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加工利用
煤層氣“十二五”目標(biāo)放空 破局需寄望融資的創(chuàng)新
2016-04-12 12:31:08   來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
 “出于煤礦安全,從2005年到現(xiàn)在,我們每年抽了很多瓦斯出來,但瓦斯排放量反而在增加,因?yàn)閷γ旱V瓦斯的利用率太低。”7月10日,在貴州由英國駐重慶總領(lǐng)事館和貴州省能源局主辦的中英清潔煤論壇上,貴州省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院副院長鄭明杰指出,到2015年,中國的瓦斯抽采量按規(guī)劃在推進(jìn),基本能實(shí)現(xiàn),但瓦斯的利用率太低,不一定能達(dá)到60%的目標(biāo)。

  “以貴州為主要產(chǎn)煤省的西南地區(qū)煤炭產(chǎn)量在中國占比不高,但瓦斯抽采量卻不低,所以西南地區(qū)瓦斯抽采和利用潛力很大。”鄭明杰說,每生產(chǎn)1噸煤,煤礦瓦斯的排放強(qiáng)度貴州高達(dá)6.32,西南為3.94,遠(yuǎn)高于全國平均水平1.49。

  在他看來,作為煤的清潔利用,中國煤礦瓦斯的商用尚有很長的路要走,但目前大部分項(xiàng)目依賴政府激勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)助,煤層氣利用破局的核心是融資創(chuàng)新。

  “十二五”目標(biāo)放空

  根據(jù)煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃,2015年我國煤層氣產(chǎn)量要達(dá)到300億立方米,其中地面開發(fā)160億立方米,基本全部利用,煤礦瓦斯抽采140億立方米,利用率60%以上。

  “目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。去年,貴州煤層氣(俗稱煤礦瓦斯)抽采量近20億立方米,利用率僅20%左右,大量的資源被浪費(fèi)。”鄭明杰說。

  西南地區(qū)的煤炭儲量主要在貴州。貴州的煤炭保有儲量達(dá)504.27億噸,是南方十二省的煤炭儲量總和,位居全國產(chǎn)煤大省第五位。貴州的煤層氣資源儲量高達(dá)3.15萬億立方米,排名全國第二。

  和貴州煤層氣的開發(fā)利用相比,我國煤層氣儲量第一、和整個(gè)美國儲量相當(dāng)?shù)纳轿饕膊粯酚^。去年,山西的煤層氣抽采量多達(dá)52.5立方米,但其利用率也僅30%左右。煤層氣抽采量排行靠前的還有安徽,河南,但抽采量和利用率均不高。

  “只有重慶的煤層氣抽采量雖不大,但它的利用率幾乎達(dá)80%。”鄭明杰說,去年,抽采量在全國居中的重慶抽采了5.3億立方米煤層氣。

  “這是因?yàn)橹貞c能源投資集團(tuán)控制了重慶市絕大部分煤炭資源,便于集中治理。”鄭明杰說,該集團(tuán)對瓦斯利用非常重視,如旗下中梁山煤礦所有抽采的瓦斯都作為燃?xì)饫昧耍壳埃咚谷細(xì)饫萌〈禾块_采,已成為中梁山煤礦的主營業(yè)務(wù)。早在2006年,重慶能投集團(tuán)利用瓦斯1.89億立方米,利用率就高達(dá)69.7%

  但這畢竟是少數(shù)。6月18日,重慶能投集團(tuán)董事長馮躍在記者采訪時(shí)也稱,在發(fā)電企業(yè)需求放緩下,集團(tuán)擬對資源稟賦差、安全無保障的煤礦考慮退出。該市煤層氣的年抽采量短期內(nèi)很難有大的提高。

  公開數(shù)據(jù)表明,到2010年,全國煤礦瓦斯抽采量達(dá)91億立方米,其中井下瓦斯抽采量76億立方米,地面煤層氣產(chǎn)量15億立方米,沒有實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的“抽采量應(yīng)達(dá)100億立方米”目標(biāo)。

  “現(xiàn)在看來,就‘十二五’期間國家規(guī)劃的煤層氣抽采量,我們能達(dá)到甚至超過,但60%利用率很難,說明有很多困難。”鄭明杰說。

  他說,煤礦瓦斯要實(shí)現(xiàn)商業(yè)利用,面臨技術(shù)缺乏、資金不到位、煤層氣資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)難到手等制約。

  以貴州為例,煤層薄間距小,滲透率低,全省僅停留在煤礦井下瓦斯抽采的局面。中國工程院院士袁亮指出,美國煤層氣井能夠做到日產(chǎn)上萬方,我國平均在2000方,最多日產(chǎn)五千方,甚至很多井打不出氣,技術(shù)上還待突破。

  “在中國,煤層氣主要用于發(fā)電,但其抽采效率還是太低。”鄭明杰說。

  “煤礦礦權(quán)和氣礦礦權(quán)的沖突也是問題,不少大型煤業(yè)集團(tuán)在煤層氣開發(fā)上無法擁有氣權(quán),這個(gè)問題往往是地方政府或煤礦企業(yè)無法解決的。”袁亮說。

  “煤層氣的低利用率等于浪費(fèi)。”鄭明杰說,2010年,我國煤礦瓦斯產(chǎn)生的排放量相當(dāng)于燃燒200億立方米天然氣的熱值。而當(dāng)年,中國因“氣荒”進(jìn)口天然氣高達(dá)350億立方米。”

  破局核心在于融資創(chuàng)新

  煤層氣對資金的需求是巨大的。

  去年9月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的意見,指出要提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化中央財(cái)政獎勵(lì)資金引導(dǎo)扶持等力度,安排中央財(cái)政獎勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦,提高煤層氣利用率等,促進(jìn)節(jié)能減排。

  2008年,貴州盤江煤層氣開發(fā)利用有限責(zé)任公司(下稱盤江煤層氣)的煤層氣發(fā)電板塊虧損,就是因?yàn)樯暇W(wǎng)電價(jià)低,加之生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用及稅金等支出較大。后國家在發(fā)電電價(jià)及上網(wǎng)、稅收和財(cái)政方面出臺了一系列優(yōu)惠政策,次年該公司就扭虧為盈。盤江煤層氣是貴州省盤江投資控股集團(tuán)的控股企業(yè),后者是貴州省大型國有煤炭工業(yè)企業(yè)。

  “對政府依賴太深,不一定對煤層氣的商業(yè)利用有利。”鄭明杰說,目前大部分項(xiàng)目依然依賴政府激勵(lì)和財(cái)政補(bǔ)助,煤層氣利用破局核心是融資創(chuàng)新。

  他說,開發(fā)利用煤層氣,公共資金,包括財(cái)政部、發(fā)改委和工信部的專項(xiàng)資金只是其中一塊。

  “民間投資太少。”他說,目前,中國的氣候融資缺乏,多元化融資渠道沒有發(fā)揮作用。有資料顯示,2011年,我國來自銀行的氣候融資有1.9萬億元,民間融資僅300多億元。

  7月9日,記者從貴州省國資委獲悉,面對融資困境,在新一輪國資混合制改革中,盤江集團(tuán)提出通過產(chǎn)權(quán)改革直接融資的方案,將推動貴州盤江煤層氣開發(fā)利用有限責(zé)任公司改制上市。此前,其已多次通過發(fā)行票據(jù)募集資金用于企業(yè)發(fā)展。

  第三塊是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織對項(xiàng)目的支持。英國外交部的“中國繁榮戰(zhàn)略基金”每年向中國投入280萬英鎊,支持包括低碳、能源和綠色金融等相關(guān)領(lǐng)域的40多個(gè)合作項(xiàng)目。國際能源署潔凈煤中心也正在資助河南和山東的清潔煤項(xiàng)目。

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