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　　煤層氣是技術(shù)和開發(fā)條件最成熟的非常規(guī)天然氣品種，但多年持續(xù)開發(fā)，效果并不好。

　　2010年底，“十一五”規(guī)劃的100億立方米產(chǎn)量目標沒有完成，“十二五”300億立方米的規(guī)劃目標，外界也普遍存疑。

　　在致密氣、煤層氣、頁巖氣、天然氣水合物等非常規(guī)天然氣領(lǐng)域，致密氣在開采經(jīng)濟性上，已歸入常規(guī)天然氣，煤層氣是開采技術(shù)、地質(zhì)條件、經(jīng)濟性最為成熟的氣種。經(jīng)過近30年的積累，裝備國產(chǎn)化和經(jīng)驗積累都已經(jīng)足夠，具有加速發(fā)展的條件。

　　上個月國家能源局出臺了煤層氣產(chǎn)業(yè)政策，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進一步加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見》（下稱“93號文”），強推煤層氣發(fā)展。

　　最成熟非常規(guī)氣

　　煤層氣，也是人們熟知的瓦斯，此前常常造成煤礦安全事故，或直接被排放到空氣中造成污染。中國石油大學(xué)煤層氣研究中心主任張遂安教授早在1983年就聯(lián)合其他專家，提出在國內(nèi)開采煤層氣，至今已整整30年。

　　1996年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，專門從事煤層氣開發(fā)的中聯(lián)煤層氣有限責任公司成立，專門從事煤層氣資源勘探、開發(fā)、輸送、銷售和利用，在國家計劃中單列，享有對外合作專營權(quán)。

　　但煤層氣開發(fā)一直不太順利。宏華集團技術(shù)顧問梁宏才此前分析說，煤層氣的對外合作專營，以及衍生的對煤層氣資源的壟斷，是造成煤層氣開發(fā)緩慢的原因。

　　一家與中聯(lián)煤有過合作的國外公司人士稱，因為享有專營權(quán)，中聯(lián)煤在過去找國外公司合作，并沒有技術(shù)突破和勘探開發(fā)的積極性。

　　不過局勢也在改變，進入煤層氣的企業(yè)和投資都在增加，尤其是“十二五”以來，投入不斷增加。

　　按照目前公開資料，煤層氣地質(zhì)資源量為37萬億立方米，開采條件比較好的儲量達到14.2萬億立方米，埋深在1000米左右。2012年，全國累計抽采煤層氣125億立方米，全國共有12500口施工井。“按照這種速度，2012年300億立方米的產(chǎn)量不是不可能。”煤炭信息研究院劉文革副院長如是說。

　　繞不開的礦權(quán)糾葛

　　按“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國煤層氣產(chǎn)量300億立方米，地面開發(fā)160億立方米，基本全部利用，煤礦瓦斯抽采140億立方米，利用率60%以上。

　　中國石化聯(lián)合會此前發(fā)布一份報告，稱調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)煤地區(qū)容易出現(xiàn)“以煤壓氣”現(xiàn)象，往往存在煤炭優(yōu)先或排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的現(xiàn)象。

　　煤炭礦權(quán)和煤層氣礦權(quán)一直有爭議，到底是采煤采氣分離，還是一起開采，以及煤和氣哪個優(yōu)先一直都有爭議，而且傳統(tǒng)煤炭企業(yè)將瓦斯治理作為煤礦安全的一個舉措，在已有煤炭礦區(qū)內(nèi)不會拱手讓其他公司采氣。

　　由于煤層氣的采礦權(quán)與煤炭重合，又分屬于不同主體。國家明確提出“先氣后煤”的開采主張，但是大部分煤炭企業(yè)出于氣井破壞煤層結(jié)構(gòu)、增加開采難度等考慮，越過氣層開采環(huán)節(jié)，或直接煤氣并采，造成的糾紛一直不斷。

　　目前還有另外一種觀點提出，煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)應(yīng)“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。但專門的煤層氣企業(yè)對此并不支持，認為應(yīng)該嚴格設(shè)定煤炭和煤層氣探礦權(quán)，先采氣、再采煤。

　　煤層氣開發(fā)較好的鄂爾多斯盆地，煤層氣礦權(quán)與煤炭礦權(quán)重疊的問題一直存在。2009年，國土資源部在向國務(wù)院提交的報告中提出“礦權(quán)重疊影響煤層氣開發(fā)是執(zhí)行‘先采氣、后采煤’的政策不堅決”。

　　但是近年來，煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi)又違規(guī)出現(xiàn)了一批新的煤炭礦權(quán)，并且有進一步蔓延的趨勢。93號文提出，建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機制，統(tǒng)籌煤層氣、煤炭資源勘查開采布局和時序，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊。

　　93號文還堅持，有效開發(fā)利用煤層氣資源；對煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接，強調(diào)了有效開發(fā)煤層氣的政策需要，并明確5年規(guī)劃區(qū)之外的區(qū)域，必須無條件堅持“先采氣、后采煤”的原則，做好采氣采煤施工銜接，而不是“兩權(quán)合一、氣隨煤走”。

　　不過晉煤集團一位人士稱，礦權(quán)重疊問題由來已久，解決起來并不容易。礦權(quán)重疊加上地方保護主義，使得這一問題更加復(fù)雜而難以解決。

　　山西的煤層氣開發(fā)最為成功，主要公司包括中石油煤層氣、中聯(lián)煤層氣、晉煤集團、華北油田煤層氣公司等都設(shè)立了公司專門開采煤層氣。但產(chǎn)量最多的還是晉煤集團。

　　國務(wù)院93號文提出勘查開發(fā)約束機制，提出新設(shè)煤層氣或煤炭探礦權(quán)，必須符合礦產(chǎn)資源、煤層氣開發(fā)利用等規(guī)劃，并提高煤層氣最低勘查投入標準，限期提交資源儲量報告，對長期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權(quán)面積。