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   臨近冬季取暖，華北地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)的霧霾天氣再一次引發(fā)人們對(duì)空氣污染治理的關(guān)注，人們想知道，河北省今冬治霾會(huì)拿出怎樣的舉措?又會(huì)收到怎樣的預(yù)期?

    與往年不同的是，隨著取暖季的到來(lái)，呼吁群眾消費(fèi)潔凈型煤的政府導(dǎo)向，在今年顯得尤其強(qiáng)烈。

    去年9月，河北省提出建設(shè)潔凈型煤生產(chǎn)配送體系，一年多來(lái)，遍布全省的45個(gè)潔凈型煤生產(chǎn)配送中心初步建立。這意味著，潔凈型煤推廣利用的基礎(chǔ)設(shè)施已顯雛形。

    在河北省一次能源消費(fèi)量中，煤占比重最高，因此河北省也是國(guó)內(nèi)煤消費(fèi)大省之一。用含硫量低、灰分小的潔凈型煤逐漸代替人們長(zhǎng)期使用的劣質(zhì)煙煤，可以說(shuō)是我省防治大氣污染的一項(xiàng)重要工作。

    那么如何讓潔凈型煤更快進(jìn)入煤消費(fèi)領(lǐng)域?

    潔凈型煤替代傳統(tǒng)煙煤，45家潔凈型煤配送中心接受驗(yàn)收

    作為邯鄲市一家潔凈型煤配送中心的董事長(zhǎng)，32歲的李波自稱“開(kāi)始了第二次創(chuàng)業(yè)”。

    李波掌管的趙都瑞日潔凈型煤配送中心是邯鄲現(xiàn)有9家配送中心中離市區(qū)最近的一家。近日，記者走進(jìn)這家配送中心看到，高大的防塵網(wǎng)內(nèi)，一堆堆作為原材料的散煤被苫布遮蓋著，封閉式廠房里是斥資千萬(wàn)元從洛陽(yáng)購(gòu)進(jìn)的型煤生產(chǎn)線，廠房的一側(cè)堆放著生產(chǎn)好的球狀型煤。

    “這里有年產(chǎn)20萬(wàn)噸的型煤生產(chǎn)能力，配送范圍覆蓋邯鄲三區(qū)一縣。”李波說(shuō)，前幾天，他剛剛送走了專家驗(yàn)收組一行，驗(yàn)收結(jié)果是“合格”。這意味著，這家配送中心將成為我省在今冬取暖季第一批實(shí)現(xiàn)型煤試生產(chǎn)的企業(yè)之一。

    這家配送中心的前身是經(jīng)營(yíng)了兩年的洗煤廠，產(chǎn)品大部分供給當(dāng)?shù)氐挠妹捍髴艉�鋼。近年�?lái)，鋼鐵與煤炭市場(chǎng)的持續(xù)低迷，讓一頭連著鋼廠、一頭牽著煤礦的洗煤廠困難重重。去年，聽(tīng)說(shuō)省內(nèi)各設(shè)區(qū)市要建設(shè)潔凈型煤配送中心，李波認(rèn)為轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)來(lái)了。

    事實(shí)上，河北省今年在各地建設(shè)的45家潔凈型煤配送中心，大部分轉(zhuǎn)型自傳統(tǒng)的煤炭貿(mào)易企業(yè)。

    “目前45家型煤建設(shè)項(xiàng)目已基本建成，正在進(jìn)行集中驗(yàn)收。”據(jù)省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)黃濤介紹，45家企業(yè)產(chǎn)能共計(jì)695萬(wàn)噸，全部投入運(yùn)營(yíng)后，實(shí)際年產(chǎn)量可達(dá)450萬(wàn)噸以上。

    據(jù)省發(fā)改委提供的資料，45家型煤企業(yè)分布在全省43個(gè)縣(市、區(qū))，其中，石家莊、邯鄲、保定和滄州布點(diǎn)較多，分別為10家、9家和4家，這些型煤企業(yè)共建立了配送點(diǎn)224個(gè)，覆蓋人口達(dá)到2100萬(wàn)。

    “潔凈型煤配送中心，其實(shí)是在城市郊區(qū)建設(shè)型煤生產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)向周邊挨家挨戶配送型煤。”黃濤解釋說(shuō)，用潔凈型煤代替?zhèn)鹘y(tǒng)煙煤，建設(shè)“清潔煤產(chǎn)配體系”，是河北省為減少民用散煤排放污染的關(guān)鍵之舉。

    據(jù)了解，潔凈型煤是指對(duì)經(jīng)過(guò)配選的低硫低揮發(fā)原煤，加入黏合、助燃、固硫、防水等添加劑，通過(guò)機(jī)械方法加工成型的煤制品，而河北省生產(chǎn)的型煤規(guī)定了統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)，即硫分在0.4%以下，灰分25%以下，揮發(fā)分(揮發(fā)物占煤樣質(zhì)量的分?jǐn)?shù))12%以下，同時(shí)要求熱值保持在5700大卡以上。

    黃濤介紹說(shuō)，其與原煤散燒排放對(duì)比，硫化物減少70%以上，氮氧化物減少50%以上，粉塵減少80%以上，“總體來(lái)說(shuō)，潔凈型煤不僅耐燒，污染產(chǎn)生量也大大降低。”

    對(duì)普通百姓來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于一場(chǎng)政府強(qiáng)力推動(dòng)下的能源消費(fèi)升級(jí)。

    雖然還未達(dá)產(chǎn)達(dá)效，但李波不久就會(huì)拿到一筆補(bǔ)貼。據(jù)河北省出臺(tái)的《潔凈型煤生產(chǎn)配送體系建設(shè)實(shí)施方案》，合格的型煤企業(yè)將會(huì)享受一次性200萬(wàn)元至280萬(wàn)元的補(bǔ)助。據(jù)介紹，這筆支出來(lái)自本年度中央大氣污染防治專項(xiàng)資金。

    補(bǔ)貼政策等諸多難題待解，未來(lái)一年是推進(jìn)關(guān)鍵期

    作為在全國(guó)較早建設(shè)“清潔煤產(chǎn)配體系”的省份，我省的嘗試類似于“摸著石頭過(guò)河”。隨著第一批配送中心初見(jiàn)規(guī)模，諸多問(wèn)題也需要解決。

    就在李波因通過(guò)驗(yàn)收而欣喜之時(shí)，邯鄲還有一些配送中心的老板卻犯了愁。

    “驗(yàn)收組一些專家提出，只有防塵網(wǎng)還不夠，還要全部實(shí)現(xiàn)棚化和倉(cāng)化。”某家配送中心負(fù)責(zé)人坦言，“建設(shè)成本的一再提高讓我們有些吃不消。”

    原來(lái)，大氣污染較為嚴(yán)重的邯鄲對(duì)于煤炭倉(cāng)儲(chǔ)單位的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，如果一次性上馬棚化和倉(cāng)化設(shè)備，凈投入將達(dá)2000萬(wàn)元。

    除此之外，由于潔凈型煤生產(chǎn)中烘干是一道重要程序，烘干窯有少量的煙氣排出，這又涉及是否向本地環(huán)保部門(mén)購(gòu)買碳排放指標(biāo)的問(wèn)題。

    “生產(chǎn)潔凈型煤的目的是大量壓減碳排放量，如果還讓配送中心承擔(dān)碳排放的代價(jià)，豈不是有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去?”有配送中心負(fù)責(zé)人如此直言。

    在驗(yàn)收中，有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)，環(huán)保設(shè)備與碳排放成為邯鄲地區(qū)配送中心反映最多的兩個(gè)問(wèn)題。

    “說(shuō)到底，是受前期投入的資金制約。”邯鄲市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)處處長(zhǎng)張海良對(duì)此表示理解，“如果在未見(jiàn)效益的前提下一味追加前期投入，恐怕要傷害私營(yíng)企業(yè)的積極性。”

    已經(jīng)有配送中心的負(fù)責(zé)人表現(xiàn)出對(duì)利潤(rùn)的擔(dān)憂。據(jù)了解，目前，省發(fā)改委正在受理第二批配送中心的申報(bào)工作，不少有意向的企業(yè)致電咨詢，問(wèn)題大多集中在“補(bǔ)貼能否兌現(xiàn)”、“前期投入最低限額”等方面。

    記者近日在省內(nèi)多家配送中心看到，不少通過(guò)驗(yàn)收的配送中心尚未開(kāi)足馬力生產(chǎn)，目前接到的訂單寥寥。

    對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著45家潔凈型煤配送中心的相繼落成，有助于河北省潔凈型煤大規(guī)模推廣，而且按照有關(guān)計(jì)劃，今冬明春采暖季全省將供應(yīng)潔凈型煤300萬(wàn)噸。“但現(xiàn)在看來(lái)，完成這一目標(biāo)存在較大難度，關(guān)鍵因素在于補(bǔ)貼政策能否到位和散煤治理是否及時(shí)。”

    “結(jié)合北京等地的經(jīng)驗(yàn)，推廣潔凈型煤的前幾年，價(jià)格補(bǔ)貼是大面積推廣的主要推手。”黃濤說(shuō)，目前，潔凈型煤的市場(chǎng)價(jià)約為1000元/噸左右，而散煤市場(chǎng)價(jià)僅在600元/噸左右，政府價(jià)格補(bǔ)貼能夠填補(bǔ)價(jià)格鴻溝，拉近普通百姓與潔凈型煤之間的距離。

    據(jù)了解，去年，為了鼓勵(lì)農(nóng)戶換煤，北京市財(cái)政按每噸200元給予補(bǔ)貼，各區(qū)縣也相繼出臺(tái)了配套的補(bǔ)貼辦法，門(mén)頭溝區(qū)的補(bǔ)貼達(dá)到了580元/噸，這樣，農(nóng)民燒一噸潔凈型煤，自己僅掏500元左右。

    而反觀河北省，目前，河北省石家莊、廊坊、邢臺(tái)、唐山四市已經(jīng)出臺(tái)了各自的補(bǔ)貼政策，額度多在200元/噸至300元/噸之間，而其他設(shè)區(qū)市還在醞釀之中。

    “如果省里每噸補(bǔ)貼100元，按照今年計(jì)劃推廣300萬(wàn)噸來(lái)計(jì)算，補(bǔ)貼總額將達(dá)3億元，明年推廣800萬(wàn)噸，就要8億元。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，按此計(jì)算，我省將會(huì)背負(fù)不小的財(cái)政壓力。

    相比財(cái)政補(bǔ)貼，散煤市場(chǎng)的整頓則更顯長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。據(jù)相關(guān)部門(mén)的一項(xiàng)調(diào)查，每年6月至9月往往是散煤市場(chǎng)最為活躍的幾個(gè)月，加大散煤市場(chǎng)的整治力度或?qū)⒊蔀橄嚓P(guān)部門(mén)在未來(lái)一年里的規(guī)定動(dòng)作。

    “這是一項(xiàng)‘疏堵結(jié)合’的系統(tǒng)性工程。”黃濤解釋說(shuō)，用補(bǔ)貼刺激群眾購(gòu)買潔凈型煤，用行政力量堵住散煤市場(chǎng)，未來(lái)一年，這項(xiàng)工作將步入推進(jìn)關(guān)鍵期。

    時(shí)間緊迫，按照“邊建設(shè)邊生產(chǎn)”原則保進(jìn)度

    記者采訪張海良時(shí)，他的辦公電話不時(shí)響起，大部分來(lái)電是談?wù)摑崈粜兔簡(jiǎn)栴}的。

    此前，由該市發(fā)改委、環(huán)保局、新能源辦公室等多部門(mén)參加的邯鄲市潔凈型煤推廣使用座談會(huì)召開(kāi)，《邯鄲市2014年潔凈型煤推廣使用工作實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》正式下發(fā)。最近一段時(shí)間，不斷有意見(jiàn)反饋上來(lái)。

    在這份征求意見(jiàn)稿中，記者看到，包括潔凈型煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配送中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼政策等在內(nèi)的一系列問(wèn)題均有系統(tǒng)性安排。

    “時(shí)間緊迫，這份實(shí)施方案必須盡快出臺(tái)。”張海良坦言，為了完成今冬明春采暖季邯鄲市供應(yīng)潔凈型煤的指標(biāo)，配送中心的硬件建設(shè)將遵循“邊建設(shè)邊生產(chǎn)、邊整改邊驗(yàn)收”的原則，力爭(zhēng)使已達(dá)標(biāo)的潔凈型煤配送中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

    緊迫，已經(jīng)成為我省潔凈型煤生產(chǎn)和推廣工作的關(guān)鍵詞。

    日前，由國(guó)家發(fā)改委等六部委聯(lián)合制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》出臺(tái)，該辦法明確提出，明年起，京津冀及周邊地區(qū)限制銷售和使用灰分大于或等于16%、硫分大于或等于1%的散煤。這意味著，在今年年底之前，我省或?qū)⑼ㄟ^(guò)專項(xiàng)行動(dòng)集中進(jìn)行散煤治理。

    而另一項(xiàng)硬性目標(biāo)是，按照《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，到2017年，河北省潔凈煤使用率要達(dá)到90%以上。對(duì)此，黃濤說(shuō)：“初步估算，全省至少要達(dá)到1800萬(wàn)噸的型煤替代量。”

    據(jù)了解，還有一系列舉措正在醞釀之中。有關(guān)部門(mén)計(jì)劃投入5億元資金，吸引民間資本注入，力爭(zhēng)明年全省配送中心達(dá)到100個(gè)。

    與此同時(shí)，大力宣傳、廣泛動(dòng)員也在相關(guān)部門(mén)的計(jì)劃中。黃濤說(shuō)：“未來(lái)一年，將通過(guò)多種渠道、利用各種方式宣傳潔凈型煤的好處，特別是盡可能發(fā)動(dòng)廣大基層干部群眾的積極性。”

    ■相關(guān)

    民用領(lǐng)域?qū)⒊杀O(jiān)控重點(diǎn)

    “全省每年民用散煤2000萬(wàn)噸，工業(yè)用煤3億噸，雖然民用散煤量遠(yuǎn)低于工業(yè)用煤，但污染量并不低。”近日，省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說(shuō)，電廠的燃煤脫硫達(dá)90%左右，民用散煤二氧化硫排量幾乎是電廠燃煤排量的10倍，粉塵的排量幾乎是100倍。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年年底，我省擁有4000余家煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，但型煤生產(chǎn)企業(yè)不足70家，年產(chǎn)型煤只有50萬(wàn)噸左右，民用煤市場(chǎng)仍是原煤、散煤的天下，型煤份額 不足3%。“冬季居民取暖形成的污染是大氣污染的主要來(lái)源。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后民用散煤使用領(lǐng)域?qū)⒊杀O(jiān)控重點(diǎn)。

    然而，經(jīng)歷了一年的嘗試，相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)到，與工業(yè)減排相比，民用潔凈型煤的生產(chǎn)和推廣更顯不易。

    “河北省是率先啟動(dòng)民用潔凈型煤推廣工作的省份之一，盡管在體系建設(shè)和推廣應(yīng)用等方面進(jìn)行了探索，但還是遇到不少難題，面臨不少困難。”省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局副局長(zhǎng)黃濤坦承。

    有業(yè)內(nèi)人士指出，單就散煤治理一項(xiàng)，面對(duì)的困難就顯而易見(jiàn)。“小小的散煤銷售點(diǎn)，多年來(lái)已形成較為固定的銷售渠道，有些已成為當(dāng)?shù)乩�益鏈條中的一環(huán)。”業(yè)內(nèi)人士分析，“之前，幾乎每個(gè)設(shè)區(qū)市都進(jìn)行過(guò)散煤治理，然而成效甚微。”

    業(yè)內(nèi)人士建議，新一輪散煤治理需要集合發(fā)改委、環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)等多方聯(lián)合行動(dòng)。

    令人感到樂(lè)觀的是，當(dāng)前，一系列政策指向成為推廣潔凈型煤的有力保障。比如，國(guó)家能源局會(huì)同發(fā)改委編制的《清潔煤炭發(fā)展利用行動(dòng)計(jì)劃》于近日?qǐng)?bào)送國(guó)務(wù)院， 其中煤電項(xiàng)目污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)將更為嚴(yán)格;國(guó)家能源局也于近日與京津冀三省市及相關(guān)能源企業(yè)簽訂了《散煤清潔化治理協(xié)議》，協(xié)議提出要堅(jiān)持散煤減量替代與 清潔化替代并舉、疏堵結(jié)合;環(huán)保部于今年6月發(fā)布的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也嚴(yán)格規(guī)定了各項(xiàng)污染物排放限值，對(duì)各地潔凈型煤的推廣形成了倒逼機(jī)制。