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地方政策
四川出臺指導(dǎo)意見 推進礦山班組安全建設(shè)
2024-10-21 14:50:27   來源: 國家礦山安全監(jiān)察局四川局

國家礦山安全監(jiān)察局四川局 四川省人力資源和社會保障廳
四川省應(yīng)急管理廳 四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 四川省總工會
關(guān)于推進礦山班組安全建設(shè)的指導(dǎo)意見
礦安川〔2024〕113號
各市(州)人力資源和社會保障局,、應(yīng)急管理局,、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),、總工會,,各中央在川和省屬重點礦山企業(yè):
  為進一步夯實礦山企業(yè)安全基層基礎(chǔ),,打通礦山安全生產(chǎn)最后一公里,,確保各項政策,、措施落實到基層操作層面,,全面預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故,,根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》、國務(wù)院安委會《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》和《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》及有關(guān)工作要求,,現(xiàn)就礦山班組(最小工作單元)安全建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見,。
  一、健全班組安全責任體系
 �,。ㄒ唬﹪栏癜嘟M安全建設(shè)工作責任落實,。礦山企業(yè)要建立主要負責人負總責、礦級領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員“一崗雙責”,、專責部門具體負責,、班組長抓落實的班組安全建設(shè)責任體系。
  礦山企業(yè)主要負責人(包括法定代表人,、實際控制人,,下同)承擔班組安全建設(shè)第一責任人責任,支持,、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實其分管范圍內(nèi)班組安全建設(shè)工作責任,。礦級領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全礦班組安全建設(shè)工作,為班組安全建設(shè)配足資源,創(chuàng)造有利條件,。
  礦山企業(yè)要明確班組安全建設(shè)管理部門,,會同相關(guān)部門和區(qū)隊等負責組織制定班組安全工作相關(guān)制度,安排和督促指導(dǎo)班組安全建設(shè)工作,,定期對班組安全工作進行檢查考核,。
  (二)實行班組長安全責任制,。班組長是本班組安全生產(chǎn)工作第一責任人,,要發(fā)揮本班組作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)“前哨兵”作用,組織對本班組作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行安全確認,,嚴格執(zhí)行安全法律法規(guī),、規(guī)程和技術(shù)措施,對安全隱患及時排查處理,,抓好全工序,、全方位、全過程動態(tài)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理,,嚴把安全生產(chǎn)第一道關(guān)口,。
  (三)加強班組安全制度建設(shè),。礦山企業(yè)應(yīng)建立健全班組安全有關(guān)工作制度,,包括班前會制度、交接班制度,、安全生產(chǎn)標準化和文明生產(chǎn)管理制度,、學習培訓(xùn)制度、安全承諾制度,、民主管理制度,、安全績效考核制度、隱患排查治理制度,、事故報告和應(yīng)急處置制度,、安全風險管控制度等。制度內(nèi)容應(yīng)簡潔明了,、責任清晰,、有針對性,利于對照執(zhí)行和考核,。
  煤礦及金屬非金屬地下礦山,、大中型金屬非金屬露天礦山在2024年12月底前建立健全班組安全工作制度。
 �,。ㄋ模⿲嵤┌嘟M安全聯(lián)系幫教機制,。每個班組應(yīng)有礦領(lǐng)導(dǎo)(“五職礦長”,、安全總監(jiān)、副總工程師等),、專職安全管理人員聯(lián)系指導(dǎo)和幫教,。礦山企業(yè)主要負責人至少每季度組織一次班組建設(shè)專題會議,聽取礦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系班組工作匯報,,研究解決礦山班組安全建設(shè)相關(guān)問題,;其他礦領(lǐng)導(dǎo)每月不少于1次聽取專職安全管理人員及所聯(lián)系班組工作情況匯報,研究解決所聯(lián)系班組相關(guān)問題,。專職安全管理人員每周不少于1次參加聯(lián)系班組班前會,,到所聯(lián)系班組宣貫相關(guān)政策;每月不少于1次實地跟班指導(dǎo),,解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)問題,,對聯(lián)系班組“三違”人員進行幫教。
  煤礦和金屬非金屬地下礦山還應(yīng)建立“五科”專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系指導(dǎo)和幫教機制,�,!拔蹇啤睂I(yè)技術(shù)人員每月不少于1次對聯(lián)系班組進行一對一針對性的技能(實操)培訓(xùn),指導(dǎo)解決相關(guān)技術(shù)問題,。
 �,。ㄎ澹﹪栏裢獍鼏挝患皠趧�(wù)派遣用工管理。礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行井下作業(yè)禁止使用勞務(wù)派遣工的規(guī)定,,非主營業(yè)務(wù)崗位使用勞務(wù)派遣工的,,要將勞務(wù)派遣人員安全生產(chǎn)責任納入本企業(yè)統(tǒng)一管理。
  礦山企業(yè)要嚴格執(zhí)行外包隊伍管理,、培訓(xùn)、檢查,、考核,、獎懲“五統(tǒng)一”要求,將外包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系,,其班組安全建設(shè)工作與本單位同要求,。
  (六)強化班組安全建設(shè)工作激勵約束,。礦山企業(yè)要將班組安全建設(shè)工作納入對礦級領(lǐng)導(dǎo),、專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員等相關(guān)人員考核,、評比的重要內(nèi)容,,全力推進建設(shè)工作落地落實。要制定班組考核,、激勵約束機制,,明確考核內(nèi)容,、方法及獎懲標準,推動班組之間相互促進,,提高企業(yè)安全生產(chǎn)效率,;要根據(jù)實際建立班組長選拔、任用機制,,并建立完善班組長的考核,、獎勵、晉升等機制,,加強班組長的選拔使用,,拓寬班組長的發(fā)展渠道。
  二,、提升班組人員安全作業(yè)技能
 �,。ㄆ撸﹪栏衤鋵嵶鳂I(yè)人員崗前教育培訓(xùn)。礦山企業(yè)要做好班組人員崗前教育培訓(xùn),,嚴格崗位安全操作規(guī)程,、崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項、崗位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援處置及有關(guān)事故案例等內(nèi)容的培訓(xùn),。崗前安全培訓(xùn)時間不得少于72學時,。未經(jīng)安全培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得上崗作業(yè)。
 �,。ò耍⿵娀鳂I(yè)人員實操培訓(xùn),。礦山企業(yè)要常態(tài)化開展班組人員實操技能培訓(xùn),重點提升班組人員崗位操作技能,、作業(yè)現(xiàn)場風險辨識管控與隱患排查技能等基本技能,。礦山企業(yè)可以采取“以技提薪”“以薪促技”、能級工資制等措施,,激勵培育技能型人才,。
  礦山企業(yè)至少每年舉辦一次重點工種、崗位全覆蓋實操培訓(xùn),。
 �,。ň牛┘訌姂�(yīng)急處置能力培訓(xùn)。礦山企業(yè)要定期組織班組開展應(yīng)急知識,、自救互救,、避險逃生技能的培訓(xùn),確保每名作業(yè)人員熟悉避災(zāi)路線,、逃生通道,、安全出口、急救基本知識,、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施日常檢查維護與操作使用等避險處置,;要定期組織開展作業(yè)人員緊急撤離和逃生避險應(yīng)急模擬演練,,對井下作業(yè)人員要強化自救器盲戴操作訓(xùn)練,確�,!叭巳藭�(yīng)急,、個個會自救”。
 �,。ㄊ╅_展班組長“大學習,、大培訓(xùn)、大考試”,。礦山企業(yè)要將班組長“大培訓(xùn)”作為重要事項提級管理,,組織實施班組長“大學習、大培訓(xùn),、大考試”能力提升培訓(xùn)工程,。“大學習,、大培訓(xùn),、大考試”可采用線上學習與線下相結(jié)合的方式開展,突出班組安全建設(shè)理念,、方法和現(xiàn)場安全管理基本能力等內(nèi)容,;學習、培訓(xùn)結(jié)束后要組織考試,,并將考試結(jié)果納入對班組長的績效,、考核和晉升管理。
  對從事采礦,、掘進,、機電、運輸,、通風,、打鉆、防治水作業(yè)的班組長,,礦山企業(yè)每年至少組織一次全覆蓋培訓(xùn);對從事其他作業(yè)的班組長,,至少每兩年組織一次全覆蓋培訓(xùn),。不具備培訓(xùn)條件的礦山企業(yè)應(yīng)委托礦山安全培訓(xùn)機構(gòu)或國有大型礦山企業(yè)組織開展。
  礦山企業(yè)要認真落實工傷預(yù)防主體責任,,按要求組織班組長參加工傷預(yù)防培訓(xùn),,切實提升班組長工傷預(yù)防意識和能力。
  三,、強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理
 �,。ㄊ唬┩七M班前會“七步法”管理,。礦山企業(yè)要根據(jù)班組工作任務(wù)明確班前會程序和內(nèi)容。各生產(chǎn)班組應(yīng)參照“七步法”(即簽到→班前排查→任務(wù)布置→安全警示→班前培訓(xùn)→任務(wù)確認→安全宣誓)規(guī)范組織召開班前會,,確保每一班開班前要清楚上一班安全情況及存在問題,、本班工作任務(wù)及分工、現(xiàn)場主要安全技術(shù)措施,、特殊工種崗位要求,、本班具體注意事項和處理意見等。
 �,。ㄊ⿵娀F(xiàn)場安全風險“一卡三牌”管理,。礦山企業(yè)要推行《崗位清單明白卡》《風險告知牌》《現(xiàn)場作業(yè)安全確認牌》《設(shè)備操作安全檢查牌》,健全落實安全生產(chǎn)全員崗位責任制,。班組長要將“一卡三牌”作為班組人員必知必會知識,、作業(yè)標準化要求進行常態(tài)化管理。井下作業(yè)前,,首先由班組人員對照《現(xiàn)場作業(yè)安全確認牌》《設(shè)備操作安全檢查牌》進行檢查,,再由班組長逐項核查確認,做到不安全不作業(yè),。
  《崗位清單明白卡》要結(jié)合本企業(yè)實際,,涵蓋崗位職責、崗位風險清單,、禁止行為,、操作標準、應(yīng)急處置等內(nèi)容,,讓職工一目了然,、一看就會,能夠快速熟悉和掌握自身崗位風險管控流程,�,!讹L險告知牌》應(yīng)明確作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施的相應(yīng)風險等級,、風險類型,、安全風險管控措施等;《現(xiàn)場作業(yè)安全確認牌》應(yīng)結(jié)合礦山作業(yè)場所環(huán)境條件,、生產(chǎn)工藝,、作業(yè)規(guī)程、風險類型等實際進行分別編制,;《設(shè)備操作安全檢查牌》應(yīng)結(jié)合設(shè)備類型,、操作規(guī)程、風險等級等進行分別編制。
 �,。ㄊ⿵娀F(xiàn)場安全隱患治理,。礦山企業(yè)要在安全生產(chǎn)費用計劃、提取和使用過程中充分聽取班組長的意見,,建立完善事故隱患自查自改自報和內(nèi)部報告獎勵機制,,鼓勵班組人員對作業(yè)現(xiàn)場存在的人的不安全行為、設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài),、環(huán)境的不安全因素以及安全管理存在的缺陷和漏洞等內(nèi)容自查自報,。井工礦山及大中型露天礦山企業(yè)要在2025年6月底前建立并實施事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制。
  各類礦山特別是井工礦山和大中型露天礦山要推行班組“三項整理”法,,針對礦山井下工作環(huán)境差,、隱患易反復(fù)出現(xiàn)、員工情緒不穩(wěn)定等特點,,定時整理環(huán)境,、整理隱患、整理情緒,,對現(xiàn)場的人,、機、物,、環(huán)境等四方面的不安全因素加強管理,,及時消除事故隱患�,!叭椪怼痹诎嗲盎蛟诿康拦ば蚪Y(jié)束驗收時進行,,保證每班中至少進行一次,每次整理做到現(xiàn)場環(huán)境整潔,,物品,、材料擺放整齊,作業(yè)地點人,、機,、物、環(huán)境等方面安全隱患清零,,員工精神飽滿,、情緒積極。
 �,。ㄊ模┏B(tài)化開展“反三違”,。礦山企業(yè)要建立健全反“三違”長效工作機制,實現(xiàn)反“違章指揮,、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律”工作制度化,、常態(tài)化,、習慣化,。班組長要加強作業(yè)現(xiàn)場安全巡查,發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)或違反勞動紀律的情形要及時糾正,,進行思想疏導(dǎo)和心理干預(yù),。要嚴格執(zhí)行班組安全績效考核制度,如實記錄班組人員“三違”行為,,并與其安全績效直接掛鉤,,以考核倒逼反“三違”;要嚴格落實班組“三違”幫教制度,,對“三違”人員,,聯(lián)系班組人員和班組長要及時采取幫教措施,以幫教推動班組人員自發(fā)主動反“三違”,。
  礦山企業(yè)應(yīng)在主要作業(yè)地點安裝安全視頻監(jiān)控系統(tǒng),,逐步推行“AI智能識別監(jiān)控系統(tǒng)”,對作業(yè)人員,、作業(yè)環(huán)境實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管,,發(fā)現(xiàn)“三違”行為,及時語音提醒,,以科技促進反“三違”,。要充分發(fā)揮群監(jiān)員在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督防范作用,積極組織群監(jiān)員深入井下生產(chǎn)一線查隱患,、反“三違”,。
  四、著力培育班組安全文化
 �,。ㄊ澹┡渲冒嘟M活動陣地,。礦山企業(yè)要為班組配置活動陣地,作為班組召開會議,、教育培訓(xùn)和文化活動的場所,。班組活動陣地應(yīng)配置圖書角,集中擺放包括操作規(guī)程,、專業(yè)書籍,、報刊等學習資料,做到物品定置定位,、桌椅擺放整齊有序,,文件資料分類存放。鼓勵企業(yè)將安全宣傳和安全培訓(xùn)相結(jié)合,,引入VR/AR/MR等新技術(shù),,配備安全警示教育宣教設(shè)備等,采取更為直觀、更為生動的方式開展安全宣教,、培訓(xùn)等活動,。
  (十六)搭建宣傳教育平臺,。礦山企業(yè)要將班組崗位安全標識,、安全宣傳標語、風險警示公告,、安全操作提示,、應(yīng)急處置措施和程序等內(nèi)容上墻,要利用礦山企業(yè)文化墻,、安全宣傳欄,、榮譽室等線下宣傳陣地營造安全生產(chǎn)氛圍。礦山企業(yè)應(yīng)拓寬班組安全宣教陣地,,利用網(wǎng)站和微信,、微博等新媒體及信息化技術(shù)平臺,發(fā)布崗位安全作業(yè),、安全宣教,、反“三違”等視頻。
 �,。ㄊ撸┘訌姲踩珜W習和警示教育,。礦山企業(yè)要利用企業(yè)微信公眾號、工作群,、車間宣傳欄等陣地宣傳安全生產(chǎn)先進典型事跡,,分享安全知識、溫馨提醒以及EHS文章等安全相關(guān)內(nèi)容,,加強職工安全學習教育,。班組要充分利用班組會、職工學習日等時間,,定期組織班組安全警示教育,,做好有關(guān)安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程(標準,、規(guī)范),、政策文件的學習,開展事故案例分析,,強化安全設(shè)施,、裝備使用、應(yīng)急救援知識和技能等培訓(xùn),。學習教育會應(yīng)突出多媒體培訓(xùn),、視頻找茬,、警示教育,結(jié)合“現(xiàn)身說法”“回頭看事故”的形式創(chuàng)新培訓(xùn),,引導(dǎo)班組人員真正從思想上重視安全,、從操作上保證安全,做到“四不傷害”,。
  (十八)常態(tài)化開展班組安全活動,。礦山企業(yè)要立足自身實際,,開展豐富多彩的安全文化活動,積極培育員工認同,、富有特色,、導(dǎo)向鮮明的班組安全文化。要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動等,,組織班組長等重點崗位人員開展“安全承諾”活動,。要結(jié)合“安康杯”競賽、安全宣傳“五進”活動等,,常態(tài)化組織講安全小故事,、安全知識競賽、違章人員現(xiàn)身說安全,、隱患隨手拍等活動,,強化提升班組人員安全意識,進一步夯實崗位技能基礎(chǔ),。要組織開展“團體比武”“師徒對抗賽”等技能競賽,,強化崗位練兵、技術(shù)比武,,切實提高班組人員安全技能,。
  (十九)推進班組安全示范創(chuàng)新,。礦山企業(yè)要有計劃地組織開展“五小”(小發(fā)明,、小創(chuàng)造、小革新,、小設(shè)計,、小建議)創(chuàng)新活動,培養(yǎng)“想安全,、會安全,、能安全”的本質(zhì)安全型員工;大力推進“安康型”班組建設(shè),,提高班組參與安全,、管理安全的主動性,,打造本質(zhì)安全型班組。要組織開展“安全示范”班組,、“零違章”班組,、優(yōu)秀班組長、優(yōu)秀安全監(jiān)督員,、優(yōu)秀安全“吹哨員”等評選活動,,通過表彰、獎勵和將優(yōu)秀班組長,、優(yōu)秀員工送出培訓(xùn)考察等方式,,加強班組安全示范創(chuàng)新的正向激勵。
  五,、強化建設(shè)工作組織實施
 �,。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級有關(guān)部門(單位)和礦山企業(yè)上級公司要充分認識班組安全建設(shè)的重要性,,將班組安全建設(shè)列為重點工作,,與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署,、同檢查,、同落實,成立工作專班,,建立職責清單,、任務(wù)清單,明晰責任分工,、細化推進措施,,推動班組安全建設(shè)工作落實落細。
 �,。ǘ唬┞鋵嵄O(jiān)管職責,。各級有關(guān)部門(單位)要主動作為、協(xié)同配合,,切實形成工作合力,,大力推進礦山企業(yè)班組安全建設(shè)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要履行好轄區(qū)工作牽頭職責,,加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),。各級人社部門要牽頭組織開展班組長工傷預(yù)防培訓(xùn),切實提升班組長工傷預(yù)防意識和能力,;牽頭規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理和培訓(xùn)教育,。各級工會要支持、指導(dǎo)企業(yè)工會結(jié)合實際多形式開展各類安全有益活動,。各級國有資產(chǎn)管理部門要督促所屬礦山企業(yè)先行推進班組安全建設(shè)工作,。
  中央在川和省屬礦山企業(yè)的推進工作,,省級相關(guān)部門要牽頭督促;駐市(州)的中央,、省屬和市(州)屬礦山企業(yè)的推進工作,,由市級相關(guān)部門牽頭督促;縣級相關(guān)部門負責督促轄區(qū)所有礦山企業(yè)的推進工作,。
 �,。ǘ﹪栏穸酱贆z查。各級有關(guān)部門(單位)要將礦山企業(yè)班組安全建設(shè)工作納入監(jiān)管監(jiān)察重點內(nèi)容,,加強日常監(jiān)督檢查和抽查,,督促礦山企業(yè)認真推進班組安全建設(shè)工作。各市(州)礦山安全監(jiān)管及相關(guān)部門要把各地礦山班組安全建設(shè)工作納入年度考核目標,,各礦山企業(yè)上級公司要把礦山班組安全建設(shè)工作納入各單位年度考核重要內(nèi)容,推動工作落地落實,。
 �,。ǘ┘訌娦麄饕I(lǐng)。各級有關(guān)部門(單位)和礦山企業(yè)上級公司要結(jié)合安全宣傳“五進”活動要求,,開展安全宣傳“進班組”活動,;要加強正面宣傳引導(dǎo),深入挖掘安全生產(chǎn)先進典型班組,、優(yōu)秀班組長等,,采取專題專欄專訪等方式,廣泛深入宣傳,,積極營造對標先進,、學習先進的濃厚氛圍;要通過現(xiàn)場交流,、技術(shù)推廣,、座談講座等形式,積極推廣本單位本地區(qū)班組安全建設(shè)工作優(yōu)秀經(jīng)驗做法,,推進礦山班組安全建設(shè)取得實效,。
國家礦山安全監(jiān)察局四川局
四川省人力資源和社會保障廳
四川省應(yīng)急管理廳
四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
四川省總工會
2024年10月14日


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