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進(jìn)一步落實“煤炭20條”

　　今年以來，山西省煤炭經(jīng)濟(jì)總體上保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢，但受需求不旺、產(chǎn)能釋放、價格下跌、成本上升、庫存增加、競爭加劇等因素影響，煤炭經(jīng)濟(jì)運行面臨的困難進(jìn)一步加大。為保持煤炭經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運行，本著治標(biāo)與治本相結(jié)合、機遇與挑戰(zhàn)同考慮、調(diào)整與改革同部署的原則，既解決當(dāng)前煤炭企業(yè)實際困難，又深化煤炭管理體制改革，山西省政府日前出臺了《進(jìn)一步落實“煤炭20條”的若干措施》，從4個方面提出了17條措施。

　　這17條措施中，有兩條是2013年已經(jīng)實施到位，2014年要繼續(xù)執(zhí)行的，分別是：2014年1月1日起至12月31日止，山西省煤炭開采企業(yè)繼續(xù)暫停提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金和礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和2014年繼續(xù)減半收取煤炭交易服務(wù)費。

　　有兩條是2013年已經(jīng)制定辦法開始實施，2014年6月底前要實施到位的，分別是：

　　協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，加快存量資金周轉(zhuǎn)，及時辦理煤炭企業(yè)續(xù)貸手續(xù)；拓寬融資渠道，幫助煤炭企業(yè)通過中國銀行間交易商協(xié)會發(fā)行中期票據(jù)、私募債券，利用融資租賃等方式多渠道籌集資金；降低融資成本，存量貸款續(xù)貸按原貸款合同的利率執(zhí)行，新增貸款以市場利率發(fā)放。

　　鼓勵與用戶簽訂中長期購銷協(xié)議，強化與用戶的戰(zhàn)略合作，穩(wěn)定和擴(kuò)大煤炭市場份額；加強與用戶溝通，取得用戶支持，實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，合作共贏；加強煤炭質(zhì)量管理，加大煤炭加工力度，為用戶提供適銷對路的產(chǎn)品；加大市場拓展力度，穩(wěn)定老用戶，開拓新市場。

　　有7條是2013年已經(jīng)確定為中長期措施，2014年要加快研究推進(jìn)的，分別是：

　　嚴(yán)厲打擊私挖濫采、越層越界等非法違法采礦行為，堅決遏制超能力生產(chǎn)。

　　加快煤炭轉(zhuǎn)化項目建設(shè)。繼續(xù)積極推進(jìn)煤電聯(lián)營、煤電一體化，盡快完成山西省低熱值煤發(fā)電項目總體規(guī)劃環(huán)評，加快低熱值煤發(fā)電項目前期準(zhǔn)備和工程建設(shè)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的有色金屬冶煉、新型煤化工、光伏材料等產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)燃燒低熱值煤的熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠，支持煤炭企業(yè)發(fā)展煤電化循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)； 優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)現(xiàn)有現(xiàn)代煤化工項目建設(shè)進(jìn)度，加快規(guī)劃布局晉北現(xiàn)代煤化工基地；立足煤炭資源，延伸發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的大容量、高載能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極支持大用戶直供電，多種方式支持和鼓勵企業(yè)多消納電量，推進(jìn)煤炭清潔、安全、高效、低碳利用。

　　積極推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，促進(jìn)煤礦企業(yè)安全高效發(fā)展。

　　煤炭企業(yè)要精打細(xì)算，加強成本核算，按照市場規(guī)律合理成本構(gòu)成；盤活存量資金，提高資金使用效率；挖潛堵漏，杜絕潛虧。

　　加快推進(jìn)煤炭資源市場化配置改革，新配置資源采取公開出讓方式。在煤炭資源市場化配置改革過程中，在新的市場化配置資源辦法出臺前，暫停以協(xié)議出讓方式配置煤炭資源和審批露天煤礦。

　　繼續(xù)推進(jìn)煤炭交易現(xiàn)代化，充分發(fā)揮中國（太原）煤炭交易中心市場化交易的作用，積極探索煤炭區(qū)域性商品衍生品交易和期貨交易，探索煤炭儲備機制。

　　根據(jù)市場需求，科學(xué)安排煤炭生產(chǎn)總量，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營秩序，指導(dǎo)煤炭企業(yè)合理安排煤炭生產(chǎn)銷售；鼓勵加強行業(yè)自律，避免惡性競爭，穩(wěn)定煤炭價格，提高整體競爭實力。

　　有6條是在2013年制定的“煤炭20條”基礎(chǔ)上，2014年要進(jìn)一步補充完善的，分別是：

　　進(jìn)一步改善煤炭企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。一是加大煤炭清費立稅工作力度，凡省及以上人民政府批準(zhǔn)的涉煤收費項目，一律進(jìn)行清理，合理的予以保留，不合理的予以取消；未經(jīng)省及以上人民政府批準(zhǔn)的涉煤收費項目，一律取締；按照國家統(tǒng)一部署，加快煤炭資源稅由從量計征到從價計征改革。二是減少各級各類檢查，除省、市、縣級政府安排的專項檢查和安全檢查外，減少各級、各部門對煤炭企業(yè)的各類檢查。三是改革公路運銷煤炭管理體制，規(guī)范公路運銷煤炭管理行為，禁止強行統(tǒng)一經(jīng)銷。今后，不得在國家、省規(guī)定之外向煤炭企業(yè)亂收費、亂攤派，不得違反規(guī)定向煤炭企業(yè)預(yù)收各種稅費。

　　2014年5月1日起，啟動低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤供應(yīng)工作。積極探索低收入農(nóng)戶冬季取暖用煤供應(yīng)新方式。

　　煤礦建設(shè)進(jìn)入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)階段以后，煤炭、煤監(jiān)、環(huán)保、節(jié)能、消防、水土保持等主管部門要在確保安全、依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，簡化程序，提高效率，縮短聯(lián)合試運轉(zhuǎn)時間。

　　抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。各級、各部門、各煤炭企業(yè)要落實責(zé)任、徹查隱患，確保安全投入，抓好安全生產(chǎn)大檢查，貫徹落實安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，特別是要貫徹落實好煤礦安全“雙七條”規(guī)定，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。

　　推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新工作。充分發(fā)揮科技在煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，緊緊圍繞煤炭的安全、清潔、高效利用，緊緊圍繞以煤為基、多元發(fā)展，加快實施一批重大煤炭科技創(chuàng)新項目，建立山西煤炭科技自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)高碳資源低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

　　結(jié)合山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)，深化煤炭管理體制改革，完善地方煤炭立法，形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、務(wù)實高效、指導(dǎo)企業(yè)、激活市場的煤炭行業(yè)管理體制和監(jiān)管機制，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。