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　　中國能源報社第五期“能源微論壇”走進煤層氣生產(chǎn)的第一線——華北油田山西煤層氣分公司，聚焦煤層氣發(fā)展，傾聽一線人員道出煤層氣發(fā)展的現(xiàn)存困難、技術(shù)瓶頸以及推進發(fā)展過程中的酸甜苦辣，這些個中滋味，才是煤層氣行業(yè)最需要關(guān)注的聲音，也是煤層氣發(fā)展中化解矛盾的有力吶喊。

　　華北油田山西煤層氣分公司黨委書記田潤年：

　　是矛盾也是契機

　　煤層氣行業(yè)在國內(nèi)屬于新興行業(yè)，是目前最現(xiàn)實的開發(fā)資源，并且前景廣闊，潛力巨大。

　　我國煤層氣儲量巨大，但是只有沁水盆地區(qū)域煤層氣企業(yè)在煤層氣開發(fā)方面做得較好。煤層氣技術(shù)瓶頸目前都沒有大的突破，只攻克了一部分技術(shù)，找到最好的解決辦法還需要相當長的時間。一旦技術(shù)得到革新，許多問題將迎刃而解。

　　而在資金投入方面，區(qū)塊情況不同所以產(chǎn)能也不同，相同的技術(shù)，在產(chǎn)量高的區(qū)塊有效果，但是在另一個區(qū)塊并不見效，這可能一定程度打擊了總部投資信心，歸根結(jié)底，提高技術(shù)是關(guān)鍵。此外，開發(fā)所面臨的安全壓力、環(huán)境壓力和產(chǎn)量壓力都是不小的挑戰(zhàn)，這是挑戰(zhàn)也是鞭策我們前行的動力

　　山西最近出臺的政策，對我們在該省繼續(xù)擴大礦權(quán)有難度。但這也是一個契機，說明煤層氣受到開發(fā)企業(yè)重視、受到地方政府重視。其他煤層氣企業(yè)在開發(fā)過程中同樣會遇到技術(shù)困難，我們相對來說更有經(jīng)驗，發(fā)展也成熟些，可以給予技術(shù)支持，這是在大環(huán)境下繼續(xù)從事煤層氣大規(guī)模勘探開發(fā)的有利因素，將不利因素變成有利因素，矛盾進而轉(zhuǎn)化。

　　上級單位在政策支持方面給予了大力支持，希望地方政府也能給我們更多的支持，不要過分強調(diào)利益。

　　華北油田山西煤層氣分公司經(jīng)理助理石斌：

　　拒絕做“夾層蛋糕”

　　我們始終保持一種奮斗精神主要來自兩個方面：一是新興能源的吸引，二是為華北油田尋找一個新的經(jīng)濟增長點。

　　煤炭行業(yè)與煤層氣企業(yè)一直存在矛盾。山西省是煤炭大省，煤層氣為伴生氣，不論開采技術(shù)還是開采路線二者都不盡相同，因此存在雙方協(xié)調(diào)問題和利益問題。我們呼吁政府出臺政策，協(xié)調(diào)存在的矛盾，從而形成良好的開發(fā)秩序。解決礦權(quán)糾紛，才有良好的秩序環(huán)境，因此我有以下幾點看法：

　　石油企業(yè)的介入帶來了煤層氣礦權(quán)的糾紛，但也為煤層氣帶來大發(fā)展的機遇，更為當?shù)貛�來招商引資的正面效應(yīng)。政府應(yīng)加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同商討煤層氣和煤炭企業(yè)發(fā)展的問題。

　　通過爭取，煤層氣利好政策不斷涌現(xiàn)，但地方利益與中央利益分配的問題還未解決。國企稅收交到中央，而地方政府沒有任何稅收收益，利益的權(quán)衡矛盾暫時無法逾越，希望今后出臺相關(guān)政策支持，也希望媒體不斷關(guān)注和支持。

　　有發(fā)展就有問題，我們應(yīng)當多方溝通，隨著企業(yè)做大做強，為地方帶來經(jīng)濟效益，問題解決指日可待。

　　山西煤層氣分公司技術(shù)研究所所長范書軍：

　　為精細化工藝和環(huán)保做努力

　　自從煤層氣開發(fā)以來，沁水盆地煤礦礦難有所下降，大型礦難幾乎沒有，社會效益非常明顯。

　　采油采氣區(qū)別其實很大，技術(shù)精細程度也很不同。煤層氣之所以最初效益不好，是因為產(chǎn)氣之前有一年甚至一年多的排水期，這個期間不產(chǎn)生任何效益，水排盡氣才能出來。煤層氣開發(fā)不能停井，對產(chǎn)量影響很大，一旦停井不論出水還是出煤粉，把通道一堵，氣就無法出來，對工藝技術(shù)要求非常高，這些年來我們不斷改進工藝、完善采氣設(shè)備以實現(xiàn)正常生產(chǎn)。通過不斷發(fā)展，我們成為了國家首家數(shù)字化煤層氣企業(yè)，這離不開我們技術(shù)人員的努力。

　　涉及到開采開發(fā)，伴隨而來的就是環(huán)境問題。近年來我們?yōu)樽ズ铆h(huán)保也做了多項工作，基本采用叢式井， 一個井場放4-6口井，甚至以后計劃放16-20口井，盡量少占土地，采取水平井等方式，減少對環(huán)境的破壞。加強了水土保持的設(shè)計和投資，對施工地面進行綠化恢復和水土保持。

　　要說制約煤層氣發(fā)展的較大瓶頸之一，就是我們土地滲透率非常低，與國外差幾百倍，致密性差，不改造不出氣，改造后難度也大，初期壓裂因地層不同，產(chǎn)量也有所差別。造成儲層改造效果并不理想，在新區(qū)沒有突破。煤層氣開采打完井先排水，可能第三年才開始出氣，效益慢，回收周期較長，但從整體來看，這項工作意義還是很大的。

　　早前產(chǎn)氣直接輸入西氣東輸管道，但是隨著產(chǎn)氣量不斷增加，我們也對當?shù)剡M行供氣，對地方做一些力所能及的工作。此外，遇上雨水天氣道路沖垮，我們投入大量資金和人力修復道路，不僅為當?shù)氐缆方ㄔO(shè)有所貢獻，也為我們搶修打下了基礎(chǔ)。

　　華北油田山西煤層氣公司土地管理協(xié)調(diào)中心主任潘秀峰：

　　審批辦理程序繁冗

　　在煤層氣工作實際開展中，我們普遍覺得辦理相關(guān)占地手續(xù)時間過長，嚴重制約煤層氣快速發(fā)展步伐。征地辦理花4-5個月的時間，當?shù)匾�求程序繁瑣。除相關(guān)8個部門的聯(lián)合簽批外，還有當?shù)卣�府的現(xiàn)場實地考察，耗時很長。

　　此外，除國土資源部，還有林業(yè)部的各種手續(xù)、市縣村層層申請報批。征地用地對煤層氣開發(fā)沒有特殊的支持。

　　再者工農(nóng)協(xié)調(diào)難度大。執(zhí)行過程中高于“標準”，即土地征用方面，當?shù)卮迕癫灰欢ㄅ浜希�因此文件作用不大，只能根�?jù)實際情況投入比標準高的資金。不得不提的是，地方保護政策在某些時候也制約了煤層氣的發(fā)展。

　　中國能源經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略研究中心主任，教授陳柳欽：

　　理順對煤層氣開發(fā)的管理體制

　　煤層氣是我國常規(guī)天然氣最現(xiàn)實、最可靠的補充能源，煤層氣的有效開發(fā)和利用可以彌補常規(guī)天然氣在我國地域分布以及供給量上的不足。

　　不過，煤層氣開發(fā)過程中依然存在企業(yè)安全監(jiān)管難度大、采煤權(quán)與采氣權(quán)分離、煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃與地方國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有沖突、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的技術(shù)還不夠成熟、長輸管網(wǎng)建設(shè)滯后、針對煤層氣資源的各種政策不到位等問題。

　　因此要理順對煤層氣開發(fā)的管理體制，構(gòu)建共同開發(fā)煤層氣的合作框架體制和合作運行機制，平衡中央和地方的利益；由國土資源部統(tǒng)一審批國家重點規(guī)劃的大型煤層氣盆地煤層氣礦權(quán)以及煤礦權(quán)，避免新的礦權(quán)沖突；地方政府要加強和國家有關(guān)部門的溝通，積極參與涉及地方發(fā)展的煤層氣規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置，將國家煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃和地方國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，把煤層氣企業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入到地方國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中；落實對煤層氣開發(fā)企業(yè)給與長期的低息貸款、所得稅、煤層氣關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及開發(fā)財政補貼等優(yōu)惠政策；由國有石油企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)跨省骨干管網(wǎng)，保障國家的能源安全以及管網(wǎng)安全運行；對國有大型企業(yè)給予煤層氣對外合作經(jīng)營權(quán)；等等，促進我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的科學、合理、安全、有序發(fā)展。

　　華北油田山西煤層氣分公司財務(wù)主任張濤：

　　政策鼓舞但隱憂仍存

　　目前 ，對于煤層氣的扶持政策主要有三項，首先是財政部目前的專項補貼，依據(jù)自產(chǎn)氣和銷供氣按0.2元/方給予補助，而且執(zhí)行的很到位，財政部非常支持。其次煤層氣前期增值稅實行先交后返，無論當年交多少，第二年按照上繳額度全部返還。最后是煤層氣專用進口設(shè)備免關(guān)稅，目前分公司未涉及，但是政策還是支持利好的

　　就沁水盆地15億方產(chǎn)能來看，整體來說由于存在技術(shù)瓶頸和產(chǎn)量低提產(chǎn)慢因素，目前煤層氣前期處于虧損狀態(tài)，前期投資已經(jīng)達到60個億。按照投資測算直線法十年分攤，一年就6個億，也就是說一方氣要一塊錢，而煤層氣價格才1.38元/方。再從成本說，開發(fā)環(huán)境山高路遠，煤層氣的特性是伴隨而出且有粉煤灰，因此對材料設(shè)備磨有損耗，成本較大。隨著產(chǎn)量提高，成本一定會逐年下降，還有待于下一步的技術(shù)突破。

　　在8月提壓前，一方氣虧損0.4元。今年國家為了扶持煤層氣，進行了調(diào)價，由1.38元/方提高到1.75，含稅是1.96元/方，整體增加0.35元/方，但是依舊無法彌補虧損。下一步我們不斷向國家財政部反映困難，爭取把補貼從0.2元/方提高到0.6元/方，以鼓勵煤層氣下一步發(fā)展。

　　除扶持政策外，公司是三級單位不繳納所得稅，因此與地方利益無緣，加之增值稅還要返還，稅務(wù)部門因此要求也比較嚴格。注冊地和辦公地點不同，中間利益博弈也很難平衡。因為貢獻小，地方政府對我們支持力度相對也小。但是我們也在不斷交涉商討，通過招標建設(shè)和解決當?shù)鼐蜆I(yè)等方面做出貢獻。以及申請將所得稅按一定比例返還地方，雙方達到互贏互助。

　　產(chǎn)量低，提產(chǎn)慢，成本高，是煤層氣產(chǎn)業(yè)普遍存在的問題。從煤層氣開發(fā)前景來看，作為非常規(guī)天然氣，屬于新的產(chǎn)業(yè)，目前常規(guī)能源日益枯竭，可采儲量固定，將來中國能源發(fā)展就是不斷開發(fā)新型能源彌補我國能源空缺，將有很大的發(fā)展空間。

　　基于國家目前的扶持政策，從長遠看下一步可能還會調(diào)價。價格上升后收入增高，效益相應(yīng)也就提高。不管是經(jīng)濟、社會還是政治效益，我認為煤層氣有很好的開發(fā)前景。

　　華北油田山西煤層氣分公司地質(zhì)研究所副所長胡秋嘉：

　　我們需要技術(shù)的沉淀

　　全球十七個國家在開發(fā)煤層氣，我國能源缺口大，從現(xiàn)階段講，煤層氣應(yīng)該是常規(guī)能源最現(xiàn)實的接替資源。我們有義務(wù)和責任為國家“十二五”目標實現(xiàn)做出貢獻。煤層氣應(yīng)該探索之前沒有走過的路。

　　雖然我們信心十足，但面臨的問題也不少。早期我們認為煤層氣開采非常簡單，有煤就有氣，但是中國地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，而地下結(jié)構(gòu)比地上更為復雜。人們常說沁水盆地就像一個盆掉到地上踩一腳，很碎很破。因此通過研究我們發(fā)明了山地淺層地震采集處理技術(shù)。

　　因為排產(chǎn)方式一味借鑒國外并不能實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)，方法不對造成儲層傷害。而且煤層氣排水降壓，國內(nèi)引用常規(guī)油氣工藝，具有不適應(yīng)性。因此我們研發(fā)了低成本開發(fā)的串結(jié)工藝，井井串結(jié)，閥閥串結(jié)、站站串結(jié)，工藝獨特。

　　總結(jié)歸納我們現(xiàn)在所面臨的問題，首先是滲透率問題，與國外相比差幾十倍、幾百倍。其次，煤層氣還處在摸索階段，沒有技術(shù)的沉淀和基礎(chǔ)就不會出現(xiàn)今后質(zhì)和量的飛躍。再次，我國屬于低滲儲層，煤層非常致密，煤層氣單井產(chǎn)量較低，儲層改造工藝缺乏創(chuàng)新性。最后，沒有形成具有煤層氣特色的抽排工藝。多數(shù)技術(shù)工人來自油田，帶有開采的固定模式。煤層氣相對復雜，應(yīng)根據(jù)不同地形采用不同設(shè)備，采取智能化排采，實現(xiàn)不同階段和設(shè)備的自動調(diào)節(jié)滿足排水降壓。

　　華北油田山西煤層氣分公司地質(zhì)研究所劉國偉：美國上世紀70年代開始做煤層氣研究，80年代中期才正式開采。正因為10多年的儲備過程，才達到了80年代末快速發(fā)展階段，90年代初、中期到達飛速發(fā)展。從70年代到80年代期間所做的煤層氣技術(shù)的積累和沉淀對美國開發(fā)煤層氣具有指導性作用。

　　中國真正開始做煤層氣開發(fā)在80年代末90年代初，基礎(chǔ)的積累主要在勘探方面，國家973課題更多偏重理論和勘探，數(shù)據(jù)儲備相對成熟。但是對煤層氣開發(fā)的基礎(chǔ)基本空白，真正做開發(fā)從2006年開始。對于技術(shù)積累還在前期摸索狀態(tài)，一邊大規(guī)模開發(fā)一邊進行技術(shù)改造，遇到很多瓶頸需要攻克。由于我們還處于技術(shù)積累和摸索階段，導致了開發(fā)效益較低。

　　此外國家政策扶持較低，而企業(yè)不計成本搞開發(fā)不實際，如何找到低成本的預(yù)測高滲區(qū)的方法至關(guān)重要。現(xiàn)在技術(shù)不成熟，應(yīng)該讓技術(shù)含量高有實力的單位做，再進行整合。雖然國家看重，但是煤層氣快速發(fā)展還需要時間。