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單班入井超千人礦井科技減人工作方案

　　(征求意見稿)

　　“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作開展以來(lái)，一批先進(jìn)科技成果得到應(yīng)用，礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化程度大幅提升，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提高。當(dāng)前，仍然存在一些單班入井超過(guò)千人的礦井(以下簡(jiǎn)稱千人礦井)，設(shè)備設(shè)施落后，采掘工作面數(shù)量多，系統(tǒng)復(fù)雜，安全基礎(chǔ)薄弱，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神，有效改變安全生產(chǎn)事故“認(rèn)不清、想不到、管不到”的現(xiàn)象，國(guó)家安全監(jiān)管總局決定開展千人礦井科技減人工作，制定方案如下。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持安全發(fā)展不動(dòng)搖，督促和引導(dǎo)礦山企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，力爭(zhēng)到2018年所有千人礦井下井人數(shù)減少30%，單班下井人員減少到千人以內(nèi)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力大幅躍升，科技支撐作用顯著增強(qiáng)，從源頭有效遏制礦山群死群傷重特大事故。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)。聚焦提升礦山企業(yè)安全保障能力，減少單班下井人數(shù)，著力化解井下人員多帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步堅(jiān)定科技攻堅(jiān)信心，實(shí)現(xiàn)減人、增效、強(qiáng)安。

　　(二)堅(jiān)持對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力。緊密結(jié)合不同礦井自然條件、生產(chǎn)狀況和用人情況，盯緊風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵，以“機(jī)械化替換人工作業(yè)、自動(dòng)化減少人為操作”為核心，因地制宜，形成千人礦井減人“一礦一策”方案，強(qiáng)力實(shí)施各項(xiàng)安防、技防工程，提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　(三)堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，綜合施策。進(jìn)一步完善有利于推進(jìn)千人礦井減人強(qiáng)安的各項(xiàng)財(cái)政金融稅收政策，加大各級(jí)政府投資引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)作用，發(fā)揮礦山企業(yè)投入主體作用，積極創(chuàng)造礦山企業(yè)減人增效市場(chǎng)環(huán)境，凝心聚力，齊抓共管，形成合力。

　　(四)堅(jiān)持優(yōu)化管理，務(wù)求實(shí)效。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)管理工作，形成工作機(jī)制，制定崗位定員強(qiáng)安標(biāo)準(zhǔn);有效配置各類資源，分解落實(shí)各方責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理。

　　三、工作任務(wù)

　　(一)形成“一礦一策”減人技術(shù)對(duì)策。組織專家深入千人礦井開展廣泛調(diào)研，做到全覆蓋、無(wú)死角，全面掌握崗位分布、設(shè)備現(xiàn)狀、勞動(dòng)組織等，綜合分析千人礦井用人多的原因和制約減人的主要因素，以提升礦井機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化水平為核心，從系統(tǒng)部署簡(jiǎn)化、技術(shù)裝備升級(jí)、生產(chǎn)組織優(yōu)化、管理能力提升、崗位合理配置等方面提出減人具體措施建議，形成“一礦一策”減人技術(shù)方案和政策措施建議。

　　(二)組織實(shí)施減人工程。礦山企業(yè)以“一礦一策”減人技術(shù)方案為基礎(chǔ)，結(jié)合礦井實(shí)際情況，制定礦井減人實(shí)施方案，經(jīng)上級(jí)企業(yè)集團(tuán)批準(zhǔn)后報(bào)所在省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門或煤礦行業(yè)管理部門備案，作為減人工程實(shí)施和驗(yàn)收依據(jù)。根據(jù)實(shí)施方案，礦山企業(yè)統(tǒng)籌部署，籌集資金、落實(shí)人力及各項(xiàng)配套條件，強(qiáng)化責(zé)任分工，組織強(qiáng)有力實(shí)施隊(duì)伍，有步驟實(shí)施千人礦井減人工程。定期開展工程進(jìn)度和實(shí)施效果自查，及時(shí)分析解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　(三)完善財(cái)政投入政策體系。加大企業(yè)投入，充分利用中央財(cái)政和地方資金渠道，支持引導(dǎo)各地區(qū)開展千人礦井減人強(qiáng)安工作。將減人技術(shù)改造費(fèi)用納入安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用和國(guó)家煤礦安全改造國(guó)債資金支持范圍;將千人礦井減人工程納入安全生產(chǎn)應(yīng)急專項(xiàng)資金支持范圍;積極爭(zhēng)取將本次行動(dòng)中核減的產(chǎn)能納入國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策支持范圍;發(fā)揮安全產(chǎn)業(yè)基金的作用，解決礦山企業(yè)融資難題;各省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門或煤礦行業(yè)管理部門積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府資金支持。

　　(四)加大先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)和推廣力度。圍繞減人科技強(qiáng)安工程，提出科技需求，納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和總局重點(diǎn)科技項(xiàng)目支持。全面推進(jìn)采煤機(jī)械化，推廣應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)和采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護(hù)液壓支架;大力推廣掘進(jìn)機(jī)械化，使用大功率巖巷掘進(jìn)機(jī)等成套裝備和錨桿(錨索)支護(hù)臺(tái)車、掘錨護(hù)一體機(jī)等;推廣應(yīng)用煤流運(yùn)輸設(shè)備遠(yuǎn)程集中監(jiān)控技術(shù);鼓勵(lì)使用井下物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全程跟蹤、定位物料運(yùn)輸，減少運(yùn)輸作業(yè)人員;實(shí)施井下排水系統(tǒng)、變電所等機(jī)電設(shè)備的智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守。

　　(五)推行崗位負(fù)面清單制度，淘汰落后技術(shù)裝備。對(duì)危險(xiǎn)性高、用人多、易發(fā)生群死群傷的高危崗位，制定崗位用人標(biāo)準(zhǔn)，推行負(fù)面崗位清單制度，建立定期發(fā)布機(jī)制，逐步減少炮掘、人工移架、人工裝藥等危險(xiǎn)崗位;大力淘汰落后設(shè)備，提升礦井機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化水平，減少井下用人，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，降低人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)減人提效。

　　(六)定期開展督促檢查。省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門或煤礦行業(yè)管理部門把千人礦井減人工程納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作范圍，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施方案，對(duì)工程進(jìn)度滯后和沒(méi)有按實(shí)施方案實(shí)施的千人礦井給予通報(bào)，情況嚴(yán)重的，進(jìn)行掛牌督辦，并上報(bào)總局;加大監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)禁擴(kuò)大產(chǎn)能和超能力、超強(qiáng)度開采;建立超千人礦井名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期更新發(fā)布。

　　四、進(jìn)度安排

　　本次工作分三個(gè)階段進(jìn)行，到2018年12月底結(jié)束。

　　(一)啟動(dòng)階段(2016年8月～2016年12月)。

　　1.組建工作機(jī)構(gòu)。成立國(guó)家安全監(jiān)管總局單班入井超千人科技減人工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，成員由總局規(guī)劃科技司、監(jiān)管一司和煤監(jiān)局科技裝備司、行業(yè)安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)司負(fù)責(zé)同志組成。安徽、山西、河南、黑龍江、河北、遼寧等6省成立省級(jí)工作組，組長(zhǎng)由省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門或煤礦行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本省千人礦井科技減人工作。千人礦井所屬企業(yè)成立工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本企業(yè)減人工作的具體實(shí)施。

　　2.全面動(dòng)員部署。發(fā)布千人礦井科技減人工作方案，組織召開全國(guó)單班井下人員超千人礦井科技減人工作動(dòng)員會(huì)，千人礦井企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人及礦井所在省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或安全監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加，對(duì)千人礦井科技減人工作進(jìn)行總體部署。

　　3.制定各地區(qū)行動(dòng)方案。礦井所在省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門或煤礦行業(yè)管理部門組織制定本地區(qū)千人礦井科技減人工作方案，并報(bào)千人礦井科技減人工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　(二)實(shí)施階段(2016年11月～2018年10月)。

　　1.開展專家問(wèn)診。2016年12月底前完成“一礦一策”減人技術(shù)方案和千人礦井科技減人政策措施建議。

　　2.制定礦井減人實(shí)施方案。2017年6月底前，所有千人礦井完成礦井科技減人實(shí)施方案，并報(bào)所在省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門或煤礦行業(yè)管理部門備案。

　　3.加強(qiáng)資金引導(dǎo)推動(dòng)方案實(shí)施。在煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資、安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急專項(xiàng)資金中優(yōu)先支持千人礦井減人安防、技防工程。

　　4.實(shí)施礦井減人工程。千人礦井企業(yè)按照礦井減人實(shí)施方案，成立工作實(shí)施機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員、資金、責(zé)任等，組織實(shí)施礦井科技減人工程。

　　5.組織督促檢查。根據(jù)工程實(shí)施進(jìn)展，省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門或煤礦行業(yè)管理部門組織對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)行抽查。

　　(三)驗(yàn)收總結(jié)階段(2018年11～12月)。

　　1.組織驗(yàn)收。省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門或煤礦行業(yè)管理部門組織專家對(duì)所在地區(qū)千人礦井科技減人工程實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收意見，形成本地區(qū)工作情況報(bào)告，并報(bào)千人礦井科技減人工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　2.總結(jié)評(píng)估。國(guó)家安全監(jiān)管總局對(duì)各地區(qū)千人礦井科技減人工作進(jìn)行匯總分析、效果評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，進(jìn)行全面總結(jié)，表彰減人效果突出的礦井。

　　3.全面推廣。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、凝練做法、形成標(biāo)準(zhǔn)，提出礦井“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)意見，全面推進(jìn)礦山企業(yè)換人減人工作。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)省級(jí)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和煤礦行業(yè)管理部門要高度重視，完善組織機(jī)構(gòu)，健全工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、精心組織、形成合力。礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行工作方案，務(wù)求實(shí)效。

　　(二)加強(qiáng)技術(shù)保障。成立科研機(jī)構(gòu)、高等院校、礦山企業(yè)總工程師等組成的千人礦井科技減人技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，定期開展技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、評(píng)估檢查;對(duì)減人工作實(shí)施過(guò)程中遇到的難題及時(shí)組織攻關(guān)破解。

　　(三)加強(qiáng)資金保障。利用中央財(cái)政資金引導(dǎo)，地方資金配套支持，企業(yè)資金為主，多種資金渠道籌措，保障減人工作的順利開展。

　　(四)組織人員培訓(xùn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局組織對(duì)省級(jí)礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和煤礦行業(yè)管理部門、千人礦井主要技術(shù)人員進(jìn)行工作和技能培訓(xùn)，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍作用。

　　(五)轉(zhuǎn)崗人員工作保障。鼓勵(lì)煤礦在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，探索實(shí)施“一人多崗、一崗多能”，對(duì)井下部分作業(yè)崗位進(jìn)行整合，妥善處理減少的下井人員轉(zhuǎn)崗安排。合理協(xié)調(diào)減人工程實(shí)施與生產(chǎn)關(guān)系，確保安全生產(chǎn)。