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上半年，陜西省關中地區(qū)規(guī)上工業(yè)煤炭消費3652.27萬噸，較去年增加125.89萬噸，關中5市1區(qū)只有西安和楊凌煤炭消費量實現(xiàn)了下降，其他地市不降反增，尤其是銅川、寶雞兩市煤炭消費增速超過了10%。

　　8月29日，陜西省統(tǒng)計局發(fā)布的消息稱：關中煤炭消費減量困難。而燃煤污染是關中地區(qū)霧霾天氣的重要“罪魁禍首”之一，煤炭消費量不減反升，預計今冬或明春西安、銅川、寶雞等關中城市，可能再次重現(xiàn)霧霾天氣。減少煤炭消費量是陜西省治理霧霾的重要手段之一。我省提出2014年關中地區(qū)削減燃煤1000萬噸，省發(fā)改委年初制定了“2014年關中地區(qū)煤炭消費減量目標任務分解落實工作方案”，明確從淘汰落后產(chǎn)能、實施節(jié)能技改工程、拆除城市燃煤鍋爐、監(jiān)管重點耗煤企業(yè)、調(diào)整能源消費結構和產(chǎn)業(yè)結構等方面減少煤炭消費。從上半年規(guī)上工業(yè)煤炭削減的情況來看，情況不容樂觀。

　　2014年6月16日，陜西省人民政府省長婁勤儉坦承，雖然陜西省大氣污染防治工作取得了一定進展，但任務依然很繁重，還存在一些難點問題：

　　一是煤炭總量控制壓力巨大，今年計劃削減1000萬噸煤，但如果不嚴控新增量，可能實現(xiàn)煤炭消費負增長的目標會大打折扣。

　　二是機動車控制難度大，2013年全省機動車數(shù)量達到578萬輛，且每年以20萬輛以上速度增長，機動車尾氣污染日益嚴重。西安的運煤車、渣土車、建筑物料運輸車以及過境車輛較多，揚塵污染較大。

　　三是淘汰落后產(chǎn)能步伐仍需加快，一些該關的企業(yè)還沒關到位，燃煤小鍋爐拆除任務還需要加緊落實，清潔能源替代工作推進還不夠快。四是大氣污染聯(lián)防基礎還不牢固，監(jiān)管能力和水平有待進一步提高。

　　霧霾天氣的成因，從目前分析來看，首先，比較公認的有燃煤污染、城市揚塵、機動車尾氣、生物質(zhì)燃燒和工業(yè)污染五大因素。比如西安，去年擁有車輛達187萬輛，比上年增長20萬輛，大量消耗燃料、汽車尾氣等使污染物濃度迅速增加。其次，關中地區(qū)氣象條件偏穩(wěn)。風速普遍較小，秋冬季節(jié)大氣邊界層低，擴散條件差，容易導致霧霾多發(fā)。第三，自然地形不利于污染物擴散。關中地處渭河谷地，在遇到靜風、逆溫、降水量少等不利氣象條件時，污染物容易滯留，造成PM2.5大幅度上升。

　　關中霧霾的特點，有4點：一是季節(jié)性特征明顯，冬春最重，秋次之，夏季較好。二是區(qū)域性污染突出，主要集中在以西安為主的關中盆地，包括西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川、楊凌、韓城和西咸新區(qū)這六市兩區(qū)。三是污染程度較重。以西安為例，去年1~2月與今年1~2月都分別出現(xiàn)3次AQI值大于200，持續(xù)時間5天及以上的重污染天氣。四是污染因子成分復雜。