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國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局 司法部 全國(guó)普法辦 關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)能源法》的通知 發(fā)改能源〔2024〕1864號(hào) 各省、自治區(qū),、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、能源局,、司法廳（局）、普法辦公室： 《中華人民共和國(guó)能源法》已由十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于2024年11月8日表決通過(guò),，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第三十七號(hào)主席令予以公布,，自2025年1月1日起施行。為切實(shí)做好能源法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)能源法的重要意義能源法是能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性,、統(tǒng)領(lǐng)性法律,，是做好能源工作的基本遵循。能源法是能源行業(yè)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐,，是能源安全新戰(zhàn)略指引下能源改革發(fā)展實(shí)踐的法治化成果,，集中規(guī)定了我國(guó)能源發(fā)展的大政方針、根本原則和重要制度，對(duì)于進(jìn)一步夯實(shí)能源領(lǐng)域法治根基,、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展,、保障國(guó)家能源安全，具有重要而深遠(yuǎn)的影響,。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)能源法制定及施行的重要意義,，以更加強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任感做好新時(shí)代能源工作,。二,、深入開(kāi)展能源法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)能源法共九章八十條，對(duì)能源工作基本原則和要求進(jìn)行了規(guī)定,，涵蓋了能源規(guī)劃,、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)體系,、儲(chǔ)備應(yīng)急,、科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理等能源工作的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié),。各地區(qū)各部門要把學(xué)習(xí)貫徹能源法作為學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際組織開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的針對(duì)性和實(shí)效性,。能源系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,、以上率下，帶頭學(xué)習(xí)能源法,，自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范,，發(fā)揮示范表率作用。要加強(qiáng)培訓(xùn)力度,、豐富學(xué)習(xí)方式,、創(chuàng)新宣傳載體，將能源法作為能源系統(tǒng)人員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí),，通過(guò)各種形式組織學(xué)習(xí)能源法及相關(guān)制度規(guī)定,，及時(shí)全面掌握精神實(shí)質(zhì)與核心要義。各級(jí)能源主管部門要將能源法納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,，認(rèn)真組織開(kāi)展專題培訓(xùn),。要面向社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展能源普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好法治氛圍,。各地區(qū)各部門要以能源法的出臺(tái)及施行為契機(jī)，結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際,，及時(shí)制定修訂本地區(qū)本部門的能源法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，確保與能源法律制度緊密銜接。各級(jí)能源主管部門要履行好能源法賦予的法定職責(zé),，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序開(kāi)展工作,，把法治原則貫穿到能源工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)能源改革發(fā)展的能力和水平。要積極引導(dǎo)全社會(huì)履行好綠色用能,、節(jié)約能源的義務(wù),，凝聚推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。各地區(qū)各部門要將學(xué)習(xí)宣傳貫徹能源法作為一項(xiàng)重要任務(wù),，認(rèn)真謀劃,、扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級(jí)能源主管部門要研究制定能源法貫徹實(shí)施工作方案,，精心組織各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施。各地區(qū)各部門在能源法學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作中的重要事項(xiàng),，及時(shí)報(bào)送國(guó)家能源局,。《中華人民共和國(guó)能源法》學(xué)習(xí)宣傳提綱 能源法共九章八十條，包括總則,、能源規(guī)劃,、能源開(kāi)發(fā)利用、能源市場(chǎng)體系,、能源儲(chǔ)備和應(yīng)急,、能源科技創(chuàng)新、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任,、附則等內(nèi)容。在學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容,。總則主要規(guī)定能源法立法目的、基本原則和要求,、基礎(chǔ)制度,、管理體制等，是其他各章具體制度的總遵循,。（一）立法目的,。總則從三個(gè)方面明確了立法目的,。一是推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展,。能源法是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、統(tǒng)領(lǐng)性法律，能源工作的根本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展,。二是保障國(guó)家能源安全,，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要。能源安全是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性,、戰(zhàn)略性問(wèn)題,，確保能源安全可靠供應(yīng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,。能源是可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，能源綠色低碳發(fā)展是破解我國(guó)能源資源環(huán)境約束,、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的根本途徑,。（二）基本原則和要求�,？倓t規(guī)定了能源工作的基本原則和要求,。一是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。能源法明確黨對(duì)能源工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，這是確保能源工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本遵循,。二是貫徹新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，是實(shí)現(xiàn)能源高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。能源安全是國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域,，必須始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,。三是實(shí)施推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略,。能源法將十年來(lái)能源安全新戰(zhàn)略指引下,，我國(guó)在能源供給、消費(fèi),、科技,、體制等方面的能源改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，加快推動(dòng)國(guó)家能源戰(zhàn)略和重大決策部署法治化,、制度化,。四是加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系,。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是新時(shí)代新征程中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)能源高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求,，是保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇,。（三）基礎(chǔ)制度,。能源法將能源節(jié)約利用,、綠色轉(zhuǎn)型、安全保障,、市場(chǎng)建設(shè),、科技創(chuàng)新等基礎(chǔ)性制度寫入總則，為其他各章節(jié)具體條款提供制度框架,。一是完善能源節(jié)約利用制度,。提出完善節(jié)能政策，加強(qiáng)節(jié)能管理,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域全面降低能源消耗,。二是確立能源綠色轉(zhuǎn)型制度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，積極推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展,，加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系,。三是建立能源安全保障制度,。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，健全能源儲(chǔ)備制度和能源應(yīng)急機(jī)制,。四是確立能源市場(chǎng)制度,。加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、有效監(jiān)管的能源市場(chǎng)體系。五是建立能源科技創(chuàng)新制度,。加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè),，建立健全能源標(biāo)準(zhǔn)體系，支持能源科技研究,、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。（四）管理體制�,？倓t規(guī)定,，在國(guó)家層面，國(guó)務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)能源工作,，國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)的能源工作,；在地方層面，縣級(jí)以上地方人民政府能源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域能源工作,，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域相關(guān)的能源工作,。考慮到能源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要性,，總則強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)能源工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，將能源工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、年度計(jì)劃，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題,。習(xí)近平總書記指出，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃,，是我們黨治國(guó)理政的重要方式,。能源規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系中的重要內(nèi)容，對(duì)能源發(fā)展具有引領(lǐng),、指導(dǎo)和規(guī)范作用,。第二章對(duì)能源規(guī)劃編制主體、銜接關(guān)系,、編制程序和內(nèi)容等作出規(guī)定,，建立了完整的能源規(guī)劃制度體系。（一）明確規(guī)劃編制主體,。全國(guó)綜合能源規(guī)劃以及煤炭,、電力、油氣和可再生能源等全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃的編制主體是國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,�,？缡 ⒆灾螀^(qū),、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃的編制主體是國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,。省,、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃的編制主體是省,、自治區(qū),、直轄市人民政府能源主管部門會(huì)同有關(guān)部門。設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府,、縣級(jí)人民政府需要編制能源規(guī)劃的,，按照省、自治區(qū),、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。（二）明確規(guī)劃編制依據(jù)和銜接關(guān)系。加強(qiáng)規(guī)劃銜接是確保各級(jí)各類規(guī)劃目標(biāo),、布局和政策措施一致,、形成合力的關(guān)鍵。能源法規(guī)定全國(guó)綜合能源規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制,，并與國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接,；全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃編制,；區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接,；省,、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃,、相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃,、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃編制，形成上下銜接,、橫向協(xié)同的統(tǒng)一規(guī)劃體系,。（三）明確規(guī)劃編制實(shí)施程序和內(nèi)容。能源法對(duì)規(guī)劃編制征求意見(jiàn),、批準(zhǔn),、公布、實(shí)施評(píng)估和調(diào)整程序作了規(guī)定,，以科學(xué)程序保障規(guī)劃全面有效實(shí)施,。一是要求強(qiáng)化科學(xué)決策、民主決策,，規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門,、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專家等方面的意見(jiàn),。二是能源規(guī)劃按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施,，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布，引導(dǎo)公眾預(yù)期,、接受社會(huì)監(jiān)督,。三是完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和調(diào)整程序，組織對(duì)能源規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)確需調(diào)整的按程序進(jìn)行調(diào)整,，動(dòng)態(tài)提升能源規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。同時(shí),，能源法對(duì)規(guī)劃內(nèi)容作出原則性規(guī)定,，要求應(yīng)當(dāng)明確能源發(fā)展的目標(biāo)、主要任務(wù),、區(qū)域布局,、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等內(nèi)容,。三,、關(guān)于能源開(kāi)發(fā)利用習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,，構(gòu)建清潔低碳,、安全高效的能源體系,。第三章能源開(kāi)發(fā)利用貫穿能源生產(chǎn)和消費(fèi)全過(guò)程，主要從能源轉(zhuǎn)型方向,、能源開(kāi)發(fā)利用政策,、能源消費(fèi)管理、能源供應(yīng)服務(wù)等方面作了規(guī)定,。（一）明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向,。能源綠色低碳發(fā)展關(guān)乎人類未來(lái)。能源法明確了我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向和基本路徑,，賦予可再生能源優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用地位,，有序推動(dòng)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。在推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的制度規(guī)定方面,，將已實(shí)行的非化石能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)制度上升為法律制度,，規(guī)定國(guó)家制定非化石能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮目標(biāo)引領(lǐng)作用,；同時(shí),，完善可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)制度和可再生能源電力消納保障機(jī)制，明確相關(guān)主體消納責(zé)任,。（二）明確能源開(kāi)發(fā)利用政策,。本章分別對(duì)煤炭、石油,、天然氣,、核電、水能,、風(fēng)能,、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能,、地?zé)崮�,、海洋能以及電力、熱力,、氫能等主要能源品種開(kāi)發(fā)利用基本政策作了規(guī)定,。在非化石能源方面，規(guī)定統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù),，堅(jiān)持集中式與分布式并舉推進(jìn)風(fēng)能,、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用，積極安全有序發(fā)展核電,，合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能,，促進(jìn)海洋能規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用，因地制宜發(fā)展地?zé)崮�,。在化石能源方面,，�?guī)定促進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)體系中的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用,，推動(dòng)燃煤發(fā)電清潔高效發(fā)展,；加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度,，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力,，優(yōu)化石油加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，支持可替代油氣的新型綠色燃料和原料開(kāi)發(fā)利用,。在促進(jìn)可再生能源利用方面,，規(guī)定國(guó)家加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)電源電網(wǎng)協(xié)同建設(shè),，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè),；提升燃煤發(fā)電調(diào)節(jié)能力，合理布局,、積極有序開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站,，推進(jìn)新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展，提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納,、配置和調(diào)控能力,。同時(shí)，明確了氫能的法律地位,，規(guī)定國(guó)家積極有序推進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)利用,，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（三）確立能源節(jié)約和綠色消費(fèi)制度體系,。能源法從節(jié)約用能,、綠色用能,、需求側(cè)管理等方面對(duì)節(jié)能降碳作出規(guī)定,。在能源節(jié)約利用方面，規(guī)定國(guó)家推動(dòng)提高能源利用效率,，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源和綜合能源服務(wù),，積極推廣市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)。規(guī)定能源用戶應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)約能源義務(wù),。在綠色能源消費(fèi)方面,，規(guī)定國(guó)家通過(guò)實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu),、使用可再生能源等清潔低碳能源,，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用清潔低碳能源。在需求側(cè)管理方面,，規(guī)定國(guó)家通過(guò)完善階梯價(jià)格,、分時(shí)價(jià)格等制度,，引導(dǎo)能源用戶合理調(diào)整用能方式、時(shí)間,、數(shù)量等,，促進(jìn)節(jié)約能源和提高能源利用效率。（四）確立能源供應(yīng)服務(wù)責(zé)任制度,。供電,、供氣、供熱事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和社會(huì)穩(wěn)定大局,，是關(guān)系民生的大事,。能源法堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，規(guī)定供電,、供氣,、供熱等能源供應(yīng)企業(yè)保障能源用戶獲得安全、持續(xù),、可靠的能源供應(yīng)服務(wù),，不得擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用,、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購(gòu)買數(shù)量,，并且要為用戶提供查詢服務(wù)，為人民群眾提供可靠用能保障,。國(guó)家推動(dòng)提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平,，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時(shí)性能源供應(yīng)短缺時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。同時(shí),，本章規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù),，任何單位或者個(gè)人不得從事危及能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的活動(dòng)，要求省,、自治區(qū),、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃預(yù)留用地、用海,，保障能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要,。新時(shí)代新征程推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用。第四章能源市場(chǎng)體系主要規(guī)定了能源交易市場(chǎng)建設(shè),、能源價(jià)格形成機(jī)制,、自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、市場(chǎng)化保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制等方面制度。（一）規(guī)范能源交易市場(chǎng)建設(shè),。交易市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的重要組成部分,。能源法從四個(gè)方面確立了能源交易市場(chǎng)制度，一是支持多元主體參與市場(chǎng)交易,，國(guó)家鼓勵(lì),、引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體依法投資能源開(kāi)發(fā)利用、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，支持各類經(jīng)營(yíng)主體依法公平參與能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),。二是明確市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，即推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的煤炭,、電力,、石油、天然氣等能源交易市場(chǎng),，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,。三是規(guī)范交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建立功能完善,、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)或者交易平臺(tái),，依法拓展交易方式和交易產(chǎn)品范圍。四是完善市場(chǎng)規(guī)則,，完善交易機(jī)制和交易規(guī)則,，規(guī)范各類經(jīng)營(yíng)主體行為，保障市場(chǎng)平穩(wěn)高效運(yùn)行,。（二）規(guī)范能源價(jià)格形成機(jī)制,。能源價(jià)格是能源市場(chǎng)體系的核心組成部分。能源法從三個(gè)方面對(duì)能源價(jià)格形成機(jī)制作出規(guī)定,，一是明確國(guó)家推動(dòng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng),，主要由能源資源狀況、產(chǎn)品和服務(wù)成本,、市場(chǎng)供求狀況,、可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r等因素決定的能源價(jià)格形成機(jī)制。二是明確國(guó)家推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,。三是規(guī)范政府定價(jià)機(jī)制,，明確制定、調(diào)整實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的能源價(jià)格,，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。（三）確立自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度,。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，一般具有自然壟斷屬性,。能源法規(guī)定推動(dòng)能源領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng),，要求依法加強(qiáng)對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管和調(diào)控，提升自然壟斷環(huán)節(jié)的活力和效率,。規(guī)定能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向符合條件的經(jīng)營(yíng)主體公平,、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)，確保各類經(jīng)營(yíng)主體公平接入和使用,。（四）完善市場(chǎng)化保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制,。保障能源價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行，事關(guān)民生保障,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全,。能源法對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)化方式保障能源價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行作出規(guī)定，一方面,，鼓勵(lì)能源領(lǐng)域上下游企業(yè)依法依規(guī)訂立長(zhǎng)期協(xié)議,，運(yùn)用市場(chǎng)化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患、有效應(yīng)對(duì)外部沖擊,。另一方面,，明確完善能源價(jià)格調(diào)控制度，構(gòu)建防范和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,，提升協(xié)同保供穩(wěn)價(jià)能力,。五、關(guān)于能源儲(chǔ)備和應(yīng)急習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維,。第五章主要規(guī)定了建立健全能源儲(chǔ)備體系,、能源預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體系等方面制度，進(jìn)一步完善能源安全保障制度體系,。（一）建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系,。能源儲(chǔ)備是增強(qiáng)國(guó)家能源安全保障能力、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的重要舉措,。能源法明確了國(guó)家層面建立能源儲(chǔ)備體系,、發(fā)揮儲(chǔ)備戰(zhàn)略功能的基本要求，強(qiáng)調(diào)國(guó)家按照政府主導(dǎo),、社會(huì)共建,、多元互補(bǔ)的原則，建立健全高效協(xié)同的能源儲(chǔ)備體系,，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備的種類,、規(guī)模和方式,，發(fā)揮能源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)急需等功能,。（二）實(shí)行政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合,，實(shí)物和產(chǎn)能產(chǎn)地儲(chǔ)備相統(tǒng)籌。能源法圍繞構(gòu)建政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備并重,、實(shí)物產(chǎn)能產(chǎn)地儲(chǔ)備各有側(cè)重,、共同發(fā)力的儲(chǔ)備體系，從三個(gè)方面作出規(guī)定,。一是明確了政府儲(chǔ)備包括中央政府儲(chǔ)備和地方政府儲(chǔ)備,，企業(yè)儲(chǔ)備包括企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存。二是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備按照企業(yè)所有,、政策引導(dǎo),、監(jiān)管有效的原則建立，更好發(fā)揮企業(yè)儲(chǔ)備作用,。三是對(duì)產(chǎn)能儲(chǔ)備,、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備作出立法授權(quán)，由有關(guān)部門制定具體辦法,。此外,，還對(duì)完善能源儲(chǔ)備監(jiān)管體制等作出規(guī)定。（三）建立完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管理體系,。一方面,，能源法提出國(guó)家建立和完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提高能源預(yù)測(cè)預(yù)警能力和水平,，強(qiáng)化了能源預(yù)測(cè)預(yù)警對(duì)保障能源安全和穩(wěn)定市場(chǎng)供需的重要作用,。另一方面，能源法要求建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的能源應(yīng)急管理體制，國(guó)家,、省,、市、縣四級(jí)政府以及有關(guān)企業(yè),、用能單位分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案,，國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)跨省區(qū)市應(yīng)急工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。同時(shí),，對(duì)采取應(yīng)急處置措施的具體情形作出了規(guī)定,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn),，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,。第六章主要圍繞推動(dòng)建立以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng),、企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系作出規(guī)定,。（一）明確能源科技創(chuàng)新重點(diǎn)支持方向,。能源法規(guī)定能源科技創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家科技發(fā)展和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，確立了能源科技創(chuàng)新在國(guó)家科技規(guī)劃中的重要地位,。明確國(guó)家重點(diǎn)支持的能源科技創(chuàng)新方向和領(lǐng)域,，包括：能源資源勘探開(kāi)發(fā)、化石能源清潔高效利用,、可再生能源開(kāi)發(fā)利用,、核能安全利用、氫能開(kāi)發(fā)利用以及儲(chǔ)能,、節(jié)約能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性和前沿性重大技術(shù)、裝備及相關(guān)新材料的研發(fā),、示范,、推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí),，規(guī)定國(guó)家支持先進(jìn)信息技術(shù)在能源領(lǐng)域的應(yīng)用,。（二）完善能源科技創(chuàng)新機(jī)制。一是加強(qiáng)能源領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),，規(guī)定國(guó)家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺(tái),，加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。二是發(fā)揮系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì),，規(guī)定支持依托重大能源工程集中開(kāi)展科技攻關(guān)和集成應(yīng)用示范,，形成先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化能力。三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研以及能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新,，推進(jìn)各類科技力量資源共享和優(yōu)化配置，集中開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān),，支撐重大科技成果產(chǎn)業(yè)化,。（三）健全能源科技創(chuàng)新支持體系。在政策支持方面,，規(guī)定國(guó)家制定和完善產(chǎn)業(yè),、金融、政府采購(gòu)等政策,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)資金投入能源科技創(chuàng)新,。在公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面，規(guī)定國(guó)家支持重大能源科技基礎(chǔ)設(shè)施和能源技術(shù)研發(fā),、試驗(yàn),、檢測(cè)、認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，提高能源科技創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐能力,。在人才支撐方面，規(guī)定國(guó)家加大能源科技專業(yè)人才培養(yǎng)力度,，鼓勵(lì),、支持教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)能源科技高素質(zhì)專業(yè)人才,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障能源安全,，要明確責(zé)任,、狠抓落實(shí)、抓出成效,。第七章監(jiān)督管理主要規(guī)定了能源監(jiān)督管理職責(zé),、措施、方式和要求等內(nèi)容,。（一）賦予能源監(jiān)督管理職責(zé),。能源法規(guī)定，開(kāi)展能源監(jiān)督管理的主體是縣級(jí)以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門,，其他有關(guān)部門一般包括自然資源,、生態(tài)環(huán)境、工信等部門,。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)有關(guān)能源工作的監(jiān)督檢查,，及時(shí)查處違法行為。監(jiān)督檢查范圍一般包括：能源法律,、規(guī)劃和政策執(zhí)行情況,，能源市場(chǎng)秩序，能源安全和環(huán)境保護(hù)等,。（二）明確監(jiān)督檢查可以采取的措施,。規(guī)定可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)有關(guān)人員,、查閱有關(guān)資料以及法律法規(guī)規(guī)定的其他措施等方式,。同時(shí)，明確規(guī)定被檢查單位及其有關(guān)人員對(duì)能源監(jiān)督檢查有配合義務(wù),，不得拒絕,、阻礙,。（三）明確監(jiān)督管理的方式和要求。本章對(duì)能源監(jiān)督管理的方式和要求作出規(guī)定,，一是要求縣級(jí)以上人民政府能源主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,，提升監(jiān)管效能。二是規(guī)定國(guó)家加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立信用記錄制度,，推動(dòng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型能源監(jiān)管機(jī)制,。三是規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)能源違法行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào),，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。同時(shí),，規(guī)定開(kāi)展能源監(jiān)督管理的部門及其工作人員對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息依法負(fù)有保密義務(wù),。能源法律責(zé)任是實(shí)施能源違法行為主體應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。第八章法律責(zé)任部分明確了能源領(lǐng)域相關(guān)主體的追責(zé)體系,。（一）政府部門的責(zé)任,。能源主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在能源監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊的,，依法給予處分。（二）能源供應(yīng)企業(yè)保障供應(yīng)的責(zé)任,。承擔(dān)電力,、燃?xì)狻崃Φ饶茉垂⿷?yīng)的企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由中斷能源供應(yīng)服務(wù),、擅自提高價(jià)格,、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量,、限制購(gòu)買數(shù)量的,，由政府部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。（三）能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放的責(zé)任,。能源輸送管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)未公平,、無(wú)歧視開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施并提供能源輸送服務(wù)的，由政府部門責(zé)令改正,，并依法給予行政處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的,，對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。（四）能源企業(yè)的信息公開(kāi)及報(bào)送責(zé)任,。有關(guān)能源企業(yè)未履行公開(kāi)義務(wù)或未履行向政府部門報(bào)送和提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息等義務(wù)的,，由政府部門責(zé)令改正，并依法給予行政處罰,。（五）能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)相關(guān)主體的責(zé)任,。能源應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人不承擔(dān)能源應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施的,，由政府部門責(zé)令改正,，并依法給予行政處罰。附則部分主要對(duì)能源法的適用范圍和施行日期等作出規(guī)定,。（一）規(guī)定適用范圍。能源法是能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性,、統(tǒng)領(lǐng)性法律,，從5個(gè)方面規(guī)定了適用范圍。一是對(duì)能源定義作出規(guī)定,。本法總則部分對(duì)能源定義作出規(guī)定,，附則部分對(duì)化石能源、非化石能源等名詞作出解釋,。本法所規(guī)范法律關(guān)系中的客體范圍,，既包括能源，也包括能源基礎(chǔ)設(shè)施等,。二是對(duì)于特定主體從事能源開(kāi)發(fā)利用管理的規(guī)定,。明確軍隊(duì)的能源開(kāi)發(fā)利用管理，按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；國(guó)家對(duì)核能開(kāi)發(fā)利用另有規(guī)定的,，適用其規(guī)定。三是對(duì)國(guó)際條約適用情形的規(guī)定,。本法對(duì)能源國(guó)際合作作出原則性規(guī)定,，明確國(guó)家積極促進(jìn)能源領(lǐng)域國(guó)際投資和貿(mào)易合作。附則中明確我國(guó)締結(jié)或參加的涉及能源的國(guó)際條約與本法有不同規(guī)定的,，適用國(guó)際條約,，但我國(guó)聲明保留的條款除外。四是對(duì)貿(mào)易反制措施的規(guī)定,。任何國(guó)家或者地區(qū)在可再生能源產(chǎn)業(yè)或者其他能源領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)采取歧視性的禁止,、限制或者其他類似措施的，我國(guó)可以視情況采取相應(yīng)措施。同時(shí),，能源法規(guī)定,，對(duì)于境外組織和個(gè)人實(shí)施危害我國(guó)國(guó)家能源安全行為的，依法追究其法律責(zé)任,。（二）規(guī)定施行日期,。法律的施行日期關(guān)系到法律對(duì)于生效前的事件或行為是否具有溯及力的問(wèn)題，是法律的重要組成部分,。本法自頒布（2024年11月8日）至施行（2025年1月1日）間隔2個(gè)月時(shí)間,，主要是為了各方面利用這段時(shí)間理解把握本法相關(guān)規(guī)定、宣傳普及本法主要內(nèi)容,，進(jìn)一步抓好貫徹落實(shí),。
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