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稅收征管體制改革啟幕 明確國稅地稅合作關(guān)系

　　中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》24日正式向社會公布，我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。這個方案為今后一段時間我國征稅體制改革做出頂層設(shè)計(jì)。專家稱方案理順了國稅地稅征管關(guān)系，將支撐財稅改革邁向縱深。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：“方案的公布拉開了稅收征管體制改革的大幕。作為提高稅收征管質(zhì)效的一個綱領(lǐng)性文件，方案立足于構(gòu)建新型財稅體制、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、完善相關(guān)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化，以及全面深化財稅改革進(jìn)行了布局。

　　我國現(xiàn)行國稅、地稅征管體制建立20多年來發(fā)揮了重要作用，但也存在一些比較突出的問題，如職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善等。此外，“營改增”之后，國稅、地稅的征管范圍有了較大的調(diào)整，國稅的工作任務(wù)有所增加，地稅的工作任務(wù)有所減少。在這種變化下，對于國稅地稅機(jī)構(gòu)是不是要合并、地稅是不是還有存在的必要等問題，社會各界都很關(guān)注，也存在爭論。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示：　“方案提出國地稅是合作而非合并，也算回答了大家長期的疑問。而未來地稅征管范圍該如何動態(tài)調(diào)整，是在考慮到未來稅制改革的大前提下作出的。”他說，“這次方案最大的突破就是明確了國稅、地稅之間如何實(shí)現(xiàn)更好的銜接和合作，這也是1994年分稅制改革以來一直面臨的問題。”

　　此外需要指出的是，方案不僅揭開了稅收征管體制改革的大幕，同時也為財稅改革邁向縱深提供支撐作用。

　　劉劍文舉例，改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢，從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系”，而這一體系的建立正是個人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。