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2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新環(huán)保法）。該法將于2015年1月1日起施行。而從2013年9月份至今，國(guó)務(wù)院和環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》等加強(qiáng)污染防治的法律法規(guī)和相關(guān)政策。“這些新出臺(tái)的環(huán)保法律法規(guī)、嚴(yán)控排放標(biāo)準(zhǔn)政策將對(duì) 中國(guó)鋼鐵工業(yè)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。可以說(shuō)，綠色創(chuàng)新的‘進(jìn)行曲’正在鋼鐵環(huán)保陣地上奏響。”

    日前，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展與科技環(huán)保部副主任黃導(dǎo)接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)嚴(yán)肅地說(shuō)。

    排污企業(yè)聞“楚歌”

    新環(huán)保法第十六條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案。

    黃導(dǎo)表示：“新環(huán)保法是一部‘長(zhǎng)牙齒’的法律，是一部能對(duì)民怨極大的污染現(xiàn)象打出‘硬拳頭’的法律。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。對(duì)有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。新增‘按日計(jì)罰’的制度，罰款數(shù)額上不封頂，將倒逼違法企業(yè)迅速 糾正污染行為，震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。”

    新環(huán)保法第十六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等鋼鐵工業(yè)污染物國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)正是在這樣的法律精神下制定的。

    據(jù)黃導(dǎo)介紹，鋼鐵工業(yè)污染物系列排放標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部2012年6月15日批準(zhǔn)，2012年6月27日發(fā)布，2012年10月1日起實(shí)施。標(biāo)準(zhǔn)涉及鋼鐵與焦化生產(chǎn)7個(gè)主要生產(chǎn)工序，其中水污染控制項(xiàng)目28項(xiàng)，大氣污染物控制項(xiàng)目19項(xiàng)……而自2015年1月1日開(kāi)始，所有鋼鐵企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)中新建企業(yè)排放限值執(zhí)行。

    “一些企業(yè)現(xiàn)有的環(huán)保設(shè)施較為落后，設(shè)備本身無(wú)法達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求，需要進(jìn)行改造或增加環(huán)保設(shè)施。一些企業(yè)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施因技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)行成本、管理不善等原因不能正常運(yùn)行，與主體工藝設(shè)備同步運(yùn)行率較低，致使其污染物排放不能達(dá)標(biāo)。2013年，環(huán)保部對(duì)華北地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了全面排查，發(fā)現(xiàn)70% 以上的鋼鐵企業(yè)存在超標(biāo)排污的問(wèn)題。”黃導(dǎo)對(duì)部分企業(yè)的環(huán)保設(shè)施能否穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)表示擔(dān)憂(yōu)，“這些企業(yè)應(yīng)該已經(jīng)聽(tīng)到了環(huán)保陣地上的‘楚歌’。”

    此外，地方制定的排污費(fèi)征收地方標(biāo)準(zhǔn)也在釋放強(qiáng)化環(huán)保約束的信號(hào)。天津市的地方標(biāo)準(zhǔn)是：對(duì)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮4種主要污染物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比以前有了大幅提高，后3項(xiàng)比原來(lái)提高10倍左右。據(jù)了解，天津市新的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：二氧化硫每千克為6.30元（調(diào)整前為 1.26元），氮氧化物每千克為8.50元（調(diào)整前為0.63元），化學(xué)需氧量每千克為7.50元（調(diào)整前為0.7元），氨氮每千克為9.50元（調(diào)整前 為0.88元）。

    “根據(jù)環(huán)保部門(mén)有效性審核的污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，天津市對(duì)4種主要污染物實(shí)行差別化階梯式收費(fèi)。排污收費(fèi)污染物排放濃度超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加1倍計(jì)收排污費(fèi)。”黃導(dǎo)說(shuō)。

    環(huán)保技改投資知多少

    環(huán)保的硬性約束對(duì)于重化工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)是把“雙刃劍”。目前，有不少地區(qū)的環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴(kuò)大化、污染影響持久化，并引起了社會(huì)各界對(duì)這些區(qū)域內(nèi)的重化工業(yè)企業(yè)的廣泛質(zhì)疑。越來(lái)越多的政府部門(mén)和公眾將鋼鐵產(chǎn)業(yè)看作是“高耗能、高污染”的重化工業(yè)行業(yè)代表。鋼鐵行業(yè)與企業(yè)忍辱負(fù)重，直面負(fù) 面解讀與誤解，勇于承擔(dān)國(guó)家和地方政府下達(dá)的愈加嚴(yán)格的資源能源節(jié)約和污染物排放減排任務(wù)與指標(biāo)。

    但是，近年來(lái)，在鋼鐵行業(yè)整體微利甚至虧損的情況下，鋼鐵行業(yè)煙塵、粉塵、二氧化硫等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)也在大幅提升。同時(shí)，新增的氮氧化物、二噁英等污染物的排放限值，對(duì)京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲等“十二五”大氣污染物特別排放限值地區(qū)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其潛在的技改要求意味著規(guī)模巨大的投資，這對(duì)于經(jīng)營(yíng) 壓力較大的鋼鐵企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)。

    談到環(huán)保的資金投入時(shí)，黃導(dǎo)算了一筆賬：“要達(dá)到全面符合排放標(biāo)準(zhǔn)及要求，對(duì)鋼鐵全流程全系統(tǒng)僅大氣污染治理技改工程投資初步框算，就是一組令人咂舌的數(shù)據(jù)。燒結(jié)煙氣全面凈化約300億元，高爐系統(tǒng)煙氣全面達(dá)標(biāo)約150億元，煉鋼系統(tǒng)大氣治理全面升級(jí)約120億元，焦化煙氣系統(tǒng)全面達(dá)標(biāo)至少約100億元， 軋鋼系統(tǒng)爐窯的煙氣控制完善約30億元，總計(jì)超過(guò)700億元投資。”

    黃導(dǎo)舉例說(shuō)明：“國(guó)家環(huán)境保護(hù)‘十二五’規(guī)劃要求實(shí)施多種大氣污染物綜合控制，加大二氧化硫和氮氧化物減排力度。以燒結(jié)脫硫?yàn)槔�。根�?jù)調(diào)研，鋼鐵企業(yè)燒結(jié)礦脫硫成本為5元/噸~14元/噸不等，脫除二氧化硫的成本為2000元/噸~5000元/噸。官方數(shù)據(jù)顯示，到2014年底，鋼鐵行業(yè)將有574臺(tái)燒結(jié) 機(jī)可配備燒結(jié)脫硫設(shè)施，而調(diào)研數(shù)據(jù)顯示超過(guò)600臺(tái)。但是，燒結(jié)脫硫運(yùn)營(yíng)成本居高不下，建成但不達(dá)標(biāo)或不運(yùn)營(yíng)而造成環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。”

    “近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)期處于虧損邊緣，很多企業(yè)都在呼吁，國(guó)家應(yīng)針對(duì)燒結(jié)脫硫出臺(tái)有關(guān)類(lèi)似脫硫電價(jià)的專(zhuān)項(xiàng)支持政策，但在實(shí)際操作上難度很大。”黃導(dǎo)表示，從環(huán)保法規(guī)對(duì)鋼鐵發(fā)展的長(zhǎng)期影響看，鋼鐵行業(yè)為環(huán)境治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)源頭防控、全程管控和綜合治理所將采用的先進(jìn)的污染防治技術(shù)工程設(shè)施的投資建設(shè)及運(yùn)行， 都需要大量資金的支撐。環(huán)境保護(hù)已成為主動(dòng)或被動(dòng)影響鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力的重要因素。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，已成為加快企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力，追趕與跨越并重。

    打響綠色創(chuàng)新戰(zhàn)役

    “鋼鐵工業(yè)是少數(shù)幾個(gè)可以帶動(dòng)工業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)的重化工業(yè)之一，要充分發(fā)揮鋼鐵工業(yè)材料制造功能、能源轉(zhuǎn)換功能、社會(huì)廢棄物消納處理功能，以實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的和諧發(fā)展。”黃導(dǎo)表示。

    首先，要加大淘汰落后力度，通過(guò)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。主要的內(nèi)容有：裝備升級(jí)、源頭治理、淘汰落后、二次能源回收利用和提高能源效率等。同時(shí)，加強(qiáng)先進(jìn)流程技術(shù)創(chuàng)新。要將該創(chuàng)新定位于適合中國(guó)能源資源特點(diǎn)，突破資源能源瓶頸，提供綠色鋼鐵產(chǎn)品和工藝。要以新一代先進(jìn)鋼鐵流程為基礎(chǔ)，以清潔生產(chǎn)為目標(biāo)，高效低耗地生產(chǎn)高性能、高質(zhì)量的鋼材，并取得重大工藝技術(shù)突破。因此，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)支持適合中國(guó)能源資源特點(diǎn)、突破資源能源“瓶頸”的低碳技術(shù)，研發(fā)生產(chǎn)全生命周期理念下的綠色產(chǎn)品，運(yùn)用信息化技術(shù)研發(fā)推廣主工藝專(zhuān)家智能控制系統(tǒng)。

    其次，要集成優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新。鋼鐵綠色制造與節(jié)能環(huán)保密不可分，需向縱深化、系統(tǒng)化發(fā)展。完善節(jié)能環(huán)保綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)、一體化設(shè)計(jì)、創(chuàng)新應(yīng)用，將能源高效合理利用與污染防治技術(shù)相融合。充分發(fā)揮鋼鐵工業(yè)的能源轉(zhuǎn)換功能，創(chuàng)新應(yīng)用煤氣重整、太陽(yáng)能和風(fēng)能等清潔能源技術(shù)，減少鋼鐵生產(chǎn)全過(guò)程的炭石燃料消耗和溫室氣體排放。繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)能源管控中心，以信息化手段建設(shè)能源環(huán)保一體化監(jiān)控及管理系統(tǒng)。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)支持節(jié)能環(huán)保的難點(diǎn)技術(shù)和保證先進(jìn)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

    最后，要加強(qiáng)資源循環(huán)的高效創(chuàng)新。要定位于加強(qiáng)鋼鐵與多產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作與銜接，將資源進(jìn)一步高效利用，突破技術(shù)、利益等“瓶頸”和障礙，構(gòu)建跨界綠色產(chǎn)業(yè)鏈。例如，構(gòu)建余熱資源周邊社區(qū)商業(yè)化利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈、以鋼鐵副產(chǎn)煤氣為代表的化工產(chǎn)業(yè)高效利用產(chǎn)業(yè)鏈、各類(lèi)生產(chǎn)及生活廢水梯級(jí)高效資源化利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈、固廢資源產(chǎn)業(yè)互為原料高效利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈等。加強(qiáng)資源循環(huán)的高效創(chuàng)新，一方面，要以綠色發(fā)展為指導(dǎo)，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，將各類(lèi)資源合理鏈接高效利用好，將廠區(qū)及周邊社區(qū)廢棄物消納處理好，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展。另一方面，進(jìn)一步提高二次能源和資源循環(huán)利用效率，與供熱企業(yè)合作，擴(kuò)大余熱利用范圍；與電力企業(yè)合作，開(kāi)展“共同火力”發(fā)電；副產(chǎn)煤氣的資源化高效利用；與建材企業(yè)合作，提高冶金渣利用附加值等。建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)發(fā)綠色能源及資源利用技術(shù)等。