煤電超低排放“大躍進(jìn)”：現(xiàn)在推進(jìn) 時(shí)機(jī)好不好？

2016-04-26 18:43:02 來源: 羊城晚報(bào)

全國范圍內(nèi)灰霾嚴(yán)重，燃煤電廠毫無意外地成了眾矢之的。

根據(jù)環(huán)保部最新數(shù)據(jù)顯示，2011年煤電煙塵排放量約215萬噸，占全國煙塵排放總量的16.9%;二氧化硫排放量約900萬噸，占全國二氧化硫排放總量的40%;氮氧化物排放量1106萬噸，占全國氮氧化物排放總量的46%。發(fā)電量的增加和耗煤量加大，近幾年電廠氮氧化物排放增長迅速。煤電毫無疑問的是中國的頭號(hào)空氣污染源。

面對(duì)民間的減排呼聲和政府的減排壓力，“超低排放”燃煤電廠改造技術(shù)受到了廣東、浙江、江蘇等地電廠的追捧。在很多省區(qū)，燃煤電廠掀起“超低排放”改造熱。然而，改造污染嚴(yán)重的煤電需要在設(shè)備上的巨額投入，而且完成改造后電價(jià)還可能要上升。

花這么多錢能減少多少排放?能減少多少灰霾天?空氣最終能否因此好起來?對(duì)于這些問題，業(yè)內(nèi)人士也在爭論。

背景：煤電領(lǐng)域掀起

超低排放改造潮

新排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)過發(fā)達(dá)國家

因城市發(fā)展，被住宅包圍起來的廣州發(fā)電廠，常年來因?yàn)榉蹓m等污染遭到附近街坊投訴。對(duì)這個(gè)環(huán)保老大難問題，廣州市曾將其列入“退二進(jìn)三”(在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中縮小第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè))的范疇。然而就在上個(gè)月月初，廣州市經(jīng)貿(mào)委相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，廣州發(fā)電廠不搬了，而是就地進(jìn)行“超低排放”改造。所謂“超低排放”改造是指通過脫硫、脫硝和降塵等技術(shù)，使燃煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到天然氣的水平。

數(shù)據(jù)顯示，廣州能源供應(yīng)還是以燃煤為主，年燒煤3000萬噸，其中一半為煤電消耗。而整個(gè)廣東省年消耗煤炭約1.8億噸。

為了減少煤電企業(yè)的污染排放，從2011年至今，電力企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)收緊了兩次。

環(huán)境保護(hù)部于2011年7月18日批準(zhǔn)了“史上最嚴(yán)”的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB13223-2011，新國標(biāo)規(guī)定2014年7月1日珠三角、長三角、京津冀等地燃煤電廠需達(dá)特別排放限值，煙塵20毫克/立方米、二氧化硫50毫克/立方米，氮氧化物100毫克/立方米。

而在去年，全國大部分省區(qū)的煤電企業(yè)氮氧化物排放濃度均在500-1000毫克/立方米，二氧化硫在300-1000毫克/立方米。煙塵排放也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

國電科學(xué)技術(shù)研究院專家薛建明指出，與美國、歐盟和日本相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，新國標(biāo)煤電排放標(biāo)準(zhǔn)全面超過了發(fā)達(dá)國家水平。新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后受到了廣泛質(zhì)疑，煤電企業(yè)認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)限值過于嚴(yán)格，沒有經(jīng)濟(jì)可行的技術(shù)支撐該標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。

2013年9月國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5硬性減排任務(wù)：到2017年，這三個(gè)地區(qū)的PM2.5年均濃度要比2012年分別下降25%、20%、15%左右。這意味著，在這幾年時(shí)間里，廣東要約束煤電發(fā)展，加大天然氣等清潔能源供應(yīng)。

2014年9月12日，國家發(fā)展改革委、環(huán)保部、能源局落實(shí)國務(wù)院精神，聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，提出比新國標(biāo)更嚴(yán)的“超低排放改造”：到2020年東部地區(qū)現(xiàn)役的機(jī)組通過改造基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)排放限值的要求(在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。

超低排放改造“大躍進(jìn)”

一系列的排放硬指標(biāo)出臺(tái)，逼著煤電企業(yè)進(jìn)行環(huán)保改造，否則就有被關(guān)停的危險(xiǎn)。2013年到2014年，全國各地的煤電企業(yè)掀起了一股“超低排放”改造浪潮。

在今年6月25日到7月25日一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，浙江菲達(dá)環(huán)保公司相繼完成神華浙江舟山電廠、廣州市恒運(yùn)電廠、廣州南沙電廠4套濕式除塵器超低排放改造。以煙氣治理為主業(yè)的福建龍凈環(huán)保股份有限公司也在2014年定下了“搶收搶種”年度主題。在今年，各家從事電廠污染治理的環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)高歌猛進(jìn)。

“以前我沒有見過‘大躍進(jìn)’，現(xiàn)在算見過了。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒談到全國燃煤電廠目前正在集中進(jìn)行的“超低排放”改造時(shí)告訴羊城晚報(bào)記者。

對(duì)于煤電行業(yè)的改造熱，王志軒剖析稱，這是電力企業(yè)為了獲得更有利的煤電項(xiàng)目審批，避免效益良好的機(jī)組被關(guān)停以及害怕花費(fèi)更多投資上馬天然氣機(jī)組。

這一說法在廣州恒運(yùn)電廠相關(guān)人員的口中得到了證實(shí)。恒運(yùn)電廠方面稱，從投資和運(yùn)行成本方面來看，燃煤機(jī)組“超低排放”改造可以為企業(yè)爭取穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，投資費(fèi)用可控，運(yùn)行成本與天然氣機(jī)組相比具有明顯的優(yōu)勢。

從2012年至今，全國煤價(jià)持續(xù)走低，許多煤電企業(yè)扭虧為盈。以全國五大電企為例，受益于煤價(jià)走低，2012年盈利460億元，2013年的利潤達(dá)到760億元。賺到錢后，煤電企業(yè)也愿意為了生存而投錢進(jìn)行環(huán)保改造。

爭議：現(xiàn)在推進(jìn)超低排放，時(shí)機(jī)好不好?

改造成本高

到底誰來買單?

“中國霧霾存在一天，誰說不該搞‘超低排放’，誰就是對(duì)人民健康不負(fù)責(zé)任!”從事煙氣污染治理等環(huán)保業(yè)務(wù)的國能中電董事長白云峰微博上跟人論戰(zhàn)，他說超低排放“對(duì)老百姓乃至全人類都是好事”。

不過，這件“好事”惹出爭議并不少。“超低排放如果不增加消費(fèi)者成本，可以支持，但這不可能，因此需要討論經(jīng)濟(jì)性，以及和將資金投向其他減排措施的經(jīng)濟(jì)性比較。”國家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱。

國電環(huán)境保護(hù)研究院副院長朱法華介紹，目前中國燃煤電廠污染物治理改造加裝的濕式電除塵器投運(yùn)與在建的數(shù)量已超過世界上其他國家的總和，這是為了實(shí)現(xiàn)煙塵排放低于20毫克/立方米的要求與消除“石膏雨”現(xiàn)象。要達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，還需要繼續(xù)投入。而煤電環(huán)保改造需要巨大的成本投入，排放標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)，改造成本越高，隨之環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也需相應(yīng)調(diào)高。江蘇、浙江、廣東已有的“超低排放”改造設(shè)備投入在1.5億至5億，投產(chǎn)后每度電價(jià)格將上漲1.5-2分錢。

“有城市搞超低排放，論證過沒?我認(rèn)為如果論證過，是不會(huì)把煙塵排放濃度從10毫克/立方米調(diào)整到5毫克/立方米，這解決不了污染問題，為了5毫克/立方米花幾千萬買設(shè)備，承擔(dān)之后運(yùn)行成本，土豪也不會(huì)這樣干。”王志軒認(rèn)為。

“超低改造投入巨大，雖然是發(fā)電企業(yè)投入，但實(shí)際上國家補(bǔ)貼電廠后最終還是全民買單，既然是全民買單，那得找到費(fèi)效比最好的辦法，”廣東有電力行業(yè)人士告訴記者，“北京基本上沒電煤了，但霧霾依舊嚴(yán)重，影響到公眾利益的決策事項(xiàng)應(yīng)謹(jǐn)慎，政府推動(dòng)超低排放也應(yīng)如此。”

沒有優(yōu)質(zhì)煤，

怎保障減排目標(biāo)?

由于煤質(zhì)差，目前中國電力企業(yè)不要說超低排放，即便是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)新國標(biāo)特別排放限值都是非常困難的。

電力行業(yè)專家指出，超低排放有個(gè)前提條件：煤質(zhì)含硫量低、灰分較低、揮發(fā)分高、低位發(fā)熱量高、機(jī)組負(fù)荷運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)等是實(shí)現(xiàn)“超低排放”的重要條件。而國內(nèi)煤炭平均含硫量超過1%、灰分高達(dá)30%，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長期的超低排放有一定難度。

廣州有電企負(fù)責(zé)人介紹，廣州市要求本市火電廠燃料煤含硫量應(yīng)控制在0.7%以下，灰分控制在15%以下。但在實(shí)際運(yùn)行中則缺乏監(jiān)管，一些電廠燃煤灰分高達(dá)27%。劣質(zhì)的煤從珠海、東莞等地的煤炭碼頭上岸很容易流入市場。

由于低硫、低灰、高熱值燃煤是實(shí)現(xiàn)“超低排放”的基本前提，對(duì)煤質(zhì)的苛刻要求勢必造成電廠購買優(yōu)質(zhì)煤，而劣質(zhì)煤流向其他用戶，“超低排放”改造有可能還會(huì)間接刺激散燒劣質(zhì)煤的增加，從而增大環(huán)境污染。對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心馬軍認(rèn)為，需加強(qiáng)對(duì)電廠外其他鍋爐污染排放的監(jiān)管，同時(shí)建議要求安裝有在線監(jiān)測的鍋爐實(shí)時(shí)公開數(shù)據(jù)。

改造技術(shù)不成熟，

匆忙上馬是否安全?

目前煤電業(yè)內(nèi)對(duì)哪種技術(shù)可以穩(wěn)定有效減排還在爭論。

王志軒介紹，目前的“超低排放”改造大多是在老的煤電脫硫脫硝除塵設(shè)備上多加些設(shè)備，技術(shù)是20世紀(jì)50年代以來就有的，不是重大和突破性創(chuàng)新。從廣州恒運(yùn)電廠等已經(jīng)“實(shí)現(xiàn)”“超低排放”所采用的技術(shù)即可看出，這些電廠都在“以過高的投資和運(yùn)行成本實(shí)現(xiàn)較低的減排量目標(biāo)”。

而國內(nèi)超低排放改造項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間均較短，還沒有超低排放改造電廠穩(wěn)定運(yùn)行1年以上，污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的案例。設(shè)備穩(wěn)定性有待檢驗(yàn)。廣州石化6月完成2臺(tái)鍋爐的超潔凈排放示范項(xiàng)目應(yīng)用截至目前運(yùn)行5個(gè)月。廣州恒運(yùn)電廠7月3日改造完成后運(yùn)營至今僅4個(gè)月。

“超低改造的技術(shù)需要有一個(gè)檢驗(yàn)的過程。中國還沒有用電企長時(shí)間檢驗(yàn)超低排放設(shè)備，”王志軒介紹，“電廠的污染治理系統(tǒng)是串聯(lián)的，一個(gè)出現(xiàn)問題，整個(gè)系統(tǒng)都要調(diào)整，影響發(fā)電。”

“需要指出的，煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放或超超低排放的成本中，運(yùn)行成本較高，如果沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，燃煤電廠不太可能使煤電機(jī)組長期穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)超低排放。”朱法華指出。

廣東電力行業(yè)不少負(fù)責(zé)人也坦言，超低排放是個(gè)好東西，但步伐不要太快，要理性一點(diǎn)，目前各種技術(shù)路線都在試點(diǎn)，最好等總結(jié)長期試點(diǎn)情況后再確定選擇哪種技術(shù)路線。

投資超低排放

還是嚴(yán)控散燒煤?

王志軒認(rèn)為，廣東還沒有必要搞煤電超低排放。就目前來說，達(dá)到新國標(biāo)的“火電特別排放限值”即可，即煙塵、二氧化硫、氮氧化物濃度分別20、50、100毫克/立方米。如果政府真想降低PM2.5的濃度，應(yīng)該煤電減排投的錢，轉(zhuǎn)到散燒煤等領(lǐng)域污染改造。

林伯強(qiáng)也向記者表示：“中國電力效率和排放措施應(yīng)該是世界一流，我們主要問題是另一半非電力的煤炭消費(fèi)，其實(shí)投入非電力減排成本更少，收效更高。”

根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，我國電力行業(yè)耗煤占48.4%，遠(yuǎn)低于德國的83.9%、美國的93.6%和韓國的61.7%。與這些煤基本被用來發(fā)電的國家相比，我國的煤炭消費(fèi)行業(yè)過于分散，水泥、鋼鐵、冶煉等企業(yè)都在燒煤。

朱法華的觀點(diǎn)則不同。“廣州和珠三角地區(qū)現(xiàn)有電廠強(qiáng)度很大，排放污染物多，我的觀點(diǎn)是，應(yīng)該搞‘超超低排放’改造，即氮氧化物、二氧化硫、煙塵按50、35、5毫克/立方米標(biāo)準(zhǔn)的排放。廣東其他地區(qū)沒有必要搞超超低排放，按照50、35、10毫克/立方米的‘超低排放’標(biāo)準(zhǔn)來搞即可。”

以江蘇為例，實(shí)施超低排放后，江蘇省2012年火電廠排放的PM2.5濃度，平均從35.28微克/立方米下降至9.43微克/立方米。這有助于長三角地區(qū)各市2017年達(dá)到國務(wù)院PM2.5的減排20%的硬任務(wù)。進(jìn)行“超低排放”改造的方法對(duì)珠三角同樣適用。