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　　與此同時(shí)，眾多政府顧問及行業(yè)專家認(rèn)為，頁巖氣將成為油氣領(lǐng)域改革的突破口。國(guó)內(nèi)頁巖氣發(fā)展需進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，從政策、市場(chǎng)機(jī)制和技術(shù)等諸多層面摸索前進(jìn)。

　　頁巖氣引領(lǐng)改革潛力巨大

　　我國(guó)以煤為主的能源體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。頁巖氣成分以甲烷為主，是一種清潔高效的能源資源。在第三屆中國(guó)頁巖氣發(fā)展論壇上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，發(fā)展頁巖氣有助于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。

　　同時(shí)，我國(guó)對(duì)能源資源的需求十分迫切。當(dāng)前世界能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)的一半左右來自我國(guó)，且我國(guó)油氣對(duì)外依存度在2020年將達(dá)到60%，不利于國(guó)家能源安全。而我國(guó)增加本土常規(guī)油氣產(chǎn)量的難度不斷提升，要想保持產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，需在資源觀念和發(fā)展思路上有新的突破。

　　“頁巖氣將成為油氣領(lǐng)域改革的突破口！”張永偉說。他認(rèn)為，發(fā)展頁巖氣對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu)、保障國(guó)家安全都有巨大的影響。

　　記者了解到，目前，我國(guó)已經(jīng)加大了相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國(guó)家科技重大專項(xiàng)中，設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目，成立了國(guó)家能源頁巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心，以加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。

　　2011-2012年，我國(guó)已進(jìn)行了兩輪頁巖氣招標(biāo)。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月，第二輪頁巖氣招標(biāo)初步統(tǒng)計(jì)完成的工作量有野外地質(zhì)路線調(diào)查5069千米，完成工作量的46%；野外剖面實(shí)測(cè)約280千米，完成工作量近59%；二維地震采集處理1258千米，完成工作量約14%；鉆井5口，完成工作量不到3%；分析測(cè)試6750項(xiàng)次，完成工作量不到7%。

　　隨著第三次頁巖氣招標(biāo)地塊的逐漸清晰，行業(yè)內(nèi)又將掀起新一輪投資熱潮。西南石油大學(xué)副院長(zhǎng)、國(guó)家頁巖氣資源調(diào)查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王興志教授預(yù)計(jì)今年年底將進(jìn)入第三輪招標(biāo)，“此次招標(biāo)將全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”

　　頂層設(shè)計(jì)決定改革力度

　　不過，作為清潔能源“新生代”，頁巖氣發(fā)展也遇到了一些問題。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心頁巖氣室處長(zhǎng)、教授級(jí)高工包書景指出，從第二輪頁巖氣中標(biāo)企業(yè)的工作情況進(jìn)展來看，頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊的整體工作進(jìn)展緩慢，頁巖氣發(fā)展還有很長(zhǎng)一段路要走。

　　國(guó)土資源部油氣中心研究員李玉喜認(rèn)為，在頁巖氣勘探開發(fā)進(jìn)程中，政策因素至關(guān)重要。國(guó)家政策決定哪些區(qū)塊能投入開發(fā)、誰來開發(fā)、何時(shí)開發(fā)、開發(fā)規(guī)模以及最終發(fā)展速度等一系列問題。

　　在今年10月發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》中，對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策作出了規(guī)定。然而，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川說，目前我國(guó)對(duì)頁巖氣的產(chǎn)能建設(shè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面政策扶持力度還不夠，從而使開采的經(jīng)濟(jì)性難以確定。

　　產(chǎn)業(yè)政策重在解決對(duì)進(jìn)入者如何激勵(lì)與支持，競(jìng)爭(zhēng)政策重在解決如何出現(xiàn)更多進(jìn)入者。張永偉指出，我國(guó)頁巖氣發(fā)展的市場(chǎng)化滯后，將抵消行業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策兩大政策的效果。

　　除了政策和市場(chǎng)條件之外，技術(shù)水平是當(dāng)前制約頁巖氣發(fā)展的另一個(gè)關(guān)鍵因素。在唐廷川看來，我國(guó)還未完全掌握關(guān)鍵技術(shù)。他說，我國(guó)只是初步形成了頁巖油氣壓裂理論方法和技術(shù)體系，延長(zhǎng)石油的二氧化碳?jí)毫鸭夹g(shù)還處于試驗(yàn)階段，而L PG壓裂技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)還有待摸索。頁巖氣自主勘探開發(fā)配套技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)模式尚未形成。

　　李玉喜也指出，我國(guó)不僅在技術(shù)裝備上與美國(guó)相比還有差距，而且在實(shí)施能力上也欠缺經(jīng)驗(yàn)。例如，在我國(guó)的打井作業(yè)中，很多是國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)國(guó)外施工，可見，我國(guó)在施工能力以及熟練程度上還需摸索。

　　未來發(fā)展仍需“摸著石頭過河”

　　頁巖氣的勘探開發(fā)具有“高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)周期”的特點(diǎn)，中國(guó)的頁巖氣發(fā)展尚處于起步階段。中石油咨詢中心專家查世衡認(rèn)為，中國(guó)頁巖氣的發(fā)展“還需要持續(xù)攻堅(jiān)克難，繼續(xù)摸著石頭過河。”

　　張永偉說，要迎接中國(guó)的頁巖氣革命，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)頁巖氣領(lǐng)域的一攬子改革。他指出，政府應(yīng)在頁巖氣取得獨(dú)立礦種的基礎(chǔ)上，建立落實(shí)獨(dú)立礦種的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威，建立退出機(jī)制。對(duì)于頁巖氣領(lǐng)域的監(jiān)管，需要減少準(zhǔn)入審批，從國(guó)土管理、環(huán)境保護(hù)與市場(chǎng)管理著手，建立全過程的頁巖氣監(jiān)管體系。

　　此外，國(guó)家對(duì)資源的監(jiān)管機(jī)制也有待完善。張永偉指出，目前我國(guó)找不到成體系的監(jiān)管框架，隨著進(jìn)入該領(lǐng)域的主體日益多元化，誰來監(jiān)管將成為問題，頁巖氣發(fā)展必須制定綜合的全方位監(jiān)管體系。

　　眾多官員及專家認(rèn)為，市場(chǎng)的作用還須加強(qiáng)。查世衡認(rèn)為，“市場(chǎng)在資源配置中起決定作用”，這能夠有效降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，讓企業(yè)平等地獲得資源，尤其需要嚴(yán)格管理勘探采礦的許可證，加快資源流轉(zhuǎn)。

　　張永偉還指出，要實(shí)現(xiàn)“公共資源配置市場(chǎng)化”，就需要在礦權(quán)逐步開放的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的競(jìng)價(jià)機(jī)制，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)性與制約性。

　　在技術(shù)層面上，專家表示，由于頁巖氣藏與常規(guī)油氣藏的成因機(jī)理有著明顯的不同，不能簡(jiǎn)單采用評(píng)價(jià)常規(guī)油氣藏的一些參數(shù)和方法來研究頁巖氣藏。對(duì)此，包書景認(rèn)為，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將有助于規(guī)范頁巖氣發(fā)展。他透露，國(guó)土資源部主導(dǎo)起草的頁巖氣儲(chǔ)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已快完成，將于今年年底或明年1月發(fā)布。

　　另外，專家指出不應(yīng)完全照搬美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。西南石油大學(xué)博士馬天壽說，從勘探試采結(jié)果看，中國(guó)頁巖氣具有特殊的儲(chǔ)層條件，這使得北美現(xiàn)有頁巖氣理論技術(shù)不能簡(jiǎn)單應(yīng)用于我國(guó)。如何保證井眼質(zhì)量、減少壓裂用水、建立新的井工廠模式、降低成本、提高效率是我國(guó)現(xiàn)階段頁巖氣高效開發(fā)的關(guān)鍵。