，民資投資山西煤層氣最大的風險仍然還是在政策層面。盡管已經(jīng)提出將對礦權(quán)重疊的問題進行改革，但“煤層氣20條”中的相關(guān)的政策能否生效——尤其是煤層氣和煤礦的礦權(quán)是否能夠最終合并，仍然具有極大的不確定性。

　　“可以說，民營資本有一種‘一朝被蛇咬，十年怕井繩’的心態(tài)。我國政府對自然資源具有獨占性且政策復(fù)雜多變，如果沒有實質(zhì)性的落地政策，民營資本進入山西煤層氣開發(fā)會比較謹慎。”徐思聰說。