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　　煤層氣抽采補貼或?qū)⑻嶂?.6元/立方米

　　專家認為，93號文是對47號文（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見〔2006〕47號》——編者注）的繼承和發(fā)展。47號文對我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，但隨著煤礦開采深度增加，治理難度越來越大。隨著物價上漲及生產(chǎn)材料、人工等費用快速增長，現(xiàn)有扶持政策激勵效應(yīng)日益降低，煤層氣產(chǎn)銷價格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財政補貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。

　　雖然“十二五”前三年我國煤層氣打井?dāng)?shù)占到了“十二五”規(guī)劃總井?dāng)?shù)的70%， 共12500口井，但真正的生產(chǎn)井只有5000口左右，7000多口井產(chǎn)量達不到工業(yè)氣流或者不產(chǎn)氣，且平均單井產(chǎn)量只有400立方米到600立方米，造成了成本效益倒掛，大部分煤層氣企業(yè)進入調(diào)整期，投入大幅減少。

　　“沒有盈利空間就不能持續(xù)發(fā)展，必須鼓勵企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。與47號文相比，93號文首先加大了政策扶持力度，如業(yè)界最關(guān)注的提高中央財政補貼標準，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策；完善煤層氣定價機制和發(fā)電上網(wǎng)政策等，都是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。”國家能源委專家孫茂遠告訴本報記者，“同時此次文件還創(chuàng)新提出落實煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能及小煤礦整頓關(guān)閉扶持政策，安排中央財政獎勵資金重點支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤礦企業(yè)兼并重組。既加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又促進煤礦安全，注重綜合的社會經(jīng)濟效益。”

　　在近日舉行的2013中國天然氣產(chǎn)業(yè)國際峰會上，中國石油政策研究室專家唐廷川表示，國家安監(jiān)總局已將煤層氣抽采補貼提至每立方米0.6元的方案呈報到相關(guān)部門。若獲批，與原有的0.2元/立方米的補貼相比，將大大提高企業(yè)積極性。

　　93號文再次強調(diào)了煤層氣要市場定價，并創(chuàng)新提出已納入地方政府管理的要盡快放開價格，未進入城市公共管網(wǎng)的由供需雙方協(xié)商定價，進入管網(wǎng)的銷售價格不低于同等熱值天然氣價格。

　　“現(xiàn)在局部市場煤層氣價格比同熱值天然氣低0.6元/立方米左右，以后應(yīng)該會提高。取消地方政府不符合規(guī)定的限價，為防止局部地區(qū)實行行政定價明確了政策界限。”中國民主建國會委員、煤層氣專家李良表示。

　　多措施鼓勵煤層氣利用

　　孫茂遠認為，與以往的政策重點關(guān)注上游相比，93號文更注重產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展，充分考慮了上中下游政策扶植力度，包括稅收減免、完善增值稅優(yōu)惠政策，加大增值稅抵扣范圍，根據(jù)成本加合理利潤，提高煤層氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價等，都將大大鼓勵煤層氣的利用。

　　針對過去存在的煤層氣發(fā)電上網(wǎng)難問題，93號文還特別提出“煤層氣發(fā)電的富裕電量由電網(wǎng)企業(yè)全部收購，相關(guān)部門和單位應(yīng)進一步簡化煤層氣發(fā)電并網(wǎng)項目核準、環(huán)評、用地、電網(wǎng)接入和發(fā)電許可等手續(xù)，加快審核辦理。電網(wǎng)企業(yè)因標桿電價提高而增加的購電成本，通過調(diào)整銷售電價統(tǒng)籌解決，”李良告訴記者，這為煤層氣發(fā)電上網(wǎng)解決了關(guān)鍵障礙。

　　孫茂遠指出，“93號文還有一個亮點是將煤層氣開發(fā)利用量不計入能源消費總量控制指標，對地方政府來說，既能多用能源，又能完成節(jié)能指標，將大大提高利用煤層氣的積極性。”

　　同時，業(yè)內(nèi)專家普遍認為，提高財政補貼和推進科技創(chuàng)新科技抓住了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個“牛鼻子”。我國煤層氣資源稟賦和美國、澳大利亞完全不同，難采煤層氣田占70-80%以上，必須發(fā)展系統(tǒng)化、個性化煤層氣開采技術(shù)，否則永遠解決不了成本利潤倒掛問題。

　　民企有望拿到新增煤層氣礦權(quán)？

　　多位專家表示，93號文如何落實尚需后續(xù)政策支持，如堅持“先采氣、后采煤”的落實就需要制定標準，美國規(guī)定瓦斯含量降到5立方米/噸煤以下才可采煤，澳大利亞則是3立方米/噸煤，而我國尚無相關(guān)標準。

　　受到廣泛關(guān)注的礦權(quán)及民營資本進入問題也是如此。93號文第十條指出，增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過招投標等競爭方式優(yōu)先配置給有開發(fā)實力的煤層氣和煤炭企業(yè)。第十二條指出，鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、儲配及輸氣管道建設(shè)。一些煤層氣服務(wù)行業(yè)的民企向記者表示：“93號文對于整個煤層氣行業(yè)都是極大的利好。如果能參與競標，我們一定全力以赴”。

　　孫茂遠認為這非常考驗政府智慧，“煤層氣資源評價面積38萬平方公里，但目前煤層氣礦權(quán)只有5.3萬平方公里，余下的大部分與兩大油公司所屬的油氣礦權(quán)和煤炭企業(yè)的煤炭礦權(quán)重疊，增設(shè)礦權(quán)難度不小。在鼓勵民營資本進入方面政府應(yīng)該采取一些更實際的辦法，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，徹底打破‘玻璃門’。”

　　國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，對93號文中明確提出的提高煤層氣中央財政補貼標準、擴大中央財政建設(shè)投資支持范圍、擴大煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣范圍、研究制定煤層氣發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策、提高煤層氣發(fā)電上網(wǎng)標桿電價等政策，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，加快推動落實。 為加強督導(dǎo)，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將每年組織1－2次專項檢查，及時協(xié)調(diào)貫徹落實中出現(xiàn)的突出問題。

　　孫茂遠認為，政府還應(yīng)加強整頓煤層氣的開發(fā)生產(chǎn)和礦業(yè)秩序，堅決杜絕違規(guī)違法侵權(quán)開采。同時加強煤層氣風(fēng)險勘探資金的投入，“單靠企業(yè)投入風(fēng)險太大，難以長期支撐勘探。”