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內(nèi)煤局字〔2015〕83號

各盟市煤炭行業(yè)管理部門：

為促進全區(qū)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)全區(qū)工業(yè)和信息化工作會議精神，以及《國家能源局關于印發(fā)煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2015年度實施方案的通知》（國能煤炭〔2015〕39號）要求，我們制定了《2015年全區(qū)煤炭行業(yè)管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2015年4月15日

2015年全區(qū)煤炭行業(yè)管理工作要點

一、維護煤炭生產(chǎn)秩序

（一）加強煤礦產(chǎn)能登記公告管理。生產(chǎn)煤礦要進行產(chǎn)能登記管理，生產(chǎn)要素發(fā)生變化的，要及時進行變更登記。各盟市要加大產(chǎn)能登記公告監(jiān)管力度，凡發(fā)現(xiàn)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關證照過期失效的，要督促企業(yè)及時補辦相關證照。

（二）規(guī)范煤礦生產(chǎn)行為。加大監(jiān)察、監(jiān)管力度，生產(chǎn)煤礦必須按照登記公告的產(chǎn)能和承諾事項組織生產(chǎn)，嚴禁違法違規(guī)生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)。建設煤礦施工過程中產(chǎn)生的工程煤，要按照項目初步設計批復文件確定的施工期限、工程量等銷售工程煤，嚴禁邊建設邊生產(chǎn)。堅決制止未批先建煤礦組織生產(chǎn)。2015年，全區(qū)原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)。

二、完善區(qū)域協(xié)調(diào)銷售機制

（三）鞏固東部區(qū)煤炭銷售協(xié)商機制成果。進一步完善東部區(qū)三級協(xié)商機制，按期召開會議，加強監(jiān)督指導，督促大企業(yè)帶頭限產(chǎn)，打擊低價傾銷以及其他擾亂市場行為，維護區(qū)域市場銷售秩序。

（四）推動晉陜蒙共同落實國家控產(chǎn)穩(wěn)價措施。積極協(xié)調(diào)中國煤炭工業(yè)協(xié)會，由協(xié)會牽頭組織晉陜蒙共同落實國家脫困限產(chǎn)政策，努力穩(wěn)定煤炭市場，穩(wěn)定煤價，力促穩(wěn)中有升。

三、加強煤礦項目建設管理

（五）規(guī)范煤礦建設行為。各盟市要按照國家煤礦建設項目專項監(jiān)管要求，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，堅決防止已停建的違規(guī)煤礦死灰復燃。已核準煤礦建設項目必須依法依規(guī)取得相關手續(xù)后方能組織建設。

四、嚴格煤礦產(chǎn)能管理

（六）嚴格產(chǎn)能管理。堅持核增從嚴、核減從快原則，按照《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》、《煤礦生產(chǎn)能力核定標準》以及自治區(qū)有關要求，有序開展產(chǎn)能核定工作。嚴格煤礦建設項目竣工驗收。

五、加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管

（七）加強隱患排查治理。督促煤礦企業(yè)建立完善隱患排查管理制度，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，不夠條件、達不到標準的，一律不得生產(chǎn)。2015年，全區(qū)煤礦百萬噸死亡率保持2014年水平。

（八）繼續(xù)抓好煤礦安全質(zhì)量標準化工作。安全質(zhì)量標準化不達標的煤礦堅決不能生產(chǎn)，在全部生產(chǎn)煤礦達到新標準的基礎上，強化動態(tài)達標管理和滾動升級工作，力爭年內(nèi)70％的礦井達到一級標準。

（九）加強煤礦安全培訓。建設網(wǎng)絡考試平臺和教材題庫，加大操作技能的培訓和考核比例，在有條件的地區(qū)建立操作技能培訓基地及考核基地。

（十）推進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。進一步健全瓦斯防治組織體系，落實扶持政策、專職人員和專項經(jīng)費，完善工作機制，嚴格目標管理和考核。積極推進阿拉善盟、烏海市、鄂爾多斯市等地區(qū)高瓦斯礦井瓦斯規(guī)模化抽采利用水平，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，確保完成國家下達的煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量、利用量任務指標。

六、推動煤炭企業(yè)重組

（十一）完善煤炭企業(yè)重組政策。研究將煤炭資源配置與化解違規(guī)在建煤礦、消化過剩產(chǎn)能緊密結(jié)合的政策措施，實現(xiàn)煤炭轉(zhuǎn)化項目與既有產(chǎn)能、新建煤礦產(chǎn)能有效匹配對接，加快煤電用一體化發(fā)展，構(gòu)筑煤電化總體平衡、相互協(xié)調(diào)、相互穩(wěn)定的大格局和整體競爭優(yōu)勢。

七、建立煤炭開發(fā)與生態(tài)治理、環(huán)境保護機制

（十二）加大采空區(qū)災害綜合治理。全面完成火區(qū)治理項目的復墾綠化工作，按照各盟市采空區(qū)綜合治理總體規(guī)劃要求，扎實有序開展采空區(qū)災害綜合治理工作，促進礦區(qū)生態(tài)建設逐步改善。

（十三）推進煤矸石等廢棄物綜合利用和無害化處理工作。加快煤矸石在充填開采、建材生產(chǎn)、矸石發(fā)電、沉陷區(qū)治理、復合肥加工等方面的推廣應用，適時召開井工煤礦充填開采技術(shù)、露天煤礦生態(tài)恢復治理經(jīng)驗總結(jié)推廣會，全面推進煤矸石綜合利用工作。

（十四）研究擬訂《自治區(qū)煤炭開發(fā)生態(tài)治理環(huán)境保護管理辦法》。抓緊研究提出我區(qū)煤炭開發(fā)與生態(tài)治理、煤炭開發(fā)與環(huán)境保護的管理辦法。各盟市按照年度礦區(qū)綠化實施方案，落實各煤礦企業(yè)綠化指標，并督促各煤礦企業(yè)按時完成綠化任務。

八、加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管

（十五）有序推進煤炭經(jīng)營企業(yè)備案工作。落實國家發(fā)展改革委煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法，按照同級備案、屬地管理原則，開展煤炭經(jīng)營企業(yè)備案工作。研究支持煤炭交易市場發(fā)展的政策措施。

九、加強煤炭經(jīng)濟運行監(jiān)測，堅持依法行政

（十六）加強煤炭經(jīng)濟運行工作。各盟市要加強煤炭經(jīng)濟運行機構(gòu)建設，充實人員力量，不斷提高煤炭經(jīng)濟運行監(jiān)測水平，及時分析研究存在的問題，并提出針對性的對策建議，為各級政府調(diào)控經(jīng)濟運行當好參謀助手。

（十七）提高依法行政水平。進一步梳理煤炭行業(yè)管理權(quán)力清單，完善工作流程，提高工作效率。跟蹤煤礦建設項目，加強事中事后監(jiān)管。深入煤礦基層，提高依法監(jiān)管水平。