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  “近零排放”的效果已無明顯的環(huán)境效益，而且還會間接增大環(huán)境污染。

　　現(xiàn)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)是世界上最嚴(yán)、史上最嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對特殊地區(qū)的特別排放限值要求已經(jīng)大大超越了“最佳可行技術(shù)”的范疇。只要所有電力企業(yè)做到了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，初步測算，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物3項污染物年排放量之和僅約800萬噸。在我國當(dāng)前結(jié)構(gòu)性污染沒有很大改善的情況下，大量未經(jīng)治理或者污染控制水平很低的污染源(如工業(yè)鍋爐、民用煤散燒)才是影響空氣質(zhì)量的“真兇”，持續(xù)要求燃煤電廠在高水平污染控制條件下進(jìn)一步持續(xù)減少排放量，對霧霾的減少和環(huán)境質(zhì)量的改善幾乎沒有作用(如美國現(xiàn)在仍然有1/3的燃煤電廠沒有安裝脫硫裝置，但環(huán)境質(zhì)量是優(yōu)質(zhì)的)。

　　由于低硫、低灰、高熱值燃煤是實現(xiàn)“近零排放”的基本前提，對煤質(zhì)的苛刻要求勢必造成電廠擠占優(yōu)質(zhì)煤資源，造成低質(zhì)煤流向其他用戶，有可能“近零排放”還會間接增大環(huán)境污染。由于天然氣是稀缺資源，燃煤發(fā)電不用天然氣，其他領(lǐng)域也會使用，城市煤電改氣電不會從宏觀上減少二氧化碳的排放，應(yīng)當(dāng)盡可能地將散燒煤轉(zhuǎn)為集中式燃煤發(fā)電，而不是以氣電代替煤電。

　　有特殊要求地區(qū)采用“近零排放”也應(yīng)慎重

　　個別地方因為更加特別的環(huán)境要求需要進(jìn)一步降低煤電大氣污染物排放時，也應(yīng)算清環(huán)境賬和經(jīng)濟(jì)賬后再采取“近零排放”措施，并通過修改標(biāo)準(zhǔn)納入法制化管理道路。新建機(jī)組是否采用“近零排放”也應(yīng)當(dāng)慎重考慮，根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益最佳原則通過環(huán)評審批確定(環(huán)評審批要求一般嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn))。

　　不宜強(qiáng)制要求“近零排放”

　　如果政府強(qiáng)制要求“近零排放”，則必須有相應(yīng)電價保障;反之，若沒有強(qiáng)制性要求，則不宜出臺電價，企業(yè)對自己主動“近零排放”的行為應(yīng)具有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)代價的準(zhǔn)備。政府從鼓勵降低污染的角度，可以根據(jù)污染物減排量和對環(huán)境影響情況，給企業(yè)高于全社會平均治理成本的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或其他優(yōu)惠措施。

　　警惕“大躍進(jìn)”式發(fā)展近零排放

　　綜上所述，我國《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中對燃機(jī)排放的二氧化硫和氮氧化物濃度要求都寬于對燃煤排放的要求，以燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)作為燃煤電廠“近零排放”的標(biāo)準(zhǔn)，不僅是標(biāo)準(zhǔn)亂用而且降低了環(huán)保要求。

　　如果要求燃煤電廠實施比特別排放限值要求更嚴(yán)的排放限值，一是在監(jiān)測方法上不支持，二是環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益都是得不償失。煤電“近零排放”是減排 “最差方案”(如用燃機(jī)代替燃煤熱電聯(lián)產(chǎn))“次差方案”“中間方案”“次優(yōu)方案”“最優(yōu)方案”(如以電代煤、以電代油進(jìn)行能源系統(tǒng)優(yōu)化)中的“次差方案”。

　　不論是電力企業(yè)還是環(huán)保企業(yè)都應(yīng)真正地回歸到依法達(dá)標(biāo)的軌道上來，回到良性競爭、規(guī)范競爭的軌道上來，對盲目推進(jìn)的“近零排放”應(yīng)當(dāng)迅速降溫，以避免全社會更大的損失。

　　從歷史進(jìn)程看，提高污染物去除效率、降低污染控制成本和體現(xiàn)節(jié)能減碳等綜合效益的污染控制技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電力行業(yè)不斷追求的永恒目標(biāo)。當(dāng)中國結(jié)構(gòu)性污染解決之后，在經(jīng)濟(jì)能力明顯增強(qiáng)、全社會需要更加優(yōu)美的環(huán)境之時，具有明確定義和真正法治化要求下的“近零排放”是必然會來臨的。但是在當(dāng)前，監(jiān)測方法不支持、環(huán)境效益很小、經(jīng)濟(jì)代價太大的“近零排放”不應(yīng)該發(fā)展、更不應(yīng)該“大躍進(jìn)”式的發(fā)展。